高校物资政府采购模式的探索与研究

高校物资政府采购模式的探索与研究

摘要:本文从政府采购与高校物资采购的特点、高校物资政府采购管理模式及运作模式的探索研究、提高高校物资采购效率的建议和措施三个方面对政府采购在高校物资采购中所存在的问题进行了分析和研究,结合实践,探讨了高校物资政府采购模式,并提出了相应的建议和措施。

关键词:政府采购 采购模式 高校物资 探索研究

政府采购,是指国家机关、事业单位、社会团体,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校作为实施高等教育的主要机构,用于物资采购的资金来源主要是财政拨款和事业性收费,高校的资产属于国有资产范畴,符合政府采购行为从采购人、采购资金和采购项目的界定[1],因此高校物资采购原则上属于政府采购管理范围。但高校物资采购有其自身的特点,与政府采购有着较大的区别,要将高校物资采购完全纳入政府采购范围还存在许多问题,如何解决这些问题成为摆在政府采购管理部门和高校面前的一个重要课题。

本文以我校纳入政府采购后的实践为基础,分析了政府采购与高校物资采购的特点,对高校物资政府采购管理模式及运作模式进行了探索研究,并提出了提高高校物资采购效率的建议和措施。

1、政府采购与高校物资采购的特点分析

1.1政府采购的特点

政府采购充分运用了市场竞争法则,能够选择出“质优价廉”的商品,其采购量大,符合市场批量法则,易提高规模采购效益,体现出“公开、公平、透明”原则。同时,实行规范的政府采购可以提高决策的科学性,减少采购偏差,有专业商务人员、专业技术人员共同参加,有助于使采购更能符合项目建设的要求。此外,政府采购计划性强,周期长。一般来说,政府采购计划于年底编制,采购周期需要1—3月。

1.2高校物资采购的特点

高校物资采购,面大量小,即对仪器设备的需求涉及专业面广,对同类型设备需求量小[2]。同时,专业要求高。作为科研创新的基地,高校在对科研设备需求上要求有很高的科技含量。为此,尖端的科研设备生产供应商,在全球常常也难寻多家,难以形成竞争。此外,高校各二级单位众多以及经费来源的多渠道性和来源的随机性,使得高校物资采购要求有很强的时效性外,计划性则显得很差。

1.3政府采购特点与高校物资采购特点固有的矛盾

1.3.1从规模性看,高校物资采购的设备中,除通用设备外,即使纳入政府集中

采购,也构不成批量,难以形成规模优势。

1.3.2 从时效性看,高校教学科研设备的需求有时很急,不可能在采购环节上花几个月时间。因此,教学科研用设备尽量缩短采购周期的要求和政府采购制度本身之间存在必然的矛盾。

1.3.3 从专业性看,由于政府采购法对仪器设备的招标采购制度限定,如标书中不能指定单一品牌,只能编制技术参数向社会发标,经常导致采购到的设备性能指标与实际需求有较大的出入,造成部分专用设备的中标产品得不到使用部门和具体使用人的认可。

1.3.4 从采购计划性看,高校实行分级管理体制,很难符合政府采购预算计划在上年度年底编报的要求;另外,高校经费来源渠道的多样性,特别是各种科研经费的数额和到位时间事前很难确定。因此,高校物资采购计划的编报难以全面、准确、按时完成,计划性显得比较差,在一定程度上使政府采购的计划性不能保证,在操作中存在一定的随意性。

2、高校物资政府采购模式的探讨

将高校物资采购完全纳入政府采购范围还存在许多问题,但高校物资实行政府采购势在必行。如何积极利用政府采购的优势,又能充分发挥高校自身的作用,解决政府采购在高校物资采购中所存在的问题,笔者认为采购管理模式及运作模式是核心,值得探索与研究。

2.1高校物资政府采购管理模式

高校建制高,办学规模大,除教学和科研部门外,一般设有财务、设备、资产、后勤、基建等职能管理部门,同时设有纪检、监察、审计等监督管理部门。学校财务属地方政府一级核算单位,能独立承担编制预算和货款支付、财务核算、报表统计等工作,具有处理纳入政府集中采购的、符合高校特殊要求的货物、工程和服务等采购活动的能力。因此,地方政府应授予高校《政府采购法》中“部门”、“系统”集中采购法人的独立资格,对属于高校有特殊要求的政府采购项目应允许实行高校集中采购。

目前,这种“部门”、“系统”集中采购法人的独立资格,一般有三种管理模式[3]:第一种,采购中心模式。即全校设若干个采购中心,分别负责全校基建、图书、后勤、教学设备的采购管理工作。第二种,同时建立一个招标办和若干个采购中心共同组织学校的采购工作。第三种,全校成立一个采购中心,负责全部采购工作。就目前来看,第三种管理模式在高校采购中占多数。这种模式,利于建成统一的采购制度,配备人员素质较高,结构合理,可使采购工作实现高效率。作为采购人员同项目组老师均同时参与,避免了决策的盲目性,这在一定程度上也起到相互约束和监督作用,避免选择的倾向性。

2.2高校物资政府采购运作模式

目前,通行的采购运作模式分别是集中采购、分散采购和半集中半分散采购模式。由于高校物资采购有其自身的特点,采用“集中与分散相结合”的半集中半分散采购模式,更是符合高校教学科研的客观要求,这种模式也是国际上政府采购的发展趋势。从实际运作中我们不难看到,对于量大面广的通用设备非常适合政府集中招标采购,因其通用性强,功能和参数基本相近,生产商或供应商多,可比性强,既能充分发挥政府规模采购的巨大优势,通过公开招标、竞争性谈判、协议供货等招标方式,为各高校节省大量的人力和物力,也节省了资金并获得更优的设备;而实验室和科研用的专用设备,其通用性差,功能和参数相差很大,生产商或供应商少,往往不足3家,政府采购因专业性强而又难于把握,因此,非常适合各高校通过竞争性谈判或单一来源等招标方式自行组织分散采购[4]。这样,既确保了采购的时效性,又满足了高校教学科研的实际需要。

实践证明,采购中心管理模式下采用这种半集中半分散的采购运作模式,既有利于在高校实行政府采购制度和提高政府采购工作的效益,规范采购行为,又能充分发挥高校的技术优势,解决政府采购在高校物资采购中所存在的问题。

3、提高高校物资采购效率的建议和措施

3.1 在政府采购内容方面,采购范围的界定是关键

政府采购不应“无所不包”,否则,会使政府采购机构疲于应付,无法做好政府采购工作,得不到业主单位的认可。政府采购管理部门,首先,应根据高校物资采购的特点,科学合理地编制政府集中采购目录,要将高校物资进行分门别类的处置。高校物资一般可分为通用设备和专用设备。通用设备包括计算机、打印机、投影机、服务器、计算机网络设备及课桌椅、办公桌椅、各类家具等;专用设备包括实验室和科研用的设备等。然后,可依据政府集中采购目录,审批何种采购方式,明确是集中采购还是分散采购,是政府采购机构进行采购还是高校自行组织采购。这样,有利于政府采购机构解脱疲于应付状态,腾出更多的时间,集中精力做好政府采购工作,改革招投标办法,完善政府采购制度,进一步规范政府采购行为。

3.2 政府集中采购目录的编制应更具有科学性和合理性

政府集中采购目录的编制应“抓大放小”,项目和限额标准的确定不但要符合各地的实际情况,也要与政府采购机构的运作能力相适应。如集中采购项目少,限额标准高,会使许多理应集中招标的项目未纳入政府采购;反之,集中采购项目多,限额标准低,又会使政府采购“无所不包”,使政府采购机构疲于应付,无法做好重要的政府采购项目。因此,为进一步规范政府采购行为,建议政府采购管理部门在编制集中采购目录时,特别注意按照?高等学校仪器设备固定资产分类?确定教学科研设备的政府采购项目及限额。对于单价高于限额标准的物资原则上必须纳入政府采购,而单价低于限额标准且年采购量也低于限额标准的物资可由各高校内部自行组织采购。

3.3 加强计划性

目前,除因政府采购程序自身带来的效率较低外,采购计划的不严谨也是主要原因之一。如,项目立项时常常并没有认真调研,抱着“经费申请到再说”的想法,也就是说需求不明确。这样,在具体实施采购时,就造成型号配置始终在变,甚至在开标现场还要求变,势必加长了采购周期,实施效果差。

3.4 加强竞争性谈判在采购方式中的运用

从设备采购节省资金的效果来看,竞争性谈判采购方式的节约率是所有采购方式中最高的,而且它还具有其他任何采购方式所不同的一个优点:可以在谈判中调整采购要求,而最终达到的要求可能超过预定的要求;同时还可以转移采购风险,即谈判若达不到预期的要求,采购方可以拒绝接受,而不承担任何损失[5]。竞争性谈判既能充分体现竞争,又能体现灵活协商,将逐渐成为主导的采购方式。

参考文献:

[1]应志军、宓卫东等.高校物资设备集中采购模式探讨[J] .湖州职业技术学院学报,2006,2:52-55.

[2]胡芳.探究高校采购模式[J].中国现代教育装备,2007,50(4):5-6.

[3]周同龄、姬长生等.仪器设备政府采购管理模式的探讨[J].实验室研究与探索,2006,25(8):1022-1027.

[4]周丽俭.我国高校实施政府采购制度存在的的问题及其对策[J].经济研究导刊,2006(6):95-97.

[5]周荣.高校设备实行政府采购模式的探讨[J].教育与职业,2005,46(5):44-46.