政府采购风险防范与管理

政府采购风险防范与管理

作者：李庆

来源：《经营者》2019年第20期

摘 要 政府采购是一种通过公开公正透明的招标，在政策法规的监督下，由财政部门向供货商支付款项，以此来满足政府正常开展行政工作及为社会提供基础服务的需要的行为。据统计数据显示，我国近几年采购规模持续扩大，现阶段已形成了一个超三万亿的巨大市场，其占全国财政支出的比重为12.5%。作为一种国家政府常运用的宏观经济调控手段，对社会经济有着重要的影响，为此我国建立了符合自身财政情况的政府采购制度。但是，随着政府采购规模的扩大，现行采购管理办法的缺陷逐渐暴露，政府采购风险增加，社会对政府的采购行为越发不信任。因此，急需找出政府采购风险出现的原因，加强政府采购管理，完善政府采购体制机制，及时有效地防范控制其中的风险。 关键词 政府采购 风险 防范管理 一、前言

政府采购风险存在于政府采购的整个过程之中，可能因为一些制度的不完善、采购过程运行不当、采购人员专业性差、采购管理不到位等因素的存在，导致整个采购行为造成损失甚至是失败。通常来说，政府采购存在时效性、隐蔽性、突然性以及联动性等特征，一旦对采购风险的把控不足就会造成较为严重的后果，但采购风险作为社会经济发展、体制不断变化带来的产物，是这个过程中的必然现象。风险是客观存在的，这就要求我们要正视风险，针对不同的风险因素做好预案，建立健全科学有效的采购风险防范机制，增强抵抗风险的能力。 二、政府采购现状

20世纪90年代，我国就开始吸收国外经验，着手建立符合我国国情的政府采购制度。21世纪以来在各级党委政府的支持下，财政部为深化财政支出管理改革，开始着力推行政府采购制度，此时采购规模有所扩大，并且在2003年我国正式开始施行《中华人民共和国政府采购法》，在一定程度上规范了我国政府的采购流程，对过程中的风险有所控制。因为各级政府是采购的主体，这就是一个体量庞大的消费者，资金雄厚，购买力强。2017年，我国政府采购支出占GDP的比重已达到了4%，现在政府采购已经成为我们政府调节宏观经济的重要手段。此外，还有保护本国企业、提升行业标准、调节通货膨胀、增加就业、管控国有资金及激发市场活力等作用。

三、政府采购常见风险

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

政府采购风险与政府采购行为是相伴而生的，只要开始采购行为，风险就会产生。在整个采购程序中我们将风险主要分为以下几类： （一）政府采购管理监管风险

首先是政府采购管理中的监管不到位、职责不明确。各个管理机构沟通不畅，采购物品的数量、质量、标准不清晰;采购计划不到位，或者是计划很好但执行力度不够，注重表面功夫，没有一套有效的监督运行机制，各部门间某些职能重合，工作相互推诿。其次是政府采购程序的不规范，合同审核管理不严格。最后是缺少专业的质检人员，检查人员专业技能不足，对采购物品的验收不到位，造成经济损失。 （二）信息及决策风险

政府与市场之间的信息对接不畅，各级政府与项目供应商之间的价格等信息对接不完整，采购人员对项目市场掌握不充分。一方面政府采购是一个长期的过程，市场又在不断变化，这就导致预算价格和实际市场的不一致，从而带来风险;另一方面政府采购时往往不会将信息公开，这容易导致虚假报告、内部操作、信息错误的出现，以及在记录分析处理等环节产生风险。领导人员或者是领导机关也对采购风险有影响，管理人员水平的高低，往往决定其策略正确与否。

（三）人员道德风险

政府的采购程序中缺少专业人员，不能客观地评估考察项目，部分采购人员丢失道德底线，出现腐败行为，造成国有资产的流失。在供应商方面，为追求最大利益，供应商往往利用政府采购人员不专业的空子，提供质量低下的产品或是拖延产品的交付日，给政府造成不小的损失。

四、加强政府采购风险的防范与管理的措施 （一）完善及加快政府采购制度改革

建立健全采购管理监管制度，严格遵守采购制度，依法依规进行政府采购，加强采购各部门之间的联系沟通，明确各部门之间的职责，避免发生风险。及时准确地向公众公示采购相关信息，由大众监督，严格做好验收质检工作，只有符合标准才向供货商结算尾款。所有步骤一定要清晰明了，做好记录备案。 （二）加强政府与市场的沟通

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

政府要建立一个专门面向市场的机构，深入调查研究市场，分析预测市场趋势，做好对市场变化的把控，提高政府对来自市场的风险的抵抗能力，提高决策者水平，招聘高素质、高学历人员参与管理工作，做好全面的财政预算，有序科学地利用财政资金。 （三）建立政府采购风险预警系统

全面评估采购风险来源，做好风险发生带来的损失预算，并制定应对方案。搜集以往采购风险发生事故，总结经验，收集全面、准确、客观的数据资料，分析总结，预设风险等级，以便在风险出现时能及时精准地解决风险，把带来的损失降到最小。 五、结语

在社会经济快速发展的今天，政府的采购情况在一定程度上反映出當前的经济状况，所以做好采购风险的防范与管理，不仅能促进政府工作的良好开展，还能更好地推动社会现代化发展。

（作者单位为广西壮族自治区邕宁公路养护中心） 参考文献

[1] 鲁霜霜.行政事业单位政府采购管理机制建设探析[J].时代金融，2019，19（07）：32-33.

[2] 孙钢.刍议事业单位政府采购业务的风险防范措施[J].中国乡镇企业会计，2018，01（01）：124-125.

[3] 王文华，季自力.对防范和规避政府采购风险的思考与对策[J].招标与投标，2017，10（10）：26-29.

[4] 廖峰晨，李灵.宁都县政府采购工作狠抓“六字方针”[J].中国政府采购，2008（10）. [5] 刘巍巍.郑州市举办2008年度政府采购知识培训班[J].中国政府采购，2008（11）.