杭州市城市管理信息化规划设计研究

Research on the Informationization Plan for Urban

Management in Hangzhou

2010 International Conference on Remote Sensing (ICRS)

1. Digital Urban Management Information Center, Office of Urban Management, Hangzhou, 310003, China 2. Institute of Computer Applied Technology, Zhejiang University City College, Hangzhou, 310015, China

3. College of Computer Science, Zhejiang University, Hangzhou, 310027, China

*corresponding author email: chenguanlin@zucc.edu.cn

Abstract—Informatization of urban management has been an important part of digital city construction. This paper first presents the general target and design principles of the informationization plan for urban management in Hangzhou, then illustrates the main contents and framework of the informationization construction for urban management from 2009 to 2015 in Hangzhou. The plan will provide useful guidance for promoting the construction of digital urban management in Hangzhou.

Keywords- digital urban management; informationization plan; digital city; information technology; E-government

Shengquan Li, Guanlin Chen2,3 *, Wenyong Weng2

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杭州市城市管理信息化规划设计研究

李圣权，陈观林2，3 *，翁文勇2

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1.杭州市数字城管信息处置中心，杭州，中国，310003 2.浙江大学城市学院计算机应用技术研究所，杭州，中国，310015

3.浙江大学计算机学院，杭州，中国，310027 *通讯作者邮箱：chenguanlin@zucc.edu.cn

【摘要】城市管理信息化是数字城市建设的重要内容，本文提出了杭州市城市管理信息化规划的总体目标和设计原则，详细阐述了2009至2015年杭州市城市管理信息化建设的主要内容和系统框架，为促进杭州市城市管理信息化建设提供指导。

【关键词】数字化城市管理；信息化规划；数字城市；信息技术；电子政务

1 引言

随着城市化的快速推进，城市管理的组织机构、运作机制和技术手段等都表现出很多新的特征[1]。为了适应城市管理的新模式，城市管理信息化应运而生，并成为数字城市建设的重要内容[2]。城市管理信息化通过综合利用GIS、GPS和RS等先进技术，其发展水平已成为衡量一个城市国际竞争力、现代化程度和可持续发展能力的重要标志[3]。

杭州市城市管理信息化建设起步较早、成效显著。2005年7月，杭州市被建设部确定为全国首批十个实施数字化城市管理建设的试点城市之一。2006年8月，杭州市成为第一个通过建设部验收的试点城市，同时被冠名为数字化城市管理的“杭州模式”[4]。

面对杭州城市管理信息化面临的新形势，为全面推进杭州城市管理信息化建设，进一步明确城市管理信息化工

作方向和各阶段工作任务，保证信息化朝着健康有序的方向发展，真正让信息技术在城市管理日常和应急工作中发挥无可替代的作用，同时为贯彻落实进一步构建权力阳光运行机制，为公众百姓创造一个良好的信息服务平台，高效、便捷地为市民服务，需要编制下一阶段的杭州市城市管理信息化规划。

2 规划总体目标

杭州市城市管理信息化的总体建设目标是：整合杭州市城市管理信息资源和电子政务网络资源，结合杭州市各城区的特点，创造新的管理和建设模式，围绕城市管理办公室的职责职能，逐步建立起城市管理的信息化平台体系，实现市政、公用、环卫等的全面信息化监管，以技术创新促管理创新，提升城市管理的效能、效率，实现城市管理决策的科学性。

978-1-4244-8729-5/10/$26.00 ©2010 IEEE ICRS2010

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2.1近期目标

2009年至2010 年底，在杭州全市范围内开展数字化城市管理工作，解决近2年内必须要完成的重要基础数据库系统、应用系统和安全系统等的建设和调整，保证重要城市管理工作内容实现信息化的目标，同时在部分领域试验数据挖掘和分析，建成一到两个数据仓库应用系统，为信息化辅助科学决策积累经验。

系列安全、可靠的措施，为系统建立一个集机密性、完整性、可用性和可控性为一体的切实可行的保障体系。

3.3拓展性

城市管理业务不断发展，计算机应用水平不断提高，信息技术也日新月异，因此城市管理信息化建设所选的应用软件、管理软件、软件总体设计方法以及相应的硬件设备应具有良好的兼容性和拓展性，保证今后系统的完善、扩展、升级和提高，其资源可重新得到利用。同时不同的业务系统应具有开放的标准接口，能与其他系统之间建立良好有效的无缝链接，使得系统具有良好的扩展余地。

2.2中期目标

2011年至2015年底，进一步扩展城市管理信息化的覆盖范围，建设和完善覆盖全部职责范围内的城市管理的基础数据库体系和应用系统，实现城市管理工作全面信息化的目标，进一步推进科学决策系统的建设，基本实现基于行业应用的科学决策体系，建成管理创新、结构先进、资源共享、全局互动的数字化城市管理体系。

3.4实用性

系统要充分考虑各级用户实际应用，遵循岗位化设计，在数字城管一、二期工程的基础上建立更科学的层次管理模式。整个系统将建立一个全面、实用的信息化环境，由高层领导到基层人员都能在系统中方便地工作，从而实现规范的、高效的电子化运作方式，能为工作人员或用户提供高效、便利、快捷的应用平台。

3 规划设计原则

为了更好地开展杭州市城市管理信息化建设，为城市管理各项工作的开展提供更为科学和便利的抓手，必须严格按照“公用性、安全性、拓展性、实用性”总体原则的要求，科学合理地开展信息化建设，有步骤、有重点地实施各项建设任务，以指导和保障信息化各项工作的开展。

4 规划建设内容和系统框架

4.1建设内容

根据《浙江省数字化城市管理发展规划（2006年至2015年）》、《杭州市城市管理规划》的要求，结合杭州市城市管理信息化建设的现状，在对杭州市城市管理办公室及其直属的各个业务监管中心进行充分调研和对国内外城市管理信息化发展过程研究的基础上，提出了2009年至2015年杭州市城市管理信息化建设的主要内容，总体概括为：“突出三大服务功能，构建五大基础平台，实施八个应用系统”。

城市管理信息化要“突出三大服务功能”。一是为行业监管服务，行业监管是城市管理的重要职能，信息化建设应重点推进市政、公用、环卫行业业务的规范化和标准化，促进行业监管阳光运行、高效管理、优质服务；二是为决策分析服务，有效利用信息化过程中的宝贵信息资源进行数据挖掘，为城市管理的决策分析提供帮助，指导城市管理规划和城市危机管理的方案制定，全面提升政府服务能力；三是为改善民生服务，信息化建设以民为本，重点关注老百姓最关心、最直接、最现实的城市管理问题，提供市民急需的实用有效信息，使市民群众充分享受到信息技术带来的快捷和方便，不断促进城管上水平，百姓得实惠。

3.1公用性

公用性是城市管理信息化建设的一个显著特征和一项重要功能。作为重要技术手段的城市管理信息化系统能否充分发挥其公用性功能，不仅影响城市管理信息化本身的发展，而且还会影响城市经济和社会的可持续发展，影响人民群众的日常生活和工作，影响公众利益。公共服务是城市管理信息化建设的价值取向，要坚持公用性导向，把信息化建设重心放在社会管理和公共服务上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的城市管理方面的问题上，积极推动阳光政务，提供公众急需的实用信息，提高在线办事能力，打通社情民意的表达渠道，为全体杭州市民提供快捷、方便的服务。

3.2安全性

安全可靠是信息化建设的根本，是城市管理信息系统运行的基本立足点。所有信息平台都应提供多种途径、多个层次的安全控制手段，具有相当程度的容错控制能力，故障的恢复应在极短时间内完成，保证数据传输不间断。通过在数据安全和网络安全两个方面提供一

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“构建五大基础平台”指构建服务器整合和网络管理平台、数据资源整合平台、应用系统支撑平台、统一GIS平台和基础视频服务平台，通过五大基础平台的建设，为城市管理信息化提供统一规范的硬件、应用、数据和服务平台。

“实施八个应用系统”指以下八个应用系统：数字城管系统、行业监管系统、防汛决策系统、停车收费系统、办公自动化系统、权力阳光系统、综合统计和决策支持系统、市民互动系统。

（二）数据资源整合平台

数据资源整合的基本目标是在物理和逻辑上对城市管理信息平台中的数据资源进行统一管理，构造整体业务存储开放平台，以适应于各系统业务需求。

数据资源整合平台建设主要包括两大内容：一是建立数据存储中心，实现对数据的集中管理，提供高速、大容量的数据存储能力，实现数据的容灾备份和恢复功能；二是建设数据库服务中心，实现数据资源在逻辑上统一管理，可以对现有数据库和今后新增的数据库进行统一规划和建设。

（三）应用系统支撑平台

应用系统支撑平台的建设分两部分：应用服务基础平台和应用接入平台。

应用服务基础平台将现有基于DotNet的数字化城市管理业务系统向J2EE/Java EE平台迁移，并在该框架的基础上采用Spring框架架构新应用系统，将现有的基于该架构的应用系统逐步迁移入该架构平台。

应用接入平台是城市管理信息平台各类用户使用系统功能的接口。接入平台的建设必须综合考虑各类系统用户的应用场合，使得用户在各种场合都可以方便地使用系统功能、获取服务。应用接入平台包括门户网站、统一门户（Portal）、掌上终端/3G终端系统、SOA接口系统、WAP系统、统一短信平台、呼叫中心、统一数据交换系统等。

（四）统一GIS平台

地理信息系统整合的目标在于建立城市综合应急联动系统，将不同领域（如公安、消防、交通、人口、防灾和公共卫生等）的基础数据与地理信息系统有机结合起来，有助于形成完整统一的区域应急管理体系，提高政府应急管理的能力。

统一GIS平台的主要着眼点为各专题地理信息系统的建设。目前，已经建设有地下管线、城市部件数据库等，在规划期间内，还将建设（或从相关部门共享）道路数据库、河道数据库、桥隧数据库、视频监控数据库、公交线路数据库和人口数据库等。

（五）基础视频服务平台

在城市管理各项行业监管业务中，视频监控通常扮演重要角色。各个应用系统都有视频监控的需求，为防止重复建设，有必要建设统一的基础视频服务平台，为各个应用系统提供基础视频服务。

统一规划建设的基础视频服务平台可大大减少视频监控点的设置数量，由该平台提供视频服务接口供各个监管业务系统访问使用，从而加快监控系统的开发。

4.2系统框架

根据城市管理信息系统建设目标和业务特点及发展需要，现有系统架构在性能和功能上的限制逐渐显现。为适应城市管理信息化的发展以及信息整合的需求，必须对城市管理信息平台从体系结构上进行改进和升级。在综合考虑杭州市数字化城市管理在全市范围内覆盖的性能需要、现有业务系统移植的需要以及今后升级扩容的需要，必须对杭州市城市管理信息平台进行重新架构。

在尽可能保持现有系统框架和考虑未来系统扩展需要的基础上，杭州市城市管理信息平台采用面向服务的应用程序开发方法进行设计，遵循目前主流的J2EE/Java EE架构、业务规范、数据资源标准等标准体系，强调各类基础资源的复用和可扩展性，实现对现有系统和资源的整合与集成，并扩展新的功能。系统依托于J2EE/Java EE应用服务器、数据交换子系统、视频服务层、数据采集层的应用集成。

系统的总体架构为多层层次结构，根据系统目标和实现技术特点，系统架构分为：硬件网络层、数据层、系统服务层、业务支撑层、数据交换层、视频服务层、数据采集层、应用层和接入层等。

5 系统技术方案

5.1基础平台技术方案

（一）服务器整合和网络管理平台

服务器整合和网络管理平台建设主要包括两大内容：建设虚拟化的服务器整合平台和统一的网络管理平台。

服务器整合平台主要实现服务器集中化、资源管理优化和操作自动化等功能；网络管理平台提供信息服务网络，建立病毒防护系统、入侵防护系统、访问控制系统、容灾备份系统、认证审计系统和统一安全管理平台于一体的信息安全保障体系。

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5.2应用系统技术方案

（一）数字城管系统

随着数字化城市管理新模式不断推进和深入，以及各远郊区县的推广使用，对数字城管系统也提出了更高的要求，必须从业务上、功能上和管理范围上进行进一步的拓展，对现有的数字城管系统进行升级、改造和扩容，建设数字城管三期工程，并在整个杭州市范围内推广应用。

（二）行业监管系统

行业监管系统主要包括五类监管业务：市容环卫、市政设施、公用事业、固体废弃物处置和亮灯监管。通过行业监管系统的建设，达到城市管理过程中业务处理、内部管理的网络化，提高城市管理水平、效率和质量，促进行业监管标准化和规范化。

（三）防汛决策系统

重点实施城市防汛辅助决策支持与分析系统，并与数字城管一、二期建设中涉及的相关接口进行整合，实现指挥信息联动，进一步完善对防汛重点地区、地段的数据备案、日常管理和监控，建立一个集防汛信息采集、利用、分析、决策支持、会商支持和调度监控等多方位功能的应急指挥决策支持系统。

（四）停车收费系统

随着杭州“停车新政”的实施，对停车收费系统也提出了更高的要求，必须从功能上和管理范围上进行进一步的拓展，对现有的停车收费系统进行升级和改造，扩充无线城域网、3G网络等作为主要无线接入手段，搭建杭州市区统一的停车收费、管理和服务系统，实现对停车收费管理和人员到岗情况的实时监督、定期结算、泊位利用情况的实时掌握以及停车泊位服务诱导等功能。

（五）权力阳光系统

建立权力阳光系统，实现各项城市管理许可事项的在线审批，确保行政许可管理的流程符合规范、效率合乎承诺、人员归位守则，使行政许可管理中涉及到的有关事项、环节、步骤、人员、进度、材料等方面的信息规范得到贯彻。

（六）办公自动化系统

办公自动化系统以“大系统、大应用”为设计理念，充分利用现有的技术，并依据国家与杭州市相关电子公文交换标准，建立一个市级机关电子公文的交换平台。通过该平台的建设，结合相关加密认证手段，在各市级机关单位之间进行公文单轨制传输、无纸化办公。逐步集成各城区城管办的OA系统，实现协同工作。

（七）综合统计和决策支持系统

随着城市管理业务的数字化程度不断提高，各个部门的数据量积累也是越来越大，如何有效管理和利用这些庞大的数据日益成为管理者面前的一个问题。在各个业务部门建立统一、规范的基础数据库上，逐步建立其数据仓库，进而为针对不同业务信息系统的数据挖掘提供便利条件，例如道路停车收费系统的数据挖掘、城市公交线路调整决策支持方案、节约用水数字化信息管理系统规划预测方案等。

（八）市民互动系统

市民互动系统建立在其他城市管理业务系统和企事业单位数据交换系统的基础上。市民可以通过门户网站、WAP系统、短信平台、呼叫中心获取信息，实现与城市管理相关职能部门实现互动；城市管理相关职能部门也可以通过统一门户等方式使用该系统发布信息，与市民实现互动。

6 结束语

城市管理信息化是一个长期而艰巨的过程。本文根据杭州市城市管理发展目标和实际需求，提出和阐明了2009年至2015年杭州市城市管理信息化建设的目标与任务，具有一定的前瞻性和可操作性，可以作为规划期内杭州市城市管理信息化推进工作的导向。

致谢

感谢浙江省杭州市科技情报调研项目“杭州市城市管理信息化发展状况调研”（编号：20100434M16）对本文的资助。

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