港口工程试运行报告的编制亟待规范化

港口工程试运行报告的编制亟待规范化　撰文一詹应线　、港口工程建设是促进港口可持续发展的　二、港口工程试运行报告的编制亟须规范化　１．港口工程试运行报告是工程验收重要的支　重要一环　２００５年４月．交通运输部颁布２００５年第２号　撑性文件　《港口工程竣工验收办法》部长令，ｌＯ月又发布交　水发（２００５）４７０号“关于实施《港口工程竣工验收　办法》有关事项的通知”（以下简称“通知”）。“通　知”对《港口工程竣工验收办法》港口竣工验收条　件、程序、试运行等方面进行补充和说明．该《通　知》为实施《港口工程竣工验收办法》和做好港口　竣工验收工作奠定了基础　这两个港口工程竣工　验收文件．是港口行政管理部门开展港口工程竣　工验收工作重要的法规依据．同时也是规范地进　行港口工程竣工验收的重要保证．它对促进港口　行业健康发展具有十分重要意义　芜湖港素有“皖南门户．长江巨埠”之美誉．是　全国２８个内河主要港口和长江主枢纽港之一．国　家一类对外开放口岸：１９８４年批准为对外开放港　口．１９９２年批准对外籍轮开放，２００８年批准首批　对台湾直航：是安徽省最大的货运、外贸、集装箱　中转港；是安徽省对外开放的窗口、主要对外贸　易口岸：同时也是长江溯江而上的最后一个深水　良港，可常年靠泊５０００吨级海轮．中水期可靠泊　万吨级海轮；是具有铁、公、水联运和江海直达的　内外贸港口　芜湖港在“十一五”期间．新建生产性泊位３２　个，其中１００００吨级泊位３个、５０００吨级泊位２６个、　３０００吨级泊位３个．新增港口吞吐能力３５００万ｔ　至２０１０年底．港口综合吞吐能力达到７０００万ｔ．港口　吞吐量首次突破６０００万ｔ大关．达到６６０９．４万ｔ　“十二五”期间．芜湖港将在省内率先启动建设２～　３万吨级码头泊位．到２０１５年．实现长江新增　５　０００吨级以上泊位３８个．内河ｌ　０００吨级泊位　１０个．港口通过能力达到１．５亿ｔ．集装箱通过能　力达到１００万ＴＥＵ　实践将不断证明．抓好港口工　程建设．对港口的可持续发展．和促进地方经济有　着至关重要的积极作用　港口工程试运行是港口工程竣工验收、正式　投入使用前的重要环节．试运行报告的编制又是　工程建设管理中一项不可或缺的工作。《港口工程　竣工验收办法》第七条第三款规定：“一般港口工　程经过３个月试运行：设有系统装卸设备的矿石、　煤炭、散粮、油气、集装箱码头等港口工程．经过６　个月试运行，符合设计要求”：“通知”进一步规定　“港口工程试运行期最多不超过一年”　从交工验　收合格．到竣工验收．要进行最长不超过一年的试　运行期，对港口工程主要设施进行试运行检验。试　运行检验结果通过试运行报告，真实地、全面地反　映出港口主要设施试运行状况是否达到设计要　求．决定着港口工程能否进行竣工验收或正式投　入使用。所以．港口工程试运行报告是工程验收重　要的支撑性文件　２．目前港口工程试运行报告编制无规定格式　目前《港口工程竣工验收办法》及“通知”对试　运行报告编制的格式要求、主要内容。尤其对反映　港口主要实际性能指标方面没有规定的编制要　求　导致试运行报告编制格式多样化．主要内容形　式化，性能指标无量化。在港口竣工验收时很难通　过试运行报告了解到港口交工后试运行状况、主　要性能数据，以致于影响到港口工程竣工验收。　笔者曾经主持了芜湖港部分长江港口工程竣　工验收工作．担任港口工程竣工验收委员会主任　委员　在对港口工程竣工验收申请材料进行审查　时，发现竣工报告及建设、设计、施工、监理、质监　工作报告基本上都能按照规定格式编写．内容全　面规范．主要工作要点突出　通过工作报告可以了　解到港口工程建设、设计、施工、监理、质监各责任　主体在该工程质量、安全、进度、投资等控制方面　所开展的工作及状况评价　唯独试运行报告编制　无规定格式。章节及主要内容也是各式各样。其　港口热点　中．“芜湖港三山海螺港务有限公司码头”（以下简　投资：　称芜湖三山码头）试运行报告的编制不规范最为　２．设施建成情况：码头、仓库、堆场、道路和必　要的生产辅助设施建成情况．主要装卸设备配置　典型。　芜湖三山码头在三山港区建设２个１００００吨　情况，港池、航道和导航助航设施建设情况和达到　级件杂货，桩基直立式泊位、２个５０００吨级的水　的条件，供水、供电等设施完成情况；　上加油趸船泊位。设计年吞吐能力散货、件杂货　上配备２台门座式起重机：油品管道输送。管道长　３．环境保护、劳动安全卫生和消防设施专项　４．开工、交工验收合格时间：同意工程试运行　３４０万ｔ．成品油进出口６０万ｔ。每个件杂货泊位　验收情况：　　度达５００ｍ　经过近１年的试运行后。２０１０年１２　备案的港口行政管理部门及试运行期。月通过正式验收。投人运营　芜湖三山码头工程试运行期满后．芜湖港三　山海螺港务有限公司向市港航局提出竣工验收申　请的内容中其试运行报告仅提到试生产组织机构　及其职责。结果，试运行报告给予退回的处理，并　要求报告按实际试运行情况重新编制。重新编制　中．对在机械设备、管道运行和实际达到的吞吐能　力等方面做了完善和补充说明。但是．在竣工验收　会议上，验收委员会成员及专家在讨论通过《芜湖　港三山港区海螺码头竣工验收鉴定书》时，仍引起　分歧和争议。争议的焦点是：试运行报告应如何编　制？该报告在反映机械设备运行状况，环保保护、　劳动安全卫生和消防设施等是否满足生产需要方　面的内容欠缺．缺少试运行总体评价。　三、港口工程试运行报告编制规范化建议　首先．笔者认为对港口工程试运行报告编制　格式和主要内容需要规范和统一．不仅是必要的　而且是可行的　港口工程试运行报告编制格式如何规范和统　一以级报告的主要内容应包含哪些方面呢？通过　芜湖三山码头竣工验收会议引起争论的焦点问　题．结合其它码头竣工验收出现的类似情况．笔者　认为试运行报告在格式上需要按照“试运行概　况”、“试运行准备”等８个章节的顺序编写，每个　章节的主要内容根据试运行和试运行期间检验结　果以数据和文字进行说明。通过规定的编制格式．　可以全面地了解到港口试运行状况及与设计要求　对比情况，为顺利通过竣工验收奠定基础。根据实　际情况和经验．港口工程试运行报告应该有以下　编制格式及主要内容：　一是试运行概况　１．工程规模：批复、核准或备案的建设规模、　吞吐能力和总投资；实际建设规模、吞吐能力、总　二是试运行准备　１．试运行组织建立及职责、规章制度建立情　况：　２．作业人员培训及特种岗位持证上岗情况：　３．安全生产、环保、消防工作等应急预案制　定：　４．建筑物观测、设备性能检验组织、人员等准　备、协调、落实情况。　三是永久建造物观测　１．水工建筑物、仓库、堆场、道路等沉降，位移　定期观ｉ贝０成果，最大沉降，位移量；　２．港池、航道河床冲淤情况，最大冲淤量；　３．导航、助航设施使用性能和位置合理性情　况：　４．岸坡稳定性　四是机械设备性能检测　１．机械设备使用安全性检测：　２．机械设备使用达到的效率情况：　３．机械设备维修、调试、保养情况；　４．机械设备行政主管部门检测发证情况。　五是码头靠泊　１．码头靠泊艘数、最大靠泊等级；　２．超过核定等级船舶靠离码头时，码头状况，　有无异常反应：　３．船舶靠码头装卸与机械设备使用协调性：　４．码头系靠泊设备使用状况、安全性。　六是环保、劳动安全、消防设施　１．环保、劳动安全、消防设施经有关主管部门　验收后，提出整改意见是否落实到位：　２．环保、劳动安全、消防设施调试、保养、演练　情况：　３．与主体工程同时建成的环保、劳动安全、消　防设施经试运行检验基本满足生产需要情况。　｜　册　Ｐｌ，御　；　口叠｝　七是试运行总体评价　等是否全部落实到位．满足旅客安全通行需要：　１．进、出口货物总量（客运码头发送旅客人　５．环保、劳动安全、消防设施能否基本满足生　次）、主要货种、流向，靠泊船舶艘次（按船舶等级　产需要．运行是否正常：　分类统计）：　６．港口综合通过能力是否达到设计要求或是　２．永久性建筑物观测成果最大沉降、位移量　通过提高操作人员熟练程度后能够达到设计要求。　与设计要求进行对比是否在规定范围内．港池、航　八是存在问题和整改措施　道冲淤情况是否影响船舶进出港：　对照港口工程经审查的施工图设计文件．找　３．机械设备作业时间、平均作业效率、机械利　出存在问题（包括工程问题和管理问题）和差距，　用率、设备运转状况，是否满足生产需要：　提出整改意见和措施（包括整改内容、时间安排和　４．客运码头候船及公共场所安全警示标志、　负责落实整改措施的人员）。　告知旅客乘船安全注意事项、旅客安全通行措施　（作者单位：芜湖市港航管理局）　（上接第２ｌ页）费而无法代收其它码头所装卸货　头市的港口公共基础设施的建设与维护就难以为　物的规费．且其纯企业的经营行为．存在着为了经　继　２００９年开始．该局对原来部分代收效果不好　营的需要、随意打折或少收漏收或截留的现象。因　的港口企业、不再委托其代收港口规费，改为由该　而征收成效不高　局直接向义务缴费人征收　结果．此举取得了巨大　第三种．由港口行政管理部门征收　最大的优　的突破．成效非常显著：２００７、２００８、２００９、２０１０年　势是港口企业的行业主管部门．有相应的行政管　汕头港的吞吐量分别为２　３０１、２　８０６、３　１０２、３　５０９　理职能：缺陷为不属于交通部直接领导．有些地方　万ｔ．征收的港口建设费分别为１　８０５、２０２０、４４６９、　的港口行政管理部门对交通部的要求存在着没有　７３１４万元　其中２００９年货物吞吐量比２００８年增　或不能１００％执行的可能　长１０．５％．但港口建设费却增长了１２１％．实现了　因此，笔者认为针对不同的地区、不同的情况，　不只翻一翻的成效　现在交通运输部对代征单位可以选择不同的单位　实践充分证明．只要港口行政管理部门重视　对于代征成效好的单位应该给予表彰鼓励．对于代　此项工作．投入力量直接向义务缴费人征收，就完　征成效不好的单位应该给予更换．对于执行交通部　全可以堵塞港口企业代收所可能存在的随意打折　的要求不力的单位就应该更换为海事局代征　征收、少收漏收或截留等漏洞；同时，港Ｅｌ行政管　以汕头市港口管理局为例　该局作为港口建　理部门对所在地的所有义务缴费人实施同一标准　设费的代征单位．２００８年以前．都是沿袭港口体　征收．就能够营造港口市场公平竞争的环境，不但　制改革前的做法．委托港Ｅｌ企业代收。因而效果一　有利于国家规费的正常征收．也有利于港口企业　直都不好　因受制于当地港Ｅｌ公共基础设施建设　的可持续发展　资金缺Ｅｌ大的压力．如果不提高规费征收收入，汕　（作者单位：汕头市港口管理局）　ｆ上接第２５页１加．但经万宜铁路和万巫高速公路　江航运景气状况有望上升　根据调查结果，预测　分流．水路进出川渝的客流继续下滑．客运景气指　２０１　１年二季度长江航运景气指数为１　１３．８４．信心　数为９７．７８．处于不景气区．比上期上升２８．５９点。　指数为１１７．９５．均处于景气区　港航企业观察指标：一季度，港航企业燃油、　预测二季度货运景气指数为１２０．５５．处于景　人员等成本上涨的压力增大．效益有所下降　港航　气区。其中：干散货运输景气指数１０９．８５、液散货　企业主要观察指标显示：业务收入、业务收费价　运输景气指数为１２４．３９、外贸运输景气指数为　格、货款拖欠、劳动力需求、船产量、泊位利用率、　１２５．２２、集装箱运输景气指数为１２５．０２、川江载货　固定资产投资指标保持景气。但业务量、营业成　汽车滚装运输景气指数为１　１２．６４，均处于景气区。　本、盈利（减亏）、净资产收益率指标不景气。总体　预测二季度客运景气指数为７６．１８，客运继续　上港口企业状况好于航运企业　不景气。　２０１１年二季度景气状况预测：二季度，随着　预测二季度港航企业的大多数观察指标可望　沿江经济发展．对长江航运需求将会明显增长，长　景气　（陈晓奇）