东北资源型城市经济转型的困境及出路

一　蠡随着党中央提出振兴东北老工业基地的宏伟战略，　各项政策和财政支持显著的提高了东北地区的经济水　的开发，东北地区由过去资源输出型地区逐渐转变为资　源输入型地区，矿产资源枯竭生产率下降，森林资源质量　也严重下降，对生态环境的破坏也日益严重。同时，由于　平。在各级政府的大力改革之下东北老工业基地焕发了　新的色彩，人民生活水平不断提高，城市建设不断发展。　但在振兴东北老工业基地的过程中，资源枯竭型城市的　可供开采资源日益减少，对资源、能源的开采难度也越来　越大，成本不断上涨。资源型城市过度发展重工业导致　产业结构不合理缺乏平衡性。在一些煤炭资源城市对于　资源的开发已经进入了开采后期，资源开采量的减少制　约着城市经建设和社会发展。“辽宁７　０％的煤矿区煤炭产　量逐年下降。另外作为全国最大石油成产基地的大庆油　田其可供开采的储量只剩下３０％左右，预计到２０２０年　大庆油田年产量只能维持在２０００万吨左右”　。吉林省　东部长白山林区由于多年对林业资源的过度开采，导致　森林采运和相关林业经济衰退。资源作为资源型城市发　展的命脉，一旦资源减少就会导致城市缺乏活力经济发　５３　经济转型问题，制约着东北地区城镇化建设的进程。本　文以探讨东北资源型城市如何因地制宜探索经济转型，　实现经济社会可持续发展这一出发点出发，找出东北资　源型城市经济转型困难的原因并提出相应对策。　一、制约东北资源型城市经济转型的问题及原因　（一）部分城市资源枯竭，结构性矛盾突出制约经济　发展　近年来，随着资源的大量开采，新能源的开发和利用　以及资源开采工业的生产成本逐年上升，导致资源型城　市的优势下降。东北地区资源型产业的发展高峰也已经　过去，资源、能源产业整体发展呈下降趋势。经过近百年　展也将停滞不前。笔者　为部分资源型城市经济发展缺　乏可持续性的主要原因是经济结构和产业结构的不合理　中图分类号：Ｆ２９９．２７文献标识码：Ａ文章编号：１　０（）８—５９４７（２０１４）０２—０（Ｊ５３一Ｏ５　摘要：自国家实施振兴东北老工业基地战略以来，东北地区城市建设取得了显著的成绩。但由于　种种原因，东北资源型城市在经济建设匕过度注重对资源、能源的开发和加工，忽视了对其他产业的发　展，造成一些资源型城市社会事业发展缓慢、就业压力增大、地方财政空虚、城市竞争力不高等问题。　另一方面，由于受计划经济体制影响较深，东北资源型城市工业内部结构不合理，缺乏科学长远的规　划，第三产业的发展也滞后于城市的建设，所导致的种种问题影响了资源型城市的经济转型和东北地　区城镇化建设的进程。探索东北资源型城市经济转型的出路，实现资源型城市的可持续发展是我们值　得认真思考的。　关键词：东北；城市；资源；ｇ－型；接续产业　作者及单位：顾相君，渤海大学马克思主义学院，研究方向：马克思主义经济理论与当代中国　经济发展；张培春，渤海大学经法学院经济学教授，硕士生导师。研究方向：马克思主义经济理论与　当代中国经济。（辽宁锦州　１２１０１３）　产、管理成本的上升。同时大量的冗员还会导致优秀的　政导致的。　但　从经济结构来看，东北资源型城市由于受计划经济　人才无法进入国有企业工作造成人力资源的浪费和社会　影响较深，经济结构过度偏向重工业而对农业、农产品加　＿ｒ工业以及服务业的发展不够重视，没有制定长远的经济　的不和谐。另一方面，一些资源枯竭城市由于城市本身　资源已经到达开采极限，大量工厂企业面临停产、破产的　困境，对劳动力的需求也大幅下降。可以说资源型城市　比其他类型的城市面临的就业压力更大，大量的人员压　力不仅制约了企业的发展也加大了经济转型和发展的难　发展规划，一味的注重工业的产值和效益。而在重工业　中采掘工业和原材料工业比重过高缺：ｊ津＋技创新和产业　集成创新。对于加工行业的重视不够，资源缺少科学合　一理的利用再利用没有实现对资源和有效配置。　从产业结构来看，东北资源型城市产业结构过于单　。城市的经济发展过度的依赖于资源的开采和加工，　资源能源产业链条短很难形成集成创新的体制机制，企　业之间各自为政，缺少协同合作的市场环境导致生产和　加工成本过高企业难有竞争力。同时由于过去对发挥矿　业城市多功能作用重视不够就导致了城市经济增长过分　依赖自然资源的产出。资源型城市的资源采掘业和原材　料工业比重较高而且大都处于产业链的前段生产的产品　主要以初级产品为主缺少科技含量和附加价值。另外第　三产业发展的落后对于工业的发展也产生很大影响，例　如对工业制成品缺乏有效地销售、管理会导致产品缺乏　竞争力进入流通市场成本提高。　（二）城市下岗人员增加，社会矛盾加剧　随着市场经济的　中击和国有企业改革的日益深化，　资源型城市下岗工人数量不断增加。以阜新为例“在　２　０　０　２年阜新矿务局下属的几个煤矿纷纷破产一年中就　造成了１　５．６万人的下岗。仅阜新市海州露天矿一家就　有２．６万人下岗。作为下岗人员由于长期在工厂劳动年　龄较大，职业技能单一缺少有效的职业技能培训失业在　家也就没有了生活来源。近年来，一些城市下岗工人集　体上访的事件大幅增加，仅抚顺市一市在２　００　３年就有　近２０Ｏ次集体上访”　。如何化解下岗工人的矛盾为下　岗工人找到生活来源，保障他们的生活水平是各级政府　迫切需要解决的难题。　资源型城市所主导的产业部门往往是国有企业而国　有企业缺少足够的就业吸纳能力。一方面国有企业在计　划经济下因为国家政策大量吸收了富余劳动力，有相当　多的职工家属甚至是残疾人在国有企业就业形成了大量　隐性失业。笔者认为尽管政府的政策是好的，但是作为　科技含量较高的工业企业存在大量劳动技能底下的残疾　人和职工家属势必会导致企业生产效率的低下，企业生　度。一旦下岗人员的再就业和安置工作落实不好就会严　重影Ⅱ向社会秩序的稳定。　（三）人力资源构成存在不足，城市转型缺乏人才支　撑　自改革开放以来，各区域的经济发展不均衡，由于东　北地区经济社会发展水平较低，资源型城市的工作环境、　教育水平以及生活环境都明显比东部沿海城市差，另外　东北地区缺少市场化的人才竞争机制，在人才的引进以　及自主择业和自主流动上缺乏吸引力，还会导致本地人　才向外流动的问题。人才的缺乏以及由此所导致的技术　开发创新能力弱、企业经营管理水平低下，无法为资源型　城市经济转型提供充分的人才支撑成为制约资源型城市　经济建设的“瓶颈”。资源的开发和利用以及营销都需要　大量的高素质劳动力，尽管近年来一些城市加大了对于　科技人员以及经营管理人才的引进力度对城市经济转型　起到了很大的作用。但是还要注意到企业生产一线的工　人，工作水平较低缺少高水平的劳动技能，很多工人往往　来自农村受教育水平很低也没有受过相关的职业技能培　训，造成产品质量差生产效率不高。　另外资源型城市的技术人员往往集中于传统重工业　领域，还有一部分分布在教育部门和医疗卫生部门。而　能够大量吸引就业的第三产业缺少高水平的人才，掌握　高新技术的人才也十分匮乏。这就导致资源型城市缺少　发展高新技术产业的资金和配套服务，现有的大、中国有　企业也难以把握市场的方向向其他产业扩张、转型。因　此也就制约着资源型城市发展科技含量高的知识密集型　产业。　（四）城市基础设施不够完善，城乡二元结构矛盾突　出　东北资源型城市建设往往存在“点多、线长、面广”的　问题，在资源枯竭后，对资源的开发效益逐渐降低，企业　发展困难重重，同时还缺少相关的接续产业（接续产业：　指为了以矿产资源开发为基础而兴建起来的工矿型城市　的再造和使其可持续发展，依托现有资源条件和基础，利　烧，一些居住在矿井附近的棚户区居民曾出现一氧化碳　中毒的情况。同时对于森林资源的过度开采导致小兴安　用高新技术，通过产业延伸和替代发展起来的产业）。导　致当地政府财政困难税收减少，也就影响了城市基础设　施的建设，尤其是资源型城市往往由于过度的开发导致　城市生态环境受到很大的破坏城市环境较差不能够吸引　企业的投资和发展，也不能够吸引优秀的人才进行科研　岭地区森林涵养水源功能下降导致水土流失。大庆市由　于开采石油破坏森林及草原导致土壤盐碱化严重，对于　地下水的严重超采出现大面积的底下漏斗。　笔者认为在资源型城市建设初期，政府对于城市环　境问题认识不足，加之受到技术水平的限制对于资源型　和生活。此外由于财政收入的减少导致政府缺少足够的　资金进行城市基础设施建设和对生态环境的修复和保　护。东北资源型城市在城市建设上大多以“现生产，后生　活”为指导思想，相当多的城市由于缺少合理的城市规划　都存在“城像矿，矿像城”的城市景象。　资源型城市产业结构单一，以重工业发展为主与城　市周边农村社会经济联系也就比较少。城市没能够很好　的发挥多功能作用没有能够带动周边农村的经济建设，　没有建立适应东北农村的新型农业和农产品加工业，导　致城市周边农村经济水平很多年都没有提高，人民生活　水平与东部地区差异很大，城乡二元矛盾日益突出。在　计划经济下资源型城市往ＩＩＥ￣￣资源的开发看作是国家分　配给的地域分工任务，以资源产业作为唯一的发展方向，　对非资源型产业不够重视，技术水平也相对较低，无法为　资源型产业提供装备支持和技术支撑。相关的支撑性产　业（为资源开发服务的装备产业物流产业和生产服务业）　落后于资源型产业就会导致各种产业联系必须付出高额　的运输成本。“大多数资源型城市还尚未形成具有综合功　能和综合效益的核心区域，尤其是作为生活服务中心的　生产、商业、科研生长点和辐射源的“技工贸”中心尚未形　成”　。严重影响资源型城市经济转型的进程和经济可　持续发展。　（五）生态环境破坏严重　对资源的开采会导致城市的自然景观、水、大气、土　壤以及人的生产生活造成很大的影响。资源型城市面临　的环境保护压力也比其他城市大很多。矿产资源开采过　程中对生态环境的危害已经严重制约许多资源型城市的　可持续发展，成为政府需要迫切解决的重要问题。　由于受到常年的开采，东北地区采煤区沉陷面积达　到１。０　０平方公里以上造成很多房屋和公共设施严重破　坏在一定程度上威胁到人们的生命财产完全。采矿后堆　积的大量残渣产生瓦斯等有毒气体容易导致爆炸和燃　城市环境治理缺乏力度就造成了在资源型城市发展后期　资源的枯竭资源产业的衰落也就导致了经济的萎－ｌ－ｌ￣ｕ失　业的上升。同时对于生态环境的治理还缺少足够的资金　和有关技术方案这些ＩｌｌｌＩ大了资源型城市环境保护的压　力。　二、东北资源型城市经济转型的对策　东北资源型城市的经济转型涉及到方方面是一项综　合性、科学性都要求很高的系统工程。要把握好产业转　型与城市转型的关系，要继续坚持改革开放和体１１１１１１］新，　从经济社会发展的全局考虑问题搞好城市统筹规划优化　５５　资源配置，增强城市竞争力和活力。　（一）大力推进改革开放，提高城市经济竞争力　资源型城市的经济转轨不仅包括产业转型还包括企　业体制的转型，国有资源型企业要加快对经营管理、人才　引进等方面的改革，建立现代企业制度推行股份制经营，　对于一部分效益低发展潜力小的业务要进行剔除为企业　“减负”。同时还要积极吸收民间资本大力发展混合所有　制经济。调整所有制结构逐步减少国有经济的比重，结　合产业结构的调整进行企业转制与重组让企业重新焕发　活力。　对于非公有制经济的发展尤其是中小微企业要积极　给与政策上的支持与鼓励，积极拓展融资渠道努力改变　传统资源型城市所有制结构单一的状况。同时政府也要　坚持深化行政体制改革积极转变政府职能，实行政企分　开制度，培养和完善现代市场经济体系，为企业的发展经　营提供良好的平台。另外还要进一步提高东北资源型城　市的对内对外开放水平，鼓励本地企业“走出去”和“引进　来”充分引进国内外优秀资源，积极学习先进管理经验，　让本地企业发挥现有技术力量到省外或境外开发矿产资　源让资源型企业在开放中求生存、谋发展。　（二）调整产业结构，发展城市接续产业　资源型城市的经济　城　。宜袖麒　蜘　的续形济　北接况制资续因定　东展情要此发体也　源产地界　怛习业　惮　　　　之间地区之间的人才、技术、资金交流优化地区资源配置　形成合力，共同推进资源型城市经济转型。　（四）提高资源型城市就业水平，实现经济社会稳定　发展　标。吉林和辽宁两省多数资源型城市资源趋于枯竭，因　此亟需发展替代产业并积极向综合型城市发展转型。黑　龙江省的资源型城市需要大力发展接续产业特别是要注　重对资源深加工产业的发展，着力提升接续产业的科技　传统的资源型国有企业在受到市场经济的冲击下产　生大量的下岗职工，社会保障能力较差容易引起社会矛　盾影响社会稳定。因此资源型城市需要在政府和企业共　同的努力下解决好下岗、失业职工的就业及再就业问　转的有列　酰鼹　删　先要特觚　蛐　水平和效益，实现资源型城市过渡为加工型城市。对于　一些资源已经枯竭、地理位置差、自然条件恶劣的地区可　以考虑城镇人口的外迁，这样既可以为迁入城市提供劳　构具府目结的政的济市　。展整源产孟辅　髅　是各接　资　娠　】　动力资源也可以提高原住地人民的生活水平。　城市的产业结构发展具有很大的惯性，尽管资源枯　竭造成的城市经济衰退，但在短时期内彻底抛弃资源产　业是不现实的。应该充分挖掘资源开发企业的发展潜　力，提高对科技的投入引进高素质人才，充分利用国家的　政策和资金为资源型城市经济转型提供动力。　（三）妥善解决历史遗留问题，建立可持续发展机制　资源型企业存在欠债欠税、环境污染、社会保障资金　缺口、厂办大集体等历史遗留问题，束缚了东北资源型城　市的发展也造成了影响社会问题的隐患。因此“资源型　城市要着眼未来，加快建立资源开发与发展机制和对衰　退产业的援助机制，在制度上促进资源型城市的可持续　发展”¨　。政府要充分发挥好调节作用积极探索市场和　补偿方式，要完善投资、财税机制科学合理的征收资源　税，对于一些经济水平较低的资源型城市要给与一定的　财政支持和投资补贴。对于一些资源型企业造成的环境　破坏要遵循“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”和“谁污染、　谁治理”的原则并逐步完善价格形成机制，让资源的价格　能够反映资源勘查、劳动保障、环境保护等方面的真实成　本。　对于衰退产业要坚持因地制宜的原则既要援助那些　还有一定发展空间效率较好的企业也要有壮士断腕的勇　气淘汰产能落后效益低效的资源型企业。中央政府需要　抓紧研究衰退产业的研究政策做到具体问题具体分析全　面考虑东北地区资源型城市的历史、体制、文化等因素并　对一些老工业基地给与适当支持。地方政府也要落实好　对衰退产业进行人才培训、下岗人员的就业与再就业以　及社会保障等方面的工作。在有条件的情况下开展城市　题。首先发展接续产业就要处理好产业结构升级和充分　就业的矛盾，把改革的速度和发展的质量与职工的可承　受能力结合起来，针对不同生产部门制定相应的就业解　决措施让企业在提高效率的前提下保障下岗失业人员的　生活水平。对于一些就业问题较突出的城市可以采取就　业优先的发展战略，发展一些劳动密集型产业和劳务输　出解决下岗职工的就业问题。同时资源型城市还需要积　极扩展新兴产业的发展空间培育服务业市场变单纯的　“工矿城市”为“多功能服务型城市”。　其次，解决就业矛盾还需要大力发展民营企业。民　营企业的投资就业率高能够有效的吸引社会各方面的人　员参与就业，而且创办小微企业所需要的经济资源要比　大企业少很多，并且对环境的适应能力强。资源型城市　可以积极学习江苏、浙江的小微企业发展模式鼓励和培　养一批有特色、效益高的小微企业为当地提供更多的就　业岗位。最后，在不断完善市场机制提供更多劳动就业　机会的同时，各级政府还需要发挥政府的宏观调控作用　引领经济发展方向。各级政府需要积极转变思想把解决　好关系民生的社会事业作为发展经济的着眼点实施就业　优先战略。对于劳动力的转移要进行积极引导鼓励开展　职业培训，发展新型接续产业营造良好的市场环境，带动　民营经济实现劳动力的充分就业及再就业，切实保障当　地人民生活水平的提高。　（五）完善城市基础设施，大力发展科教事业　加快资源型城市的经济转型要求城市的基础设施建　设也要有所调整，要从为资源开发服务转向为向产业发　展服务，从为生产建设服务转向到为生产、生活服务。增　加对城市基础设施的资金投入健全城市功能，为扩大资　源型城市的对外开放和发展接续产业营造便利的条件，　为人民群众提供宜居的环境吸引高素质人才生活发展。　同时科学技术作为第一生产力对资源型城市的发展　起着重要的推动作用。因此资源型城市需要采取有效的　措施培养高素质科技人才努力提高资源型城市的科技水　境预警机制：要加强矿山废土的勘探工作规划好剩余资　源的开发和利用延长矿山生命周期。希望在未来的一段　时间通过政府、企业和社会的共同努力把东北资源型城　市建设为天蓝、地绿、水净的美好家园。　三、小结　平。企业需要进一步增强市场意识和竞争意识，提高本　地企业的竞争力。资源型城市要通过科技创新提高劳动　成产率减少资源浪费增加产品附加值，运用现代科技提　高城市的信息化和现代化水平。为此，资源型城市需要　综上所述，东北资源型城市的经济转型关系到经济　下大力度培养科技人才和企业管理人才，解决好教育、培　训、人才引进和人才的使用问题，通过人才培养和科技创　新解决资源型城市经济转型过程中的就业和发展问题。　（六）加强生态保护，促进人与自然和谐相处　社会的方方面面关系到东北老工业基地的振兴与发展。　如何协调好经济发展、人民利益和环境保护等问题实现　东北老工业基地的振兴与发展还需要我们不断地在实践　中思考。　党的十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、　关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污　染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、　顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放　在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建　设各方面和全过程。”　生态环境的恢复和发展关系到资　参考文献：　…陈玉梅＿东北地区城镇化道路【Ｍ】．北紊社会科学　文献出版社．２００８：１３４．　【２】钱勇，于左．东北资源型城市产业转型难题与破解　【ｌ１．东北财经大学学报，２００８（１）：２５．　【３】刘佳杰，温晓丽．东北资源型城市产业结构优化升　级的对策研究卟特区经济，２０１　１（１　１）：４５．　【４】张维达，王连忠．东北资源枯竭型城市接续产业发　５７　源型城市的可持续发展，关系到人民的生命健康。过去，　一些地区的经济发展是以牺牲生态环境为代价的，加上　人们环境保护意识薄弱导致东北资源型城市的环境遭到　极大的破坏。如今当我们面临高昂的环境成本需要付出　的代价也是巨大的。因此东北资源型城市需要大力发展　展问题Ｕ１．吉林大学学报（社会科学版），２ｏｏ５（５）：１２．　［５】胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前　进为全面建成小康社会而奋斗一中国共产党第十八次　清洁生产节约对资源能源的消耗，提高资源利用率发展　循环经济。同时要积极引入省外和国外的资金和技术对　全国代表大会报告ｆＭ１．北京人民出版社．２０１２：２４．　责任编辑李尚　进行生态修复：加大对水污染和大气污染的治理建立环