深化财政审计发展的路径思考

审计广角　深化财政审计发展的路径思考　合肥市审计局　刘尧　摘要：深化财政审计发展，是全面履行审计职责、推动财政体制改　革、提升审计服务水平的需要，本文分析了＂３前财政审计发展中存在的　－一查处，不善于从微观的审计中去发现具有共性、普遍倾向性的问题，通　过剖析和提炼，从政策、机制、体制层面反映，实现审计向关注效益、制　度、安全等方面的“管理审计”发展。　些问题，对建立财政资金全覆盖，以财政资金运行流程为主线．以信　息化建设为依托，以效益审计为抓手，科学整合审计资源的财政审计发　展路径进行了探讨。　关键词：财政审计发展路径　财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。近年来，各级审计机　关按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思　路，不断推进财政审计工作，当好公共资金的卫士，为推动完善国家治　理和实现可持续发展做出了积极贡献。新形势下，刘家义审计长提出了　“审计监督全覆盖”的要求，对审计工作，尤其是对财政审计工作提出了　更高的要求。　一、深化财政审计发展的必要性　（一）深化财政审计发展是全面履行审计职责的需要　改革的不断深化，政府管理经济的方式由原来过多地对微观经济活　动的管理转变为对宏观经济的管理与控制，政府职能逐步转向履行公共　责任、提供公共服务产品、提高政府绩效上，而财政资金作为一种公共经　济资源，是政府经济管理和调控的主要手段，也是政府职能实现的基础　和核心。审计要全面履行监督职责，就要立足于经济社会发展全局．把财　政公共经济资源整体纳入审计视野，才能实现审计监督的全覆盖。　（二）深化财政审计发展是推动公共财政体制改革的需要　我国财政体制改革的目标是建立公共财政体制，前期实施预算编　制、国库集中支付、收支分类、政府采购等财政改革，已取得了很大的成　效，财政的公共性得到凸显，但是，目前的财政体制仍有很多不完善的　地方，如预算的完整性、财事权的统一等方面。财政审计的发展，不仅要　适应财政改革发展带来的挑战，更要着眼于促进财政体制改革大局．研　究和思考财政体制改革发展中存在的问题．实现推动改革、促进管理的　根本目的。　（三）深化财政审计是提升审计服务水平的需要　随着新形势的发展，审计工作要打破一些传统的条条框框．实现由　传统审计向现代审计的转型，其中首要的就是树立科学的审计理念，更　加关注宏观性、系统性、建设性和预防性，通过审计发现规律性、普遍　性、倾向性、政策性的问题，为宏观政策、体制制度、经济安全、政府履责　提供决策依据，实现微观到宏观的提升，这也需要不断推动财政审计深　化发展。　二、当前财政审计发展中存在的一些问题　（一）扶识不到位　一些审计人员仍然习惯将“预算执行审计”简单理解为“财政审　计”，而“财政＋税务＋部门＋专项”的预算执行审计模式固化为财政审计　的基本格局，没有认识到到财政审计全覆盖是对审计工作定位、目标、　内容、实现方式等的全方位的根本性变革　（二）财政审计的目标层次需要提升　现阶段，财政审计工作仍然没有跳出财政财务收支审计的框框．较　多关注真实性、合法性，对效益性缺乏重视的现象仍然存在．宏观性意　识不强。部分审计人员仍然习惯于就事论事，满足于个性问题的揭露与　２３８财经界　　。ｔ　ｍ　（三）财政审计的范围和内容需要清晰界定　当前，财政审计监督的重点仍然侧重于公共财政预算资金．对其他　财政资金的监督仍然不够，对全口径政府预算决算的审计监督也缺乏　实践；侧重于分配与管理，对资金筹集和使用环节的延伸和跟踪仍然不　够；注重一级预算单位审计，对二、三级单位和资金项目延伸审计不够。　总体来看，对财政资金运行流程的监控缺乏力度，与“财政资金运用到　哪里，审计就跟进到哪里”的要求仍然存在差距。　（四）财政审计的组织模式需要重新建构　从目前各地审计机关财政审计实践情况看，一般均由财政审计部　门牵头组织实施。实际上，深化财政发展，不仅仅是财政审计部门，而应　是全局性的统一工作，财政审计部门作为审计业务部门。在审计项目立　项、审计实施管理、审计部门之间组织协调等方面不可避免存在不足。　三、深化财政审计发展的路径思考　（一）以财政资金运行流程为主线，建立覆盖全口径政府预算决算的　财政审计监督体系　新形势的发展，财政审计如果仅仅局限于公共财政预算等传统范　围和一个个独立的审计项目，必将囿于困境。财政审计要逐步将全部财　政资金纳入审计监督的范畴，涵盖政府为履行职责依靠国家法律、法　规、行政手段以及契约手段等筹集取得。并由政府来管理和支配的全部　资金和资源。十八大要求加强全１：３径政府预算决算管理，相应的．财政　审计的发展就是要建立横向涵盖包括公共财政预算、政府性基金预算、　国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算的完整的政府预算体　系，纵向以财政资金筹集、分配、使用、管理全过程为主线．实现“全程式　预算跟踪”和全覆盖的财政审计监督体系。以此为基础，统筹开展好各　专业审计，包括财政部门组织预算执行情况的审计，税务部门组织预算　收入的审计，农业、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、资源环保等　重点支出审计，地方政府债务审计，部门预算执行审计，政府性投资审　计以及国有资本经营管理和国有资产保值增值审计等。　（二）以财政联同跟踪审计为依托，构建财政审计数据平台．建设财　政资金运行实时监控体系　建立以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统和财政审计信　息数据的共享管理平台，实现事后监督向事中监督的转变．实时监控财　政资金运行流程，提高财政审计的系统性和整体性。当前．一是通过开　发建设财政联网审计系统，依托网络平台，定期取得财政部门指标账、　国库集中支付、总预算、财政专户资金等电子数据，以财政预算指标为　主线，实现“预算一指标一支付一总会计”的纵向穿透查询和分析．动态　监控财政预算执行情况。二是逐步将各预算单位财务核算系统纳入联　网审计系统，实现对各预算单位预算执行情况的动态审计监督．适时开　展与社保、税务等部门的金保、金税等系统联网，拓展联网审计覆盖面　（三）以效益审计为抓手，建立和完善财政资全效益评价体系，提升　财政审计的层次和水平　审计要服务中心，在宏观经济管理领域发挥作用，就必须要推进财　（下转第２７１页）　税务筹划　相当之大，很少有企业能够获准汇总纳税。　（三）对文化创意企业竞争战略的影响　１、试点地区文化创意企业获得业务更为容易　根据现行规定，试点地区以外的增值税纳税人向试点企业采购服　业务流程，把企业做大做强，提升企业综合竞争力。　２、取得合规合法的进项抵扣发票　进项税额的取得至为关键，企业在选择供应商和服务商时应尽量　选择财务核算健全、能够开具增值税专用发票的，从而获得充足的可抵　扣进项税额，使税负降低。　３、加强增值税专用发票管理　任何单位都不可虚开、伪造增值税专用发票。企业如果是小规模纳　务，可以抵扣进项税，而如果该企业向非试点企业采购，则无法抵扣进　项税。试点地区文化创意企业因而可以获得更多业务订单，并且非试点　地区企业会将大量服务业务置于试点地区．甚至于将企业迁转到试点　地区，从而通过内部关联方交易享受增值税抵扣的优惠．促进了试点地　区文化创意产业的发展。　２、推动文化创意产业国际化发展　按照原有营业税征收制度，服务贸易出口在我国要征收营业税．在　进口国还需按照当地税收政策缴纳相应税金，限制了我国文化创意产　业走出国门的步伐。“营改增”之后，税务机关对国际运输服务、向境外　单位提供的研发服务和设计服务，适用增值税零税率实行免抵退税办　税人，提供应税服务时，若对方索取增值税专用发票，应向主管税务机　关申请代开。　（三）立足当下经营环境．把握未来发展趋势　全面评估本次“营改增”税制改革随企业造成的影响．及时开展应　对策略，文化创意企业要积极应对“营改增”政策的施行，制定周密细致　的业务流程预算，加强包括材料物资的采购使用在内的各项管理．调整　企业的产业结构，逐步降低人工成本，梳理上下游产业链．重视增值税　的筹划与核算。要把“营改增”视作企业发展的一个契机，改变经营理　念，改革创新，促使企业加强内部控制，提升管理水平。　总之，在我国文化创意产业初步发展的阶段，“营改增”很大程度上　推动了我国文化创意产业的发展。“营改增”一定程度上减免了税收．有　法，即对提供服务的销售收入免征增值税，允许企业抵减提供服务对应　的外购业务所含的增值税额．未抵减完的部分予以退税．这大大促进了　文化创意企业发展境外业务。　三、文化创意企业面对应对“营改增”的对策思考　（一）认真研究相关政策文件，积极争取相关政策优惠　文化创意企业应密切关注相关政策动态。主动核对自身信息，最大　限度地享受相关政策优惠。“营改增”之后，文化创意企业税负的变化不　但取决于企业自身发展阶段、市场环境等．还取决于是否享受到相关的　税收优惠等一系列配套措施。目前，各个都针对改革初期可能出现部分　企业税负增加的情况，出台了过渡性财政扶持政策。企业在认真学习相　利于改善文化创意产业的市场环境，加快企业经营创新节奏。文化创意　企业应把握时机，积极改善经营战略，向规范化、规模化、国际化方向发　展。　参考文献：　［１】财政部，税务总局．关于在上海市开展交通运输业和部分现代服　务业营业税改增值税的通知［ＳＬ财税［２０１１］１１１号，２０１１－ｌ１—１６．　［２］Ｎ乾松．“十二五”时期加快发展我国文化创意产业的思考【Ｎ】．河　南科技学院学报，２０１１，（５）：２１—２５　【３】潘文轩．增值税扩围改革对行业税负变动的预期影响［Ｎ】．南京审　计学院学报，２０１２，（４）：４７—５４　关税法知识的同时。还要积极主动地与财税部门联系．争取享受配套的　政策优惠。　（二）关注的主要纳税风险　企业需要加强会计人员管理，努力培养复合型会计人才，提升会计　工作人员的专业素质和业务水平，这是适应改革的必由之路；同时调整　企业内部会计核算管理制度堤高会计工作效率和质量，关注“营改增”　引起的新的纳税风险，尤其是以下几个方面：　１、一般纳税人认定标准发证变化　［４］潘文轩．企业“营改增”税负不减反增现象分析［Ｊ】．商业研究，　２０１３，（１）：１４５—１５０　［５】王静静．江苏省“营改增”对服务业的影响分析［Ｊ】．税收与税务，　２０１３，（１１）：１１４—１１５　部分企业符合一般纳税人条件，应及时认真研究“营改增”政策，根　据纳税申报的相关规定．积极主动办理一般纳税人资格认定手续。抓住　由小规模纳税人转变为一般纳税人这一契机．调整企业运转模式，规范　［６】胡春．增值税“扩围”改革对行业税负的影响研究——给予上海　改革方案和投入产出表的分析【Ｎ］．河北经贸大学学报，２０１３，３４（２）：４０—　４４　（上接第２３８页）　政资金效益审计，通过审计为各级党委和政府提出建设性的意见和建　虑经济社会发展状况、地方党委、政府重点工作和社会关注热点、本级　人大、政府对审计工作的要求、体制机制、政策决策、制度管理、经济效　益、社会效益、环境效益等因素，科学合理地安排审计项目。三是要整合　审计机关和审计人员。打破专业划分和职能界限。统一调配审计力量，　形成“大兵团作战”优势．在上下级审计机关形成联动。四是整合审计成　果利用。加强综合分析与提炼，着力从管理体制、机制、宏观政策以及效　益等方面进行深入分析并提出意见和建议，为党委政府宏观决策提供服　务，不断研究和改进“两个报告”。提升审计成果的层次和水平。六是加强　审计队伍建设。加强对审计人员业务培训，逐步改善审计人员的知识结　构，强化实践锻炼，丰富实战经验，不断提高审计人员综合业务素质。　参考文献：　议。当好领导参谋和经济卫士，满足各级党委、政府对审计的要求。因　此，在财政审计的发展中，要牢牢把握和突出效益审计的方向。效益审　计的关键和难点在于评价指标体系的建立。当前，审计机关要探索建立　以财政资金效益审计评价办法为核心、各专业审计指导性评价指标，包　括财政支出效益评价指标、部门预算效益审计评价指标、政府性投资效　益评价指标等为主体。以及根据具体审计内容和审计项目建立的定量　与定性相结合、可操作性具体审计评价指标等共同构成的效益审计评　价指标体系。　（四）以审计资源整合为保障，完善财政审计的组织方式　深化财政审计发展是一项全局性、整体性工作，需要建立和完善相　关保障机制。一是加强组织领导，成立专门的财政审计规划管理部门，　研究和制定财政审计发展的中长期审计项目和计划，加强部门协调和　监督．形成统一的组织领导和协调机制。二是要整合审计计划，综合考　ｆ１１杨小娜．浅析构建财政审计大格局ｆＪ１．理财．２０１１（０３）　『２１魏强．从七个方面探索构建财政审计大格局叨．中国审计．２０１０（１　６）　『３１谢继明．关于深化财政审计的思考Ⅲ．中国审计．２０１０（１１）　《　财羟再２７ｌ