地方公共资源交易管理工作中存在的问题和对策

摘要：在地方公共资源交易管理工作中，要实现良好的管理效果，应制定完善的公共资源交易管理制度。虽然目前我国一些地方对公共资源交易管理进行了改革，建立了完善的公共资源交易管理平台，也呈现出了良好的发展势头，但是具体工作中还存在着诸多的交易管理问题，因此各地方应对公共资源交易进行规范化和科学化的管理，努力解决交易管理过程中存在的问题，建立规范化的公共资源交易市场。

关键词：公共资源；互联网+；监管；市场；交易 1地方公共资源交易管理中存在的问题 1.1缺乏统一的法律管理制度

法律法规不统一使得地方公共资源交易管理工作受到极大的影响，招投标代理机构缺乏相关的法律规范，市场混乱。尽管目前已经有一些法律制度对公共资源的交易管理工作做出了规定，但是这些法律规定都是从各行业的特点出发，使得地方公共资源交易的集中、统一管理受到了一定的影响和限制，而且各地方以及相关部门在对地方公共资源交易管理工作中，对相关法律依据的解读上存在一定的差异，对公共资源交易管理工作会制定出不同的安全,出现多头管理，造成公共资源交易管理混乱，无法实现集中、统一管理的效果。 1.2监督管理不到位

当前，地方公共资源交易管理的监督管理工作还不到位，缺乏统一的监督管理机制，监督职能分布在各个管理部门中，而且监督管理人员也是由不同的部门进行指派，这种监管模式容易造成地方公共资源交易管理出现监管缺失或越位的情况，监督管理的效果无法有效地实现。评标专家库建设需要更好的管理和规范，招投标后续管理需要规范，在一些建设项目中存在缺乏后续管理，出现“低价中标，高价结算”的现象。

1.3公共资源交易管理没有明确的定位

在公共资源交易管理的实际操作中，对公共资源交易管理的部门和单位不同，性质也不同，有些地方是企业管理，有些地方是事业单位管理，或是财政部门或政府政务中心管理，由于各部门的职能不用，监督管理的方法以及服务能力也存在很大的差异。无法使公共资源交易管理工作落到实处。 2地方公共资源交易管理对策 2.1完善公共资源交易管理制度

在地方公共资源交易管理工作中，实现市场资源优化配置，对政府相关部门进行职能划分的重要依据和基础，是要做到制定完善的公共资源交易管理制度，才能有助于地方公共资源交易管理的公开、公平以及透明。各地方政府应根据当地的具体情况，在符合现行法律法规赋予相关部门职能的基础上，对各自的公共资源交易管理制度进行建立和完善，实现管理与监督的分离，明确地方政府管理部门、交易中心以及监管部门的职能。国务院为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。“办法”规定本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采

购方式。

2.2构建地方特色的交易模式

各地方应建立具有地方特色的公共资源交易模式，对各职能部门进行调整，使公共资源的交易部门管与办相分离，将地方辖区内以及相关机构的公共资源交易职能全部归入到地方公共资源交易中心进行统一管理，实现交易管理工作的统一进行，各管理部门根据法律的规定实行公共资源交易管理工作，对公共资源的交易活动、审批等进行集中管理。建立地方公共资源交易管理小组，对公共资源交易管理工作进行决策和协调，并制定完善的措施实现公共资源交易管理制度的改革。实现地方政府职能的转变，规范公共资源交易的流程，由市场对公共资源进行配置，促进政府公信力的提升，使公共资源的效益实现最大化。2015年7月31日，国务院召开常务工作会议，强调公共资源交易要探索在线化操作，逐步实现从有形市场到无形交易。之后，国务院办公厅和省人民政府先后下发工作方案，要求建设完善的电子公共服务系统，建立统一规范的公共资源交易平台。

公共资源交易领域透明度不高、极易产生腐败现象,备受社会质疑和诟病。但国务院和省政府给出了解决问题的“药方”，就是要顺应“互联网+”产业融合创新的新趋势，大力推进“互联网+”公共资源交易。 2.3营造良好的市场环境

只有通过建立完善的市场机制，保证公共资源交易信息数据的完整以及市场标准化的建立，明确市场交易的相关制度和准则，强化诚信机制的建设，完善公共资源交易的信用等级以及评价，改善目前地方公共资源交易管理混乱的现象。做好评标的工作，从社会中选择监督员，并从监督员中中选出一定数量的人员对招投标工作进行监督，营造良好的市场环境。

用“互联网+”思维深化公共资源工作，是公共资源交易改革的重点、难点和突破口。重点要搭上互联网、大数据、云计算的快车，集中力量打造三个平台：一要打造公开透明、信息对称的公共服务平台。把所有交易的信息公开，并置于社会监督之下，解决交易信息碎片化的弊端，使交易结果更加公开、公正、公平。二要打造规范运行、竞争有序的交易业务平台。调试运行电子交易系统，逐步实现交易网络化，切实将“人治”转变为“机治”，降低交易成本，提高交易效率，最大限度地减少人为因素干预。三要打造全程在线、协同共享的监督管理平台。建立公共资源交易数据库，充分运用公共资源交易市场的信息数据，加强对违法违规操作的实时预警、动态监督和协同管理，保证政府在监管当中不越位、不缺位、不错位，杜绝权力寻租、权力插手干预交易活动及监管中不作为、乱作为现象。最终实现通过云计算对交易信息数据进行统计分析，为经济决策服务，引领公共资源交易行业转型升级。 2.4建立完善的监管机制

对地方公共资源交易进行管理，需要建立完善的监督管理机制，首先要加强市场监督管理，严格按照市场交易的相关制度和规，由公共资源交易的管理部门对公共资源交易的主体进行监督管理，保证交易市场的正常秩序。其次加强部门的职能监督管理，相关管理部门应对交易的过程进行监督，对公共资源交易进行行业管理，做好行政监督工作。最后是做好法纪监督，由纪检部门对公共资源交易的管理部门以及交易管理的情况进行细致的监督，使地方公共资源交易管理科学、合理的进行。 3结束语

目前，地方公共资源交易管理中还存在着诸多问题，制约着市场经济的稳定

发展，也不利于和谐社会的构建，因此应加强对地方公共资源交易管理的重视程度，积极采取措施实现公共资源交易的科学化管理，使公共资源交易管理的效果得到提升。 参考文献

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