水资源保护知识问答(八)

维普资讯 http://www.cqvip.com 源保护口２００２年第３　水资源保护知识问答（八）　袁弘任　，魏开湄２　（１．长江流域水资源保护局，湖北武汉２．湖南大学，湖南长沙４１００１２）　４３００５１；　中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标识码：Ｅ　文章编号：１００４—６９３３（２００２｝０３—００６６—０２　实施《２１世纪议程》第１８章放在优先地位。　１９８８年《中华人民共和国水法》颁布后，水利部　即确定每年的７月１—７日为“中国水周”，考虑到　“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同，　１９什么是“世界水日”和“中国水周”？　随着世界人口飞速增长和工业经济的迅猛发　展，世界性的水资源短缺、水污染加剧和生态环境破　坏已经严重威胁人类的健康和安全，制约经济的进　一故从１９９４年开始把“中国水周”的时间改为每年的３　月２２—２８日，时间的重合，使宣传活动更加突出“世　界水日”的主题。　步发展，而人们并未普遍认识到水资源开发利用　和保护对提高经济生产力、改善社会和保护人类生　态的重要性。１９９３年１月１８日，第４７届联合国大　会作出决议，确定每年的３月２２日为“世界水日”。　决议的主要内容为：　２ｏ什么是“可持续发展＂？　“可持续发展”是指“既能满足当代人的需求，又　大会回顾联合国环境与发展大会通过的《２１世　纪议程》第１８章的有关条款，考虑到虽然一切社会　和经济活动都极大地依赖于淡水的供应量和质量，　但人们并未普遍认识到水资源开发对提高经济生产　力、改善社会福利所起的作用；还考虑到随着人口增　不对满足后代人需求的能力构成危害的”发展。这　个概念是在１９８７年由世界环境与发展委员会向联　合国提交的一份题为《我们共同的未来》的报告中提　出的，它有两个基本点，一是必须满足当代人特别是　穷人的需求，否则他们就无法生存；二是今天的发展　不能损害后代人满足需求的能力。这一定义包含的　思想原则为世界各国所接受和运用。　可持续发展就是可持续经济、可持续生态和可　持续社会三方面的协调统一，它要求人类在发展中　长和经济发展，许多国家将很快陷入缺水的困境，经　济发展将受到限制；进一步考虑到推动水的保护和　持续性管理需要地方一级、全国一级、地区间、国际　间的公众意识。　ａ．根据（２１世纪议程》第１８章所提出的建议，　从１９９３年开始，确定每年的３月２２日为“世界　水日”。　讲究经济效率，关注生态和谐，追求社会公平，最终　达到人的全面发展。这表明，可持续发展虽然起源　于环境保护问题，但作为一个指导人类走向２１世纪　的发展理论，它已经超越了单纯的环境保护。它将　环境问题与发展问题有机地结合起来，成为一个有　关经济社会发展的全面性战略。　ｂ．请各国根据各自的国情，在这一天就水资源　保护与开发和实施《２１世纪议程》所提出的建议，开　展一些具体的活动，如出版、散发宣传品，举行圆桌　会议、研讨会、展览会等，以提高公众意识。　可持续经济要求我们改变传统的以“高投入、高　消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施　清洁生产和文明消费。做到了可持续经济，就能保　ｃ．请秘书长就联合国秘书处尽目前条件之可　能，且在不影响现行活动的情况下，以任何方式与方　法帮助各国组织“世界水日”活动，提出建议，集中在　一护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用　个与水资源保护有关的特定主题，做出必要的部　ｄ．建议可持续发展委员会在执行其任务时，把　自然资源，降低环境成本，使人类的发展控制在地球　承载能力之内，达到可持续生态。　生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于　署，并保证活动的成功。　作者简介：袁弘任（１９３９一），男，江苏溧水人，教授级高级工程师，副局长兼总工程师，主要从事水资源保护规划和环境影响评价工作。　“水资源保护知识问答（一）～（七）”分别连续刊登于本刊２０００年第４期至２００２年第２期。　・６６・　维普资讯 http://www.cqvip.com 以往将环境保护与社会发展对立的做法。可持续发　展要求通过转换发展模式，从人类发展的源头、从根　本上解决环境问题。发展的本质应包括改善人类生　活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人类平　等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境，而不是　要人类放弃高科技和现代化，再回到茹毛饮血的原　始社会中去。这也就是我们所追求的可持续社会。　总之，在可持续发展中，经济可持续是基础，生　态可持续是条件，社会可持续才是目的。　２１为什么“没有水，就没有可持续发展”？　可持续发展的主要目标是为了减少贫穷，保证　社会进步，促进经济发展和环境保护。而水是可持　续发展的一个主要载体，全世界已越来越意识到水　资源所面临的严峻问题。这些问题主要表现在三个　方面。　２１．１水资源匮乏，分布极不均匀　虽然地球上各种形式的水总量很丰富，但大部　分以海水和冰的形式存在，全球性缺乏内陆液态淡　水；各大陆和国家之间，甚至同一国家的不同地区之　间，水资源的分布很不均衡；水资源的分布在年与年　之间及年内的不同季节，也有很大差别。　２１．２　人类活动对水资源和环境产生的影响越来　越大　过度的汲取和排放导致天然水资源的成分变　化、质量下降和生态系统破坏。全球水的消耗量从　２０世纪初至今已增加了约７倍，在过去２０年内已翻　了一番。　２１．３对将来的忧虑　对人口安全有重大威胁的洪水、季节性或多年　性干旱仍然受到关注。目前，用现存大坝一水库系统　来调节的地表水资源的使用率已经很高，而由于缺　乏植被，上游的水土流失造成淤积，影响了现有水库　的调节能力。许多国家灌溉技术还很原始，水资源　大量损失，全世界的农作物灌溉用水的平均利用率　仅为３３％。人口、工业、能源生产和经济娱乐活动　对水资源的需求也越来越大。２１世纪初，５０％的世　界人口将居住在城市里，约有１０％将集中在１　０００　万人口以上的大都市。显然，饮水和卫生用水的问　题将会很严峻，中小型城镇更是如此，有的村庄甚至　将会经常无水供应。　为了解决这些问题，确保可持续发展，国际社会　确定了对水资源合理开发和利用的主要目标为：　ａ．不断满足城市和农村对高质量饮用水的需　求，以改善卫生和健康状况，防止大规模疾病暴发；　ｂ．通过以合理灌溉为基础的农业生产可持续　发展，使各地区和全世界拥有足够的粮食；　ｃ．协调发展工业、能源生产、娱乐旅游和水；　ｄ．预防和控制各种形式的污染，保证资源的重　新利用，保持生态系统的生物多样性；　ｅ．防止侵蚀、洪水或干旱等自然灾害，加强水　和生态系统的管理。　２２《中国２１世纪议程》中提出的水资源保　护的任务、目标和保护行动是什么？　《中国２１世纪议程》描绘了我国２１世纪环境与　发展行动蓝图，其中《自然资源保护与可持续利用》　一章中明确规定的我国水资源保护的任务、目标和　行动计划，是我们进行水资源保护的指导原则和行　动纲领。　２２．１水资源保护面临的任务　从长远来看，我国的水资源问题主要是短缺或不　足问题。预计２０１０年全国总需水量将达７２００亿ｍ３，　为此，需要在２０１０年前增加供水能力近１　２００亿ｍ３。　全球气候变化对我国水资源的可能影响表现在　北方河流出现了长达２０年左右的持续枯水期，南方　部分河流则出现了大洪水；全国旱涝灾害出现频繁。　传统的水资源管理体制及其所具备的能力手段已不　再完全适应市场经济对水资源管理的要求和变革，　因此，必须尽快改革传统的水资源管理体制，同时加　强管理机构的能力建设。水资源的保护与可持续利　用要涉及以下７个方面：　ａ．水的长期供求计划与水资源评价；　ｂ．水资源和水生态系统的保护；　ｃ．地下水资源的可持续利用与保护；　ｄ．保障城市生活和工业可持续用水；　ｅ．水污染控制和污水资源化；　ｆ．气候变化对水资源的影响及其适应战略；　ｇ．水资源管理体制改革及其能力建设。　２２．２水资源保护的目标　水资源保护与可持续利用的总体目标是：积极　开发利用水资源和实行全面节约用水，以缓解目前　存在的城市和农村严重缺水危机，使水资源的开发　利用获得最大的经济、社会和环境效益，满足社会、　经济发展对水量和水质的日益增长的需求，同时在　维护水资源的水文、生物和化学等方面的自然功能。　维护和改善生态环境的前提下，合理、充分地利用水　资源，使得经济建设与水资源保护同步发展。　（未完待续）　（收稿日期：２Ｏ００—０８—２８编辑：徐娟）　・６７　・