法律分析：
城市人可以到农村流转土地，但应当具有农业经营能力。
法律依据：
《农村土地承包经营权流转管理办法》 第九条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。
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