企业招标采购存在的问题与对策

企业招标采购存在的问题与对策　口文／浙江万厦房地产开发有限公司　李鸣　一、存在的问题　３．招标文件内容缺陷　学性、合理性和公正性，招标人必　目前企业在招标采购过程　中存在的问题主要有以下几个方　面：　（一）招标人方面的问题　１．不按规范程序办事　在招标过程中，不按照要求　进行招标，招标程序不规范，做法　不统一。例如，对工程总包实行公　开招标时，不按公示要求进行公　告；或在招标前私下确定工程施　工单位，然后指定几家单位进行　投标，将内定单位评为中标人，甚　至招标人与事先确定的单位签定　好合同后才走表面程序，使招标　名不符实。这些做法实际上是虚　假招标、暗箱操作，是违反《招标　投标法》的行为。　２．不重视资格预审　有些招标人不重视资格预　审，不制定资格预审文件，或资格　预审文件粗糙不全，或干脆不进　行资格审查。这种情况下，会造成　投标人的水平、档次相差较大，其　结果是评标困难。甚至由于没有　经过认真审查，在投标时才发现　投标单位在近几年中有不良记　录，已被有关主管部门进行通报　或公示过。　资格预审是选择合格投标　人的前提，是选择理想投标人的　基础。　招标文件内容缺陷主要有：　缺项、漏项、不清楚、次序无章、不　合理、前后矛盾冲突等。例如，内　容条款要求含糊不清将造成理解　有误，使答疑、标书制作或送样品　的时间不够或安排过紧，直接影　响到招投标工作能否顺利进行。　又如，评标办法不明确，投标人无　法进行有针对性的投标，使评标　小组评标困难等。　４．开标前的验证不严格　公开开标前未对投标人到场　代表身份、资格、投标文件密封以　及投标保证金的到账情况进行严　格审核和认真验证；为个别投标　人代表和投标文件或投标保证金　的“迟到”随意延时开标；评委和　有关工作人员未完全到场和组织　准备工作不足等等，这些情况常　常引起投标人的投诉。　５．评标缺乏科学、公正性　评标缺乏科学性和公正性的　主要表现为：一是评标组织不健　全，不按规范要求设立评标小组；　二是所选评委的专业素质和水平　参差不齐；三是评标办法不科学、　合理，造成评标时间延期，人为因　素增多，评标随意性增大，评标质　量下降。　评标是整个招、投标过程中　关键环节之一。为保证评标的科　须按规范要求组建评标小组，严　格遵循评标原则，认真按照所确　定的评标办法进行评标。　６．保密和监管工作未做到位　在招投标整个工作过程中，　每一个环节和步骤都存在着严格　保密和认真监管的问题。例如，在　领取招标文件时，发送标书工作　人员不注意保管好投标人名单，　使名单外泄，。为不法投标人增加　了串标、围标的可能性；又如，招　标设有标底时，不注意保密将标　底泄漏；再如，评标时由于管理不　严或场所不封闭，特别是当评标　工作当天完成不了，时间超过一　天以上时，评标信息最容易被透　漏给投标人。　保密和监管工作应该始终贯　穿招、投标全过程。　招标人在招标过程中操作程　序和方法是否规范非常重要。虽　然在法律上招标和投标是平等对　应关系，但在招投标活动中，招标　人往往处在主导位置。招标人出　现问题或工作失误将直接影响招　投标的结果，甚至导致招投标工　作失败。　Ｉ二）投标人方面的问题　１．不认真按招标文件投标　投标人不认真阅读招标文件　内容，不严格按其要求投标，主要　问题有以下几个方面：　（１）未到项目工地进行勘查，　对不利情况和风险估计不足，技　３．挂名投标　或者以其他方式弄虚作假，骗取　中标。”　５．转包、更换项目经理　冒名顶替，挂名承包。投标人　因资质等自身条件不够招标文件　的要求，假借满足招标文件要求　术、施工组织方案不合理。　（１）投标人中标后，将中标项　（２）投标文件内容不具体，响　的单位名义进行投标，被挂名单　目整体或主体转让给其它不具备　应不彻底，缺乏针对性，有缺项、　位实际上并不参与投标。　有相应资格条件的单位进行施　漏项和错项等。例如，不按要求组　挂名投标中标后，往往由于　工，中标人只拿转让费，对施工进　价、计算错误等。　（３）未按规定的时间递交投　标文件、样品、投标保证金或投标　文件密封不规范。　（４）投标人代表业务不熟或　由于内部管理问题造成投标人代　表答疑澄清时作不了主或超过时　间不能回复答疑函等等。　投标人由于制作投标文件　不够仔细，在实际投标时常常犯　一些低级错误导致废标或落标，　非常可惜。　２．围标、串标、陪标　（１）共同围标，即多个投标　人之间私下商量约定，采取非正　常竞争手段共同组织投标，在一　定报价范围内分别报出高、中、低　价，谋划特定投标人中标。显然，　投标人越少，围标成功的概率越　大。　（２）互相串标，即投标人之　间或投标人与招标人之间私下互　相串通约定，采取非正常竞争手段　进行投标，谋划特定投标人中标。　（３）参与陪标，即配合围标　人和串标人，为使内定投标人中　标，采取非正常竞争手段进行陪　衬投标。　围标、串标和陪标的根本目　的是使特定投标人中标，参与者　共享利益和好处。　资质、资信、施工队伍、技术能力　度和工程质量根本不负责，工程　和管理水平不够要求，为今后合　很难保证工期和质量。　同的履行中工程施工或供货安装　（２）投标人中标后，将经招投　的进度和质量埋下了隐患，容易　标程序确定的项目经理，以某种　引起法律纠纷。　理由和借口不能安排到场，将其　《招标投标法》第五十四条规　更换为本单位其他人，更换后的　定：“投标人以他人名义投标或者　人的能力水平远不如最初确定的　以其他方式弄虚作假，骗取中标　项目经理。　的，中标无效，给招标人造成损失　６．拉拢关系，干扰评标　的，依法承担赔偿责任；构成犯罪　在招投标过程中，特别是在　的，依法追究刑事责任。”　评标和定标关键时刻，投标人利　４．恶意压价竞标　用各种不正当方法和手段，寻求　为达到低价中标的目的，投　招标方有关人员的帮助和关照。　标报价时故意压低价格，以低于　其主要方式为：　成本报价竞标。恶意压价竞标者　（１）直接与招标方评委和有　中标后，常常在签署合同前与招　关工作人员拉拢关系，甚至采取　标人进行讨价还价，否则，若严格　各种贿赂手段，影响和干扰正常　按招标文件及合同规定自己无利　的评标工作。　可图甚至出现亏本，就会违反招　（２）寻求各种关系通过有关　标文件及合同规定内容，弄虚作　政府行政主管部门和领导，找到招　假或偷工减料，将严重影响项目　标单位领导和招标负责人进行“说　工期和质量。　这种恶意压　价竞标是恶意竞　争投标，非公平合　理竞争。《招标投　标法》第三十三条　规定：“投标人不　得以低于成本的　报价竞标，也不得　以他人名义投标　情”，希望或要求对其进行照顾。　业道德和敬业精神，不讲诚信。这　三、对策和建议　针对招标采购市场存在的问　对于民营企业来说，最后定　些与我国整个市场经营大环境有　标时，一般最终还是老板说了算。　关，惟利是图、损人利己、弄虚作　题，为尽快健全和规范我国招标　对于政府主管部门领导的“说　假、欺诈蒙骗等现象比较严重。企　采购市场管理，提出几点建议：　情”，老板一般都不愿意或怕得罪　业缺乏诚实守信、公平交易，追求　（一）健全和完善招投标法律　或有求于领导，不得不给面子。　企业和个人利益，不讲社会公众　１．对《政府采购法》、《招标投　标法》进行调整和完善，补充实施　以上行为违反了《招标投标　利益。　法》，严重干扰了正常的招投标秩　序。　二、原因分析　招标采购活动中存在问题　的主要原因表现在以下几个方　面：　（一）法制建设　我国社会主义市场体系不　够完善，招投标市场不成熟，有关　招投标的法律体系不够健全。目　前的《招标投标法》是　部框架性　的法律，还没有具体实施细则，有　些内容缺乏可操作性、有待于具　体明确，如串标、弄虚作假等违法　行为的具体认定、评标专家和从　业人员资格论证、招标人是否真　正有权决定中标人等等。　《招标投标法》和《政府采购　法》有相同之处，也有不同的地　方，二者对民营企业都没有明确　强制性规定。事实上，民营企业与　政府（包括国有企业）在实际采购　招标时，其要求和具体操作也确　实不尽相同。　另一方面，《招标投标法》等　有关法规的宣传非常不够，执行　力度差，民营企业更是如此。　（二）职业道德　招投标从业工作者及其有　关人员的法制观念不强，缺乏职　（三）专业素质　目前我国整个招投标市场的　专业人才短缺，招投标人才队伍　建设不够，整体专业素质不高、职　《招标投标法》的管辖范围，业水平参差不齐。　另外，《招标投标法》规定自　行招标必须具备两个条件：一是　有编制招标文件的能力；二是有　组织评标的能力。但这两个“能　力”的具体标准却很难说得清楚，　在实际判断、选择和执行中其结　果与要求相差甚远。　（四）监督制度　在招投标过程中缺乏有效监　督管理。监督管理不到位包括以　下两个方面：　１．外部监督。《招标投标法》　的宣传和执行不够，具体监管可　操作性不强，企业外部监督体系　没有建立，企业外部市场监督环　境没有形成。　２．内部监督。企业领导对招　投标监督管理工作不重视，采购　招标监督管理制度没有真正建立　起来，监督组织机构不健全，企业　内部没有建立起有效的内部监督　机制。　当然，采购招标经营管理中　出现问题的原因还有很多，这些　问题都需要我们在实践中去认真　分析、研究和解决。　细则，使之更具有可操作性和实　用性。　２．将民营企业明确纳入到　也可　将民营企业分出来专门制定招标　投标法或制定非政府单位采购　法。对于民营企业采购招标，法律　规定的主要内容应包括基本要　求、规则、程序、监督和违约责任　处罚等重要的内容，强调原则和　效果，而对具体方法等细节不必　要求太细，并遵循边实践、边总　结、边补充、边调整、边完善的原　则。　３．《政府采购法》、《招标投标　法》两法并存现象是由目前我国　社会主义市场经济条件和特点决　定的，从长远看，应尽量考虑与　国际接轨，将两法最终合二为　一。　（二）建立招投标市场体系　对于招投标活动和市场管　理，除了制定法律外，政府更重要　的是要积极培育、建立和发展比　较完善的招投标市场体系。　１．培育中介服务机构　大力建立和培育有关招投标　方面的中介服务机构和民间自治　组织，如招投标协会、咨询和服务　机构、评价和评估中心等。　２．建立专家信息库　制定招投标专家标准，建立　采购的房产开发公司等企业（包　设备供应商等等。　专家的推荐、选聘和评价制度，抓　括民营企业）须建立起招投标管　紧开展招投标专业职称评审和晋　理机构和管理制度。　升工作。目前我国已经开始施行　１．组织管理机构　供应商管理工作包括供应商　的招标采购、评价甄选、战略合　作、价格信息、合同管理和文件资　招标师职业水平考试制度，还没　企业成立专门的管理机构及　料信息管理等等。　另外，企业应该重视招标采　购员工的培养工作，加强他们的　有开展高级招标师职称评定工　其有关职能部门，如招标委员会　作。　或招标领导小组、采购中心（部）　实行从业人员执业资格持　证上岗，建立招投标专家信息库。　各地区实行专家资源共享制度。　３．培养专业人才　我国非常缺乏招投标专业人　才，尤其是熟悉国际招投标法律的　专业人才。开展招投标专业的学历　教育和职业教育，利用各种教育形　式和培训方式积极培养招投标方　面的专业人才，提高招投标专业人　员的个人能力和整体队伍素质。　４．建立监督体系　建立招投标监督组织机构，　实行从业人员评估制度和监督管　理制度，并严格按监督管理制度　执行。　对招投标从业人员和专家　在任职期间定期进行评审并公　示，对不合格专家从专家信息库　中删除，对于有不良记录的纳入　黑名单，并视情节规定在一定时　间内或终生不准再从事招投标方　面的工作。　要增加采购招标工作透明　度，杜绝暗箱操作，加大查处力　度，让招投标从业者不愿也不敢　违反招投标方面的法律法规，给　招投标市场营造一个诚信守法、　公平公正、规范运作的良好环境。　（三）建立招投标管理制度　从微观上讲，对于经常招标　或成本控制中心（部）等。招标项　目评标专家委员会（专家小组或评　标小组）对招标委员会负责。招标　委员会主任由经营班子主要负责　人担任，其成员由分管主要领导和　工程技术方面的专家骨干组成。　招投标监督机构主要由监督　管理和纪律监察监事部门人员组　成。　２．管理制度　根据招投标法规和公司章　程，建立招投标管理制度，包括领　导体制、组织机构、采购招标准　则、基本要求、工作职责、程序流　程、方式方法、评标专家委员会　（专家小组或评标小组）和评标制　度、供应商管理、合同管理、价格　资料档案信息管理以及监督管理　制度等等。　采购招标不但可以控制成　本、是采购价廉物美的采购方式　之一，而且是有一定规范要求并　受法律法规约束的一项特殊采购　方式。企业领导特别是民营企业　的老板要从思想上认识到招投标　法规及其管理制度的重要性。　３．供应商管理　供应商管理是采购招标管理　的一项基本工作。对于房产开发　公司来说，供应商包括勘察设计、　监理、工程施工单位和各种材料　职业道德教育和学习，提高他们　的专业技能和业务水平。　四、结束语　本文所述内容和有关问题的　讨论虽然主要针对企业而言，但　实际上具有—定的普遍性，对非企　业单位招标采购也具有参考意义。　我国实行招投标制度的时间　不长，招投标市场还不成熟，在招　标采购活动中存在着一些问题属　于正常现象，有许多问题需要不　断地去认真思考、分析和探索。招　标采购改革本身就是一项比较复　杂的系统工程，需要用较长的时　间不断去探索实践、总结经验、调　整和完善。　对招标制度改革，政府要减　少行政直接干预，要致力于完善　招投标法律体系，建立一个公平　合理、规范有序的招投标管理规　则和有效的监督机制，创建一个　良好的招投标运行环境。　作为国民经济细胞的企业，　在招标采购改革中处于非常重要　的位置。企业特别是民营企业在招　标采购改革活动中，应发挥其自　身灵活、方便和自主性强的优势，　大胆实践，认真总结，为完善招投　标法规制度，建立起规范的招投　标市场发挥其积极作用。ｌ　四