刍议农村公路建设和养护管理

科技创业刊

刍议农村公路建设和养护管理

陈

小

波

(陕西省安康市旬阳县交通运输局陕西安康725000)

摘要:农村公路是我国公路网的重要组成部分，需做好农村公路建设和养护管理。从建设 和养护农村公路的重要意义出发，分析了农村公路建设和养护的现状及存在的问题，对加强农 村公路建设和养护管理提出了建议和对策:一是加强思想认识，做好建设规划；二是完善制度体 系，做好管理工作；三是拓宽融资渠道，加强资金保障；四是加强质量监督，确保工程质量；五是 提高养护水平，延长道路寿命。通过这些举措，农村公路的建设和养护管理水平会不断提升。

关键词：农村公路;公路建设;养护管理 中图分类号:418.2

U

文献标识码

:A

doi：10.3969/j.issn,1665-2272.2017.13.013

信息传播和沟通，更有利于促进农村文化、医疗和教育 事业的发展，带动农民群众整体素质有效提升。1.4农村公路建设是扩大内需的有效举措

当前世界经济的复苏比较疲软，国内经济发展增 速变慢，要确保经济发展保持一定增速，要么增加投 资，要么扩大内需。加快农村公路建设一方面增加了投 资，带动了经济发展；另一方面改善了交通和物流条 件，有利于农民与外界沟通，刺激了消费。2

农村公路建设和养护管理的现状和问题近些年来，我国的公路网络逐步完善，农村公路的 通达深度、覆盖广度进一步提高，路网结构不断优化， 农村交通条件和面貌发生了新的历史性变化。但在实 际工作中，农村公路建设和养护管理仍存在一些不足。 2.1总量不足

我国以农村公路为主体的公路网总规模与我国的 国土面积和人口数量相比，仍相当落后，公路密度只有 美国的约1/5、英国的1/8、日本的1/15。2.2规划随意性较大

农村公路建设规划按照县、乡、村道路的等级，有 相应的编制、批准、备案程序。但是，在实际操作过程 中，往往根据当地政府资金配套情况来制定规划，有资 金来源的列入规划，一些经济落后、地理位置偏远而继 续修路的乡镇因资金问题只能暂缓列入规划，导致交 通基础设施建设滞后，影响当地经济和社会发展。2.3建设等级较低

由于受地形条件影响，土地使用受到限制，特别在 欠发达地区和山区，坡陡、弯急、路况较差。很多农村公

1农村公路建设和养护管理的重要意义

关于农村公路的概念有不同的说法，国家有关部门

对其有如下定义:农村公路一般是指通乡（镇冤、通行政 村的公路。农村公路是农村经济社会发展的重要基础 设施，做好农村公路建设和养护管理意义十分重大。1.1农村公路是公路网络的“毛细血管冶

目前，我国的公路分为国家干线公路(简称国道）、 省级干线公路(简称省道）、县级公路(简称县道）和乡 级公路(简称乡道），组成中国的公路网络。国道、省道 发挥着公路交通的“主动脉”作用，农村公路则有公路 交通的“毛细血管”功效。所以，从某种意义上讲，农村 公路与国家干线公路同等重要。

1.2农村公路建设是经济发展的有力支撑

要致富，先修路。当前，制约农村经济发展的最主 要因素就是交通问题，交通不便，农产品无法走出大 山，资源也不能得到充分开发，农民需要的生产和生活 资料也不能得到及时供应，严重影响了经济增长速度 和农民生活品质。加强农村公路建设，有利于加强城乡 之间的交流，促进信息共享，农民可以及时捕捉商机， 根据市场需求来选择种植经济价值较高的农作物。同 时，由于交通的改善，农村蕴藏的矿产、旅游、森林等资 源可以得到有效开发，将资源转换成经济效益。1.3农村公路建设是新农村建设的重要载体

新农村建设的具体要求:生产发展、生活富裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主。要想发展农村、改变贫穷 落后的现状，首先要改变农民的思想和生活方式。加强 农村公路建设，不仅有利于改善交通条件，有利于加快

收稿日期：2017-05-26

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科技创业月刊2017年第13期

刍议农村公路建设和养护管理创业与经济发展

路技术等级低，导致有的路基、路面和构造物标准过 低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱。2.4资金严重匮乏

目前，各级政府加大了对农村公路建设和养护资 金的投资力度，但是由于受经济发展水平和财力制约， 很多急需开工的项目都只能暂缓开工。同时，由于资金 短缺，一些本应用在养护上的资金，被挪用在项目建设 上，而对农村公路养护投入得不到保障，导致不少农村 公路处于“失养”状态，降低了道路使用的寿命。同时， 由于不少农村公路进行了升级，由砂石路变成了水泥 路或沥青路，从某种程度上增加了养护成本。2.5质量难以保证

由于农村公路标准低、预算低，总体合同金额不 大，在招标过程中，一些实力较强的中央企业和地方国 企不愿意参加投标，而愿意承接工程的都是当地的一 些小型企业，规模小、实力差、人员技术水平较低。同 时，由于利润较低，施工单位为了确保利润，在满足最 低质量要求的前提下，会尽力在工、料、机上进行成本 压缩，影响了工程质量。同时，由于缺乏有效的质量监 督机制和监督机构，不少农村公路施工过程中的质量 控制缺失。3

加强农村公路建设和养护管理的对策和建议据交通运输部出台的《“十三五”交通扶贫规划》显 示，到2020年，贫困地区国家高速公路主线基本贯通， 具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇、建制村通硬 化路、通客车，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到 村、安全便捷”的交通运输网络，为全面建成小康社会 当好先行、做好保障，确保全面建成小康路上决不让任 何一个地方因交通而掉队。所以，做好农村公路建设和 养护管理工作任务艰巨、责任重大。3.1深化思想认识袁做好建设规划

要从战略高度充分认识到农村公路建设的重要意 义，其事关“四个全面”，关系到广大农民的切身利益。 要正确处理速度与质量、规模与效益的关系，因地制宜 地确定建设标准，坚决摒弃牺牲质量和效益的“快速 度”。要把质量摆在优先和突出位置，在完善附属设施、 增强安全能力、改善出行条件、提升服务品质上下工 夫，切实为农民提供安全、优质、实惠、满意的“好产 品”。

3.2完善制度体系袁做好管理工作

首先，要建立起责任机制。明确各级政府及有关部 门的责任，做到各司其责，权责对等。可以采取外包、委 托等方式，按照区域划分，将公路养护的任务分配到不 同的村庄，将工作任务落实到人。其次，要建立激励机 制。要结合实际制定出切实可行的养护制度，对公路的 养护质量进行定期考核，对完成工作目标的进行奖励，

从而激发相关人员的积极性。3.3拓宽融资渠道袁加强资金保障

农村公路建设成本高，仅靠政府财政投入，资金压 力非常大。所以，要广开思路，调动各方力量，多方筹措 资金。要明确各级政府对农村公路建设和养护的投资 责任主体地位，按照权责和职能划分，确定提供财政资 金的渠道、比例和数额。要积极开展融资业务，对于效 益好的农村公路项目，可以申请贷款或者利用招商引 资来筹措资金，例如转让公路冠名权、广告经营权等。 还可以鼓励社会爱心人士进行捐款，鼓励广大农民参 加公路建设与养护工作。此外，要加强对资金的监管， 防止资金被挪用、挤占或截留，做到定期审计，专款专 用。

3.4加强质量监督袁确保工程质量

要鼓励信誉较好、质量有保障的大型企业参与农 村公路施工，要把那些技术实力差、不讲信誉的公司清 理出去，从施工队伍的选择上把好质量控制的源头和 关口。要牢牢抓住农村公路点多、线长、面广等难点，建 立健全“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设 计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体” 质量保证体系，严把质量关口，杜绝出现偷工减料现象。 3.5提高养护水平袁延长道路寿命

要强化公路养护意识，将养护工作与建设工作放 在同等重要的位置。积极开展宣传活动，让广大农民树 立自觉护路意识。设立专门的养护机构，负责制定养护 计划，对各个乡镇、村组的养护工作进行指导监督。提 高公路养护人员的素质，加强专业技术学习，对不同路 面采取不同的措施，积极推广新技术、新材料、新方法， 提高养护质量，降低养护成本，延长道路使用寿命。

全面奔小康，关键在农村;农村奔小康，基础在父 通。农村公路已成为农业发展、农民增收的助推器。尽 管当前还存在一些困难和不利因素，但随着经济的发 展、制度的完善，农村公路在建设和养护管理水平一定 会不断提升，一定会为全面建成小康社会、实现中华民 族伟大复兴的中国梦提供可靠的交通运输保障！

参考文献

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(责任编辑何丽)

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