法律分析：
招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。
法律依据：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第十八条 招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：
(一)投标邀请；
(二)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)；
(三)投标人应当提交的资格、资信证明文件；
(四)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；
(五)招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；
(六)合同主要条款及合同签订方式；
(七)交货和提供服务的时间；
(八)评标方法、评标标准和废标条款；
(九)投标截止时间、开标时间及地点；
(十)省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。
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