招标人跟发包人不一致的合同没有法律效力：
1、发包人是指具有工程承包人资格和支付工程价款能力的当事人和取得当事人资格的合法继承人。发包人有时称为发包人、建设单位、业主和项目法人；
2、一般招标及其合同效力根据以下情况判断，是招标文件具有法律效力，合同也具有法律效力，是合同内容不得偏离招标文件的实质性条款，否则将冒犯招标投标法的强制性限制，即无效条款或无效合同。如果招标人与发包人不一致，分析不一致的原因，一般只需招标人和项目符合招标投标法的要求。
法律依据
《中华人民共和国招标投标法》第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
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