法律分析：(一)被告负举证责任的原则：
1、被告对作出行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。
2、卷宗主义原则。即行政机关作出行政行为，必须先取证，后裁决，奉行证据在先原则。
3、被告怠于举证，视为没有举证，要承担不利后果。
4、复议维持的案件中，复议机关和原机关共同承担原行为合法性的举证责任。
(二)原告承担举证责任的情形：原告对下列事项承担举证责任：
1、证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实3、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，
4、其他应当由原告承担举证责任的事项。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
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