法律分析：乡镇级政府、开发区管委会等主体与土地受让人签订土地使用权出让协议的情形。对于开发区管委会作为一方主体与他人签订的土地使用权出让协议，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》对此做了明确规定，根据该解释第二条：开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十四条 土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。据此，国有土地使用权出让的出让方主体必须是市、县人民政府土地管理部门。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容