政府职能市场化的现存问题以及解决方案

公共管理Public Management政府职能市场化的现存问题以及解决方案姚阳光（美国南加州大学ｓｏｌ　ｐｒｉｃｅ公共政策学院）摘要：本文主要针对政府职能市场化的现存问题及解决方案展开论述。首先，简要阐述政府职能市场化的内涵。在此基础上指出政府职能市场化现存的主要问题：公共服务市场化中的政府公共责任缺失问题；部分地方政府对社会资源的过度控制问题；在社会经济发展方面未发挥市场引导职能。最后，针对存在问题提出有效解决方案。关键词：政府职能市场化；公共责任；社会资源中图分类号：Ｄ６３０　文献标识码：Ａ政府职能乃是国家行政机关依照相具研究意义的课题，通过长期研究发现，大量腐败问题发生。以近年来民众普遍关法律法规对国家及社会公共事务实施目前中国政府职能市场化现存问题主要关注的房价问题为例，在很多普通民众管理的过程中应具有的功能与承担的职如下：看来，我国目前的房价已然严重超出承责。过去很长一段时间以来，人们认为２．１公共服务市场化中的政府公共责任受范围，希望房价能够适当下调。中央政府应主要履行如下职能：社会职能；文缺失问题政府虽制定“房住不炒”的基调，但很化职能；经济职能；政治职能等。随着我研究发现，公共服务市场化为国外多地方政府为维持自身的财政收入，严国市场化进程的不断加快，越来越多的人发达国家政府职能的一种成功创新。一格限制房地产企业下调房价，以至于民呼吁政府职能的市场化改变，以期更好适些西方国家政府（如美国政府）将部分众怨声载道。诸如，合肥某楼盘前段时应市场化改革的发展。目前，我国在政府公共服务项目通过合同、代理亦或是委间传出房价每平方米下调6000元，房职能市场化改革方面已然进行一定尝试，托等方式，让民间组织和私人部门参与产局长亲自前往调研，不久房价便又回但不可避免地存在很多问题。针对这些问进来，让民营资本进入公共服务领域。涨的消息。此消息虽后来被证实是虚假题必须采取有效解决方案。为提升公共服务质量，政府在此过程中新闻，但从某些方面也能看出端倪：部１　政府职能市场化的内涵主要承担监督与管理职能。例如，美国分地方政府确实在房价方面进行了一定政府为推进公共服务市场化进程，先后干预。地方政府对社会资源的过度控制政府职能市场化是指政府为促进经制定500种左右的政府采购法规，其中会造成社会资源分配不公，同时也不利济市场化而进行职能调整以及在职能输以《联邦政府采办法案》和《联邦政府于政府职能市场化的有效发挥。出过程中引入市场机制的改革。一般意采购条例》为典型代表。政府的公共服２．３在社会经济发展方面未发挥市场引义上而言，政府职能市场化的含义包括：务市场化职能发挥也主要依据相关法律导职能政府职能定位的专业化；政府职能定位法规执行，统一规范了政府各机构的采社会经济如何发展需要政府的有的市场化；政府职能输出的市场化；政购政策、标准、程序和方法。[2]此做法效引导。但目前，很多地方政府在社会府职能输出的扩大化。[1]党的十八届三被引入我国之后，部分地方政府在此方经济发展方面并未有效发挥市场引导职中全会明确指出：经济体制改革为未来面做得并不好，向社会购买公共服务仅能，此问题的存在对政府职能市场化进进一步深化市场改革的重点，而科学处为减轻地方政府财政压力，对公共服务程的实现同样会产生一定阻碍作用。以理好政府与市场之间的关系无疑是其核市场化并未有效实现监督与管理，最终我国西部地区为例，在西部大开发政策心问题。深化市场经济体制改革需要政造成公共服务市场化中的政府公共责任的引导和中央政府及西部各级地方政府府职能市场化的有效配合。虽然近年来缺失问题。的共同努力下，很多西部地区在基础设我国在政府职能市场化方面进行了一定２．２部分地方政府对社会资源的过度控施建设方面均取得一定成果。但较为尴努力与尝试，且取得一定成效。但由于制问题尬的是，西部地区目前仍是我国较为贫在政府职能市场化方面积累经验相对较政府职能市场化需要在很多方面进困的地区之一。究其原因，主要因为很少，所以需积极借鉴国外发达国家经验，行深化改革，这一点毋庸置疑。目前，多西部地方政府并未充分发挥自身的市有的放矢地进行政府职能市场化改革。我国在政府职能市场化方面仍存在很多场引导职能，未充分激活本地市场。总２　中国政府职能市场化的现存主要问题地方政府对社会资源的过度控制问题。而言之，政府在社会经济发展方面未充此种情况不仅对政府职能市场化发展不分发挥市场引导职能是一个重要问题，中国政府职能市场化问题是一个极利，还会严重影响市场作用发挥，造成会不同程度上影响地方社会经济的快速· 48 ·Public Management公共管理发展，对政府职能市场化的实现也极为不利。的过度控制问题对政府职能市场化的实现无疑是一大阻碍。因此，欲想真正促进政府职能市场化的实现，未来我国需稳步解决地方政府对社会资源的过度控制问题。以房地产行业为例，建议地方政府在卖地方面应适当降低售价，降低开发商建房成本，从而整体性拉低房价，创新创业精英人才在此集聚。如今，在佛山市政府的积极引导下，大沥镇已然发展成为品牌南海“智能制造”引领区域、广佛都市圈核心区的特色板块、国家制造业创新中心核心区的重要载体和战略平台。政府职能市场化要求其充分关注社会经济发展，关注社会经济市场３　解决政府职能市场化现存问题的具体方案上述论述中提及到，目前我国政府职能市场化现存很多问题，为切实解决上述存在问题，推进政府职能市场化改革，特提出如下解决方案：３．１解决公共服务市场化中的政府公共责任缺失问题的方案解决我国公共服务市场化中的政府公共责任缺失问题非常必要，且势在必行。目前，我国政府在公共服务市场化改革进程中采取了很多措施，地方政府也积极向社会购买公共服务。但由于在此过程中存在政府公共责任缺失的问题，因此也在一定程度上影响到公民满意度的提升。因此，建议中央政府尤其是地方政府在公共服务市场化进程过程中，必须充分承担自身的公共责任，避免政府公共责任缺失问题的出现。需要注意的是，并不是所有公共服务均可采用政府购买的形式。诸如，垃圾回收、社区卫生等可简化为价格问题的服务可由政府进行购买。[3]而社会医疗、教育问题等关乎国计民生的重要公共服务项目则不能通过政府购买的形式完成。针对公共服务市场化诸多问题中的责任缺失问题，建议我国政府应加强监督与管理，通过有效的监督与管理措施来规范公共服务购买流程，提升公共服务市场化的规范性、有效性，不断提升广大社会民众的公共服务满意度。例如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式；招标公告以及表述格式；对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单；招投标；交货追查；进行采购审计和管理审计。其中，进行采购审计和管理审计即是美国政府对公共服务市场化实现监督与管理的最有效方式。３．２发挥职能解决地方政府对社会资源的过度控制问题我国当前部分地方政府对社会资源让大多数民众能够买得起房。对于房价可采取市场化方式，让房价自由发展。从短期来看，这样的做法可能会伤害到部分地方政府的利益，但从长期发展来看，此举措无疑有利于中国经济市场化健康、长远、可持续的发展。美国政府在房地产行业采取的即是自由竞争的方式，并未采取过多干预。但为避免房地产行业发展失衡，美国政府采取了一项有效措施：征收高额的房地产税。这一措施使绝大部分美国民众购买房屋是为了居住，很大程度上抑制了炒房者的投资行为。此做法可为我国政府所积极借鉴。房地产行业仅是个案，地方政府如若能够真正认清对社会资源过度控制的危害，逐步放松对社会资源的过度控制，相信这会给政府职能市场化的完善带来有力的推动。３．３政府应在社会经济发展方面充分发挥市场引导职能政府职能市场化的实现要求政府在社会经济发展方面积极发挥市场引导职能。这一点我国东部很多发达地区政府做得就非常不错。[4]例如，佛山市大沥镇是位列全国科学发展百强镇第五的特色镇，地处广佛都市圈的核心区，是承接广州服务业、对接佛山制造业、实现广佛区域资源共享重点区域，区位优势突出、产业基础坚实。2016年，大沥镇党委会提出打造“全球创客小镇”的新战略，以“高端产业，慢生活”为理念，构筑集创业、生活和服务三位一体的创新创业生态圈，打造快乐创业和幸福生活的特色小镇。重点聚焦智能装备、智能家居、供应链电商、工业大数据、高端智能制造和生产性服务业等领域，吸引广佛、珠三角区域乃至全国全球从事智能制造、科技研发和生产性服务业的化的进程和趋势。在社会经济发展过程中，政府应充分关注市场变化，关注市场的一举一动，并积极发挥自身的市场引领功能，有效促进社会经济健康、长远、可持续的发展。社会经济市场化的良好发展正是政府职能市场化真正实现的明显标志。４　结束语政府职能市场化符合时代发展潮流，目前，国外很多国家政府均在朝着政府职能市场化的方向发展。作为一个屹立于世界民族之林的泱泱大国，也应在政府职能市场化方面做出积极努力与尝试。对于政府职能市场化过程中遇到的种种问题，我们不应回避，应积极面对，采取有效措施解决政府职能市场化过程中出现的各种问题。相信只要我们肯面对，肯解决，政府职能市场化必将得到不断的推进并趋于完善。参考文献：［１］　　竺乾威．政府职能的三次转变：以权力为中心的改革回归［Ｊ］．　江苏行政学院学报，２０１７（６）：９３－１００．［２］　　吕同舟．政府职能转变的理论逻辑与过程逻辑——基于国家治理现代化的思考［Ｊ］．国家行政学院学报，　２０１７（５）：５５－５９，１４６．［３］　　邓雪琳．改革开放以来中国政府职能转变的测量——基于国务院政府工作报告（１９７８－２０１５）的文本分析［Ｊ］．中国行政管理，２０１５（８）：３２－３８．［４］　　王浦劬．论转变政府职能的若干理论问题［Ｊ］．国家行政学院学报，　２０１５（１）：３２－４０．· 49 ·