叙永县农业农村工作调研报告

泸州市农业局：

《关于开展当前农业农村工作相关情况调查的紧急通知》(泸市农业函〔2011〕24号)下达后，我局庚急安排党政办、生产股、科教股、粮油站、植保站、种子站、农经站等相关股站开展调研，现就我县当前农业农村工作相关情况作调研报告如下：

一、省委农村工作会议和省委一号文件、全省春耕生产现场会精神贯彻落实情况

1、及时传达贯彻会文件、会议精神。局党委把省委1号文件和春耕生产现场会精神的学习贯彻落实列入了工作的重要议事日程，摆在全局宣传工作的重点。通过召开全局中层干部会议和职工大会，进行专题学习贯彻。要求农业系统全体职工认真学习领会省委一号文件和全省春耕生产现场会议精神，充分认识抓好春耕生产的重要性，立即行动起来，全身心投入到春耕生产中去，进村入户，开展技术宣讲、培训、指导与示范，真正把帮扶广大农民群众搞好春耕春播作为当前的首要任务抓紧抓好，快速掀起抓春耕、促春耕、保春耕的热潮，打一个春耕春播生产的漂亮仗。

2、明确工作目标和重点。2011年是“十二五”规划实施的第一年。我县农业工作将以稳定粮食为基础，以基地建设为抓手，以项目实施为动力，以科技服务为支撑，以质量安全作保证，进一步推进农业区域化布局，标准化生产，产业化经营，推进现代农业整体水平进一步提升，打造叙永农业

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发展新亮点，为“十二五”时期突破发展蓄势。

一是抓“米袋子”工程，确保粮食安全。在稳定粮食种植面积的基础上，进一步细化目标、强化措施，落实粮食生产责任制，努力实现粮食稳步发展。继续把粮食高产创建作为集成推广先进实用技术的载体和提高粮食单产的重要手段，以粮食生产能力建设为重点，通过推进“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“五良”)良种、良法、良制、良壤、良机)配套，着力提高集成技术覆盖率、粮经复合种植比例，增加种植综合效益。二是抓产业基地建设。结合叙永的山区特点和资源优势，精心组织实施现代农业产业建设项目，将马铃薯产业和柑桔产业作为特色农业和优势产业来抓，大力实施“现代农业千亿增收工程”，全力打造川南种薯基地和赤水河流域鲜食精品柑桔基地，推进全县现代农业产业发展和新农村建设，力争进入全省现代农业产业基地强县。三是抓基础设施建设，夯实农业发展基础。以项目为依托，狠抓耕地地力建设，搞好中低产田土改造，实施好巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目和土地整理项目、测土配方施肥项目，大力改善农业生产条件。四是抓好农产品质量安全工作。切实加大无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定及产品认证的开发力度，努力打造我县区域特色品牌。加强监管体系建设和检测体系能力建设，建成县级农产品质量检验检测站，为农产品质量安全监管提供基础保障。加大农产品质量安全监管力度，坚持例行抽检，确保农产品质量安全抽检合格率达到96%以上。加强农业投入品市场监

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管，严厉查处生产、销售、使用高毒农药及其它违禁投入品行为。加快推进农产品市场准入制度建设，建立农产品质量安全监管长效机制。五是狠抓农业经营机制创新，增强农业农村发展活力。加强省、市级农民专业合作社示范社示范带动能力建设，促进全县农民专业合作社的规范建设。建立健全土地承包经营权流转规范管理的工作制度和工作规程，加强土地流转管理和服务，促进农村土地有序流转。加强农民负担监督管理，维护农民群众的合法权益，落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。

3、狠抓项目争取、实施，促进农业农村经济更快发展。紧紧抓住国家农业现代化和西部大开发的历史机遇，紧跟国家和省上的项目投资方向和重点，研究农业重点项目，储备充实农业项目库，继续做好项目争取工作。切实抓好项目的实施，提高项目建设质量，发挥项目建设的效益，同时为今后进一步争取项目创造条件。

4、提升农业服务水平，推进农业部门自身建设。通过健全完善农业服务体系。加快推进服务体系建设，为农业发展提供全方位服务。以创先争优活动为载体，切实加强干部队伍建设，提升推动农业科学发展能力。

二、小春作物长势及病虫害防治措施落实情况 1、小春作物长势情况

小春作物长势较去年略差，由于持续低温阴雨寡照，其中小麦正处于灌浆结实期，油菜正处于结荚期，洋芋正处于薯块膨大期，由于低温寡照持续时间较长，预计对产量有一

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定程度的影响。

2、小春作物病虫害发生及防治措施落实情况

发生情况：与历年同期相比，今年小春作物主要病虫害发生较轻，小麦条锈病、小麦白粉病、小麦蚜虫、油菜蚜虫、马铃薯早疫病等零星发生，尚未达到防治指标。

防治措施：(1)加强小春主要病虫监测，及时掌握病虫发生动态；(2)在小麦播种期已实施小麦三唑酮药剂拌种5万亩；(3)已安排好专业化防治队伍，一旦小春病虫达到防治指标，即行实施防治示范，带动统防统治工作的开展。

三、春耕生产进展情况 1、强农惠农政策落实情况

全县实施粮食直补资金486万元，综合直补资金4796万元，资金全部下拨到各乡镇信用社，要求于3月18日资金全部兑现到农户。小麦、油菜的良种补贴资金共计91.71万元，经过种植面积的核实已下发资金文件，要求各乡镇财政所于4月10日全部兑现到农户。水稻、玉米的良种补贴资金714万元，现正进入种植面积核查阶段。

2、大春粮油高产高效创建及农业科技服务开展情况 (1)大春粮油高产高效创建情况。制定了叙永县2011年粮油高产创建项目实施方案、工作方案及考核办法。

①水稻 在北面的兴隆乡凉伞坡村、黄桷枰村、黄家坝村、大竹村，马岭高店村、石龙村共计6个村实施，建6个百亩核心攻关片，2个千亩示范区，1个万亩示范片。

②马铃薯 在南面的麻城乡麻城村、田林村、现榜村、

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寨河村，营山乡营山村、隆场村共计6个村实施，建6个百亩核心攻关片，2个千亩示范区，1个万亩示范片。

③玉米 在震东乡永兴村、普市村、阳坪村建玉米高产创建示范片1个。

④结合营山乡新农村建设，认真实施四川新增100亿斤粮食生产能力建设马铃薯项目。根据《2010年四川新增100亿斤粮食生产能力建设项目实施指导意见的通知》(川农业〔2010〕117号)精神，已按要求编制了我县的马铃薯项目实施方案上报省农业厅。采购种薯 314吨、肥料100吨在营山的营山村、隆场村、金沙村建高产创建示范片2000亩，麻城乡麻城村、田林村高产创建示范片1000亩，现已播种结束。

⑤建设高粱基地。在兴隆乡、观兴乡、后山镇各建1000亩杂交高粱高产示范基地。其中在兴隆乡建冬马铃薯-杂交高粱-再生高粱的高产示范基地1000亩。

(2)农业科技服务开展情况

我局积极参与县委宣传部、县科协、县工商局召集的“3.15”活动、“三下乡”活动等科技下乡活动，并自主安排逢赶场天赶赴各乡镇，以加强农资市场监管、确保春耕市场安全为主题，加强法律法规宣传，增强群众法律意识，促进农业依法行政。

农广校适时开展普及性培训，今年年初至今，农广校共计培训1500人，发放培训资料5000余份。

我局安排农技人员送科技、送信息、送政策、送农资到

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场镇，到田间地头，帮助农户解决春耕生产中碰到的种植技术难点和一些实际困难。今年年初至今，共计培训1.5万余人次，印发农产品质量安全相关知识、水稻玉米高产栽培技术、蔬菜栽培技术、是的玉米病虫害防治技术、甜橙栽培技术、桃李梨栽培技术、农业实用技术手册、农民工培训读本等各类技术资料以及相关法律法规宣传资料3.5万余份。

3、种子、肥料等主要农资供应及价格运行情况 据2011年3月20日抽样调查，种子、肥料等主要农资市场平均价分别为：

杂交水稻种45.6元/公斤，同比增加10.2元/公斤；杂交玉米种24.5元/公斤，同比增加5.9元/公斤；大春马铃薯种薯2.6元/公斤，同比增加0.4元/公斤。

尿素2050元/吨，同比增加150元/吨；碳铵750元/吨，同比增加170元/吨；过磷酸钙(养分含量12%)620元/吨，同比增加100元/吨；复混肥料(养分含量25%)1400元/吨，同比增加180元/吨；氯化钾(养分含量60%)3200元/吨，同比减少800元/吨；农用薄膜15000元/吨，同比无增减。

目前种子、农资供应正常。 4、大春粮食作物播栽面积落实情况

全县大春粮食作物计划播种面积75.7万亩，其中水稻种植面积30.1万亩，玉米种植面积23.6万亩，高粱种植面积6万亩，红苕种植面积 12.3万亩，豆类种植面积3.7万亩。截止今天调查统计，其中水稻已播面积25.5万亩，占计划面积的84.7%，玉米已播面积16.4万亩，占计划面积的69.5%，

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高粱已播面积5.5万亩，占计划面积的91.6%,红苕已播面积 11.3万亩，占计划面积的91.8%。

四、当前农业和农村中存在的主要问题及建议 (一)存在问题

1、农业生产成本提高，制约农业增效、农民增收。种子、肥料等农业物资价格和人工工资等同比均有不同程度的上涨，削弱了国家各种补贴和减负政策给农民带来的好处，抵消了因农产品价格上涨所带来的利益。生产成本的大幅提高，不仅加大了农民的生产支出，增加了农业生产成本，而且降低了农民对农业生产投入的热情。

2、劳动力缺乏，制约农业发展。农村劳动力转移一是加快了农业劳动力老龄化、女性化的发展趋势，使农业发展缓慢，削弱了农业的基础地位；二是农业人才的流失使文化素质本来就普遍偏低的农业劳动力的整体素质更为低下，从而影响农业现代化的进程。

3、组织化程度低，抵御市场风险能力较低。目前，千家万户的家庭联产承包责任制的经营模式，客观上带来农业科技化程度不高，农业经营的组织化程度偏低的现象，使农业生产长期处于市场风险和自然风险的双重挤压之中。

4、缺资金、缺技术，农业生产后劲不足。小规模农业生产的低效率、高风险使农民获得资金、技术支持的能力不高，“缺资金”、“缺技术”成为了制约农业生产的主要因素。农户缺乏资金，无法增加投入，无法搞多种经营，缺少资金的周转，降低了经济收益。

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5、当前种子市场及个别种子存在问题。

“两杂”种子种类繁多，品种混杂，存在销售“套牌”品种、未审定品种等现象；“两杂”种子用种量减少，受农资价格和人工工资上涨的影响，农民通过算账比较，认为种地不划算，不再播种，撂荒土地增加；部分地方发生烂种现象，在水稻播种期间气温影响，个别水稻种子(如“冈优22”)播种后，不发芽或发芽率降低，种子霉烂。

(二)措施及建议

1、加快农民专合社建设，提高农户应对市场风险能力。由农民自发成立的农民专合社，是市场经济条件下农村经济发展的产物。农民专合社改变了过去联产承包责任制形成的农民单打独斗发展生产、销售产品的旧模式，不仅有利于农业科技的推广和普及，有利于生产规模的扩大和质量的提高，也有利于市场的开发和拓展。大力发展农民专合社，对提高农村劳动生产率、商品率，增加农民收入，应对市场风险都具有十分重要的意义。

2、加强业务技能培训，提高农户经营技术水平。大力发展科学种植人才，提高农业生产综合效率，培育新知识、高技术新型农民，增强农村种、养殖业抵御病虫害及病疫能力。

3、加大农村金融服务力度，吸引农村青年返乡创业。 目前市、县担保贷款公司及平台公司，为我县部分龙头企业及发展前景好的农民专合社提供流动资金贷款，促进了

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我县龙头企业及农民专合社的发展，建议扩大担保贷款的范围及金额。

为积极应对当前农村经济金融形势，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村改革发展，建议各级、各部门开设农村青年创业小额贷款项目，着眼于促进现代农业和县域经济发展，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军，成为未来涉农银行业金融机构的成长型客户。

4、加快新农村建设步伐，吸引农村劳动力就近转移。 农村劳动力转移的根本原因是单位土地面积收益不高，农村就学、就医以及居住环境等较差。当前农村正在实施的新农村示范，提高了农田水利基础设施水平，改善了农村居住条件，为龙头企业及农民专合社的入驻提供了良好的基础设施，这样就为吸引农村劳动力就近转移提供了条件。

5、针对种子市场及个别种子存在的问题。

(1)积极开展农资经销人员上岗培训。对全县412户种子经营户和280户农药经销商进行了专项培训，同时进行了上岗考试，对考试不合格的不予办理种子和农药经营备案手续。至目前为止，备案种子经营户348户，农药经营户232

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户。

(2)加强农资市场监管。1-3月，共出动执法车辆42次(其中突击行动8次)，出动执法人员168人次，对城区和25个乡镇经营种子、农药、肥料的经销户进行了专项检查，共检查种子经营户209家，农药经营户124家，肥料经营户17家。共抽检“两杂”种子90个，农药样品11个，复混肥料样品2个。在检查过程中，重点检查农资品种的标注品种、未审先推品种、套牌品种、虚假广告宣传等，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，确保我县农业生产用种安全。共查获证照不全或无证无照的经营户13家，责令改正13家；办理违法案件15件，其中一般程序4件；查获违规种子800公斤，货值1.9万元；过期农药23公斤，货值1300多元。

(3)加强法律法规宣传，增强群众法律意识，促进农业依法行政。今年我局出动春耕生产宣传车共26次，以加强农资市场监管、确保春耕市场安全为主题，加强法律法规宣传，增强群众法律意识，促进农业依法行政。同时，结合 “三下乡”活动送法下乡、在“3.15”活动中，当场销毁伪劣农药300公斤。

(4)加强种子协会管理。一是规范种子协会行为。要求各协会成员必须依法经营，严格按照《种子管理法》规定，在农业行政主管部门和工商管理部门作好备案登记，履行合法手续，坚持一证一点，严禁违规经营。同时，各种子经销户不能以虚假宣传手段进行种子促销。如有违规行为，一经查

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实，必将严肃处理当事人，违反了国家和地方相关法律法规的，将移送司法机关处理；二是强对“两杂”种子价格管理。受气候、环境及物价上涨等因素影响，“两杂”种子价格在去年基础上有所上扬，特别是水稻杂交种，市场零售价最高价达65元/kg，增加了用种农户的经济负担。为进一步规范杂交水稻种子销售价格行为，抑制杂交水稻种子价格过快上涨的势头，切实保护广大农民的种粮积极性，促进我县粮食生产稳定发展，县物价局和农业局按照省发展和改革委员会、省农业厅《关于加强杂交水稻种子价格管理的通知》(川发改委〔2011〕13号)要求，联合发出了水稻杂交种实行最高限价供应的通知，并及时召开水稻种子价格管理会议，要求各种子经销商要增强社会责任感，严格执行杂交水稻品种最高限价销售的规定，妥善处理好经营者与用种农户之间的利益关系，保障市场供应。通过这一措施，全县杂交水稻种子价格已控制在45元/kg左右，切实保障了今春用种，也保护了用种农户的合法利益。

(5)做好春耕生产服务工作。对发生了种子不发芽或烂秧现象的农户，正确引导，耐心解释，动员他们抓紧时间及时补种，并在技术上给予指导。同时联系种子经销商承担必要的社会责任，对这些农民实行一定的补贴，在保本的前提下(个别品种赔本)，降价售种，以减轻农民负担。

叙永县农业局

二〇一一年四月十三日

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