原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的， 裁定驳回起诉 。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加 诉讼 ，但行政复议机关作共同被告的除外。 《 行政诉讼法 司法解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第二十六条
原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；
原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第二十八条
人民法院追加共同诉讼的当事人时，应当通知其他当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；
既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，应追加为第三人，其不参加诉讼，不能阻碍人民法院对案件的审理和裁判。
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