预防未成年人犯罪立法研究

＾｜｜目囝　青少年犯罪问题２０１５年第４期　预防未成年人犯罪立法研究　【主题导引】　毋庸置疑，立法是真正能影响政治国家的事业，其属于政治制度中的核心部分，是政　治中的政治。立法作为政治权力运作的枢纽，在成文法时代，其就是一切后续法律行为的先导。立法是　多种因素促成的结果。这是因为，法律是社会关系的调整器，社会事实是法律的核心。在社会关系变迁　达到一定程度，社会事实随之而改变时，就会带来法律的制定或者修改。在未成年人立法中，社会事实　引起的社会关系的变化是刑事立法的内因。在外部因素方面，则是社会对于未成年人刑事立法的多方　面需求。在未成年人刑事立法中，立法目的、立法模式及手段等都是需要重点关注的对象。当然，无论　是模式还是方式，都是依靠具体原则和制度予以支撑，这是未成年人刑事立法的基石和框架。在未成年　人立法中，立法技术是立法的工具性或者手段性的保障，这属于物质方面的内容，也是实现形式意义法　律创制成功的要件。如果立法者没有立法技术或者技艺，法律就不能创制成型，也不能成就立法的满足　现实需要的目的。可以说，正是立法者的立法技术的推动作用，从而保证了逻辑严密、格式规范、程序严　谨、制作精美的法律的诞生。　本期的三篇文章将研究视角聚焦于未成年人立法问题中。刘艳红教授主张，目前未成年人犯罪预　防存在着外来未成年人犯罪比率逐年上升、互联网加重和影响未成年人犯罪、不同家庭因素决定未成年　人犯罪以及特殊预防缺乏细化规定的四大问题亟待解决，其应成为预防未成年人犯罪地方立法的重点　问题。李川副教授认为，出于明确预防未成年人犯罪主体的职责和协作机制、保证立法时效性和符合区　域特点的需要，地方预防未成年人犯罪立法具有必要性，且应以满足前述三种需要为立法重点方向。熊　伟博士认为，应从建立强制报告制度、构建失踪儿童安全警报机制、完善儿童保护的法律、法规体系等立　法方面来实现儿童被害预防。　可以说，上述学者、专家都将侧重点指向未成年人立法保护。虽然其内容并不相同，但都主张在立　法源头上对未成年人犯罪予以管控。在立法理念方面，他（她）们都将对未成年人保护作为最大精义。　在立法技术方面，都注重立法的普遍性，同时也重视立法的特殊性，从而在立法技术方面保证未成年人　地方立法的有效性及实用性。（宋远升）　４