MBA生产运营管理

煤炭企业生产服务外包运营管理研究

摘要：随着煤炭企业投资主体的不断多元化，国家对煤炭资源整合与安全生产管理力度也在进一步加大，煤炭企业生产运营模式随之发生了深刻的变化。本文从目前煤炭行业生产运营模式变化的背景出发，对煤矿生产服务外包模式发展现状进行了分析，从理论角度考虑，结合本公司实际状况，总结煤炭企业生产外包运营模式下煤质管理存在的问题，并为煤炭企业生产服务外包运营管理提供了借鉴和参考。

关键字：生产服务外包，运营管理，煤炭企业

引言

在当前社会，煤炭是我国的主要能源，其在能源生产和消费总量的占比都比较高，在未来相当长的时期内，中国仍将是以煤炭为主要能源。煤炭行业在2014年经历了非常艰难的一年，全球煤价已跌至2006年以来的最低点。同时，中国煤炭市场在过去的十几年里也发生了翻天覆地的变化，长久以来由于我国富煤少油的能源现状，煤炭一直是我国主要的能源与重要的工业原材料，在国民经济与能源工业中占据重要地位。

过去我国煤炭生产企业对煤炭资源开发是按照单一自主生产经营模式进行的，在市场经济条件下会导致企业生产成本较高和市场风险的应变能力较低。我国煤炭资源赋存条件千差万别、容易开采与难开采煤层对环境的影响程度、矿井安全生产条件都有很大差异，不能用统一模式加以管理。理论和实践研究表明生产服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，是提高煤炭生产企业核心竞争力及市场反应能力的开发模式，也有助于提升企业的技术创新、服务创新和管理创新。

1 我国企业生产外包运营管理发展现状

近年来，随着我国经济的快速发展，煤炭行业投资主体由原来单一国有资本发展到私营企业和非煤企业投资的多元化投资结构，大量资金进入煤炭行业，使煤炭工业进入了一个快速发展阶段，对生产工艺、技术、装备、人才资源及管理等要素提出了更高的要求。传统的煤炭企业凭借以往的经验不断在升级创新，新进入者则面临人才资源、管理技术等诸多方面的困境，客观上为煤炭企业生产运营承包提供了市场需求。

随着多年的发展，国际、国内大型煤炭企业积累了丰富的管理经验，培养了大批专业管理团队和施工队伍，随着资源减少和生产力水平的不断提高，企业富余了大量人才和队伍，亟待转型发展。同时，近年来，国内煤炭设计院和煤炭研究院，在国外煤炭设计公司的影响下，加大与企业之间的合作，为企业提供技术支撑，帮助煤炭企业安全高效运行，专业团队和承包公司的出现为煤炭企业生产运营承包提供了技术和管理资源。因此，当煤炭企业有客观需求市场的时候，生产运营承包模式的出现和快速发展也就顺理成章。

煤炭企业通过采取生产运营外包方式，整合外部的优质人才和管理资源，解决生产过程中的生产组织、安全管理、技术管理等突出矛盾，提高了企业的发展和核心竞争力。目前，煤炭生产运营承包模式在内蒙古鄂尔多斯地区、陕西榆林神府地区、山西吕梁、忻州等地区发展较为成熟，逐渐被行业和监管部门所认可。

2 相关概念简述

2.1 运营管理概述

运营管理就是对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切

相关的各项管理工作的总称。运营管理的对象是运营过程和运营系统。运营过程是一个投入、转换、产出的过程，是一个劳动过程或价值增值的过程，它是运营的第一大对象，运营必须考虑如何对这样的生产运营活动进行计划、组织和控制。

企业运营管理要控制的主要目标是质量、成本、时间及柔性，它们是企业竞争力的根本源泉。因此，运营管理在企业经营中具有重要的作用。特别是近二三十年来，现代企业的生产经营规模不断扩大，产品本身的技术和知识密集程度不断提高，产品的生产和服务过程日趋复杂，市场需求日益多样化、多变化，世界范围内的竞争日益激烈，这些因素使运营管理本身也在不断发生变化。

2.2 服务外包理念及模式

服务外包的实质是专注于企业具有核心竞争力的功能和业务，将辅助性的功能或业务外包给外部专业公司，利用整合的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力，实现共赢。服务外包标志着企业从垂直一体化的生产力发展到分工整合方式的新阶段，企业借助专业化服务，采取业务外包的方式来降低固定成本。随着服务外包市场的日益成熟，服务外包不仅仅是为了降低成本，更重要的是在于强化企业的核心竞争力，委托方与承托方之间的关系成为新型的战略伙伴关系，而不是简单的雇佣关系。

煤炭生产服务外包模式是业主方因缺乏煤炭生产管理技术与人才，而委托煤炭生产服务专业化公司企业全面负责煤矿采、掘、机、运、通与安全生产管理等生产、生产辅助与生活服务等经营活动。在一般境况下，煤矿业主方主要负责煤炭销售、安全监察和管理、设备大修及大型物资采购、重大安全灾害防治投入与安全专项基金。

3 企业在生产外包合作模式下存在的问题

尽管煤炭企业的合作可以实现资源共享、优势互补和风险规避，有利于团队管理优势的发挥，但给生产管理也带来一定的弊端。在生产外包合作模式下的煤炭企业，由于生产采取承包方式，与自主生产不同，致使在安全生产管理方面就与独立经营、自主管理的煤炭企业有所不同，在煤质管理上问题尤为突出。

生产外包模式下生产承包方与业主矿方的责权定位比较模糊，需要明确要求，必须从井下原煤生产阶段、洗选加工阶段、装运到户阶段层层考核，严把煤质关，并用相关考核条款进行明确，否则很容易出现源头松懈、过程敷衍、客户反馈不佳的严重后果，严重影响商品煤品质，影响企业形象。另外，生产外包模式下生产承包方与业主矿方都有企业自身相应的管理体系和规章制度，在管理理念和管理方法上存在一定的不同。同时信息传达较慢、响应迟缓也是一个难以回避的问题，这必然会加大合作模式的成本，给煤质管理工作带来一定的难度。根据本公司实际情况，对企业生产外包服务运营管理具体存在及可能出现的问题总结如下：

（1）权责归属问题不清

优良煤质是生产外包模式下生产承包方与业主矿方产生利益的前提，也是企业竞争实力的保障。在合作模式下，如果双方合作的责权不明确，容易出现推诿扯皮、管理混乱的状况，导致维系煤炭企业生命线的煤炭质量严重受到影响。

（2）管理机构设置的合理性问题

管理机构设置不符合实际，对原煤生产队伍无法形成有效的管控，没有明确较为全面系统的管理机构或部门进行管控，出现多机构、多部门交叉管理，无形中弱化了管理机构职能，对煤质管理工作产生影响。

（3）管理制度不健全

管理制度是管控煤质工作的重要依据，如果管理制度缺乏考究、违背科学依据，与行业规定要求相左，生产实际与国家规定要求严重脱节，就必然导致制度形同虚设，煤质管理工作难以切实管控等系列问题的出现，将直接影响企业效益。

（4）技术力量薄弱

为了节约人力成本，没有按合同要求配齐相关专业技术人员，存在一人身兼数职的情况，不能保证各环节煤质工作管理到位，对商品煤生产过程中存在的问题不能及时发现和处理，容易影响煤质管理工作。

（5）设备设施投入不到位

生产承包方单纯为了满足煤炭产量、煤炭入洗量的达标，盲目追求点数，忽视设备设施疲劳期，设备长期带病作业，超检修期维护，不能按规定保证设备设施投入，将会导致各类隐患的存在，从长远来看，将严重影响高品质商品煤的生产。

（6）业务培训不到位

业务培训是企业实现高效生产，提升品质的基本措施。如果合作企业不能严格落实业务培训，无视对业务团队的培养，不仅将会对商品煤生产带来影响，也将会给煤质管控带来较大的影响。

（7）环节监管不到位

合作企业各级管理人员不能深入生产现场进行监督指导，煤质监管人员责任心不强，敷衍了事，不能按照标准和要求进行监督管理，必然会导致从源头对煤质管理的失控，必将影响商品煤煤质。

4 解决相关问题的方法探究

（1）建立科学合理的煤质管理体系

设立专职管理机构，明确各级管理职责，制定煤质管理工作目标，强化管理，狠抓过程管控、严防环节失控。

（2）明确双方职责

明确各级管理职责和落实相应责任，从原煤生产、洗选加工、装车发运等过程进行严格控制，形成分级管控、层层负责的管理模式，严格把关，实现煤质管控的目标。

（3）健全煤质管理制度

再好的管理团队在脱离了制度的约束都无法形成有效的管控。科学合理的煤质管理制度要严格规定相关人员的管理职责、监管内容和工作流程等，这也是煤质管理工作的基础和依据，也能够为一个企业更好的生产优质产品提供强有力的保证。

（4）强化资源配置投入

煤炭合作企业必须严格落实合同的规定、满足合同的要求，生产承包方必须重视人才、设备等必要资源的投入，业主矿方也应当积极给予一定的帮助，合作双方必须加大软硬件

投入，强化资源配置，以保证各系统正常运行，创造良好的作业环境。

（5）加强员工业务培训

通过制定详细合理的业务培训计划，积极组织各级煤质管理人员、技术人员进行专业化培训和学习，有效地开展培训工作，通过业务培训，强化员工业务素质和技术能力，从源头提高商品煤的质量，保证商品煤的品质，增加商品煤的竞争力。

（6）强化煤质管理工作落到实处

○1煤生产源头

强化煤机司机的业务技能，提高操作水平，严格控制工作面割顶割底现象；要求移架工紧跟煤机前滚筒移架，若部分支架移动困难，应立即伸出前探梁护顶；工作面局部伪顶易离层掉落，掉落的大块矸石必须停机人工拣出放入支架间，以提高原煤煤质指标。

○2系统运输过程

加强对工作面的排水管理，严禁煤泥水上皮带，如若工作面机头、机尾积水，要求综采队先停机排水，待水位下降后方可进行生产；工作面顶板来压时，要求及时超前移架，控制顶板漏下矸石；各采掘工作面均安装除铁器，落实专人管理，各作业点5m范围内均有垃圾箱（袋），堆放集中。

○3洗选加工环节

严把洗选每个环节，从原煤准备、筛分、破碎、分选层层把关。第一步原煤准备、筛

分阶段：原煤仓原煤经带式输送机运至动筛车间严格进行电磁除铁、筛分分级，坚决杜绝大块矸石、杂物、铁器进入系统；第二步破碎阶段：严格保证入选颗粒满足要求，夹矸煤按要求破碎成小的颗粒，使煤和矸石分离，粉碎到一定的粒度，满足客户的颗粒要求；第三步分选阶段：经过筛分、破碎的混合煤选入分选系统，择出精煤、中煤和矸石三种产品。通过煤泥分选、介质循环净化、粗精煤及中矸脱水回收等细化工艺，严格把好商品煤质量关。

○4提高全员意识

不定期组织职工学习煤质管理相关制度及考核办法，并经考核合格后方可上岗。定期开展煤质指标考核，对不合格的工作面及时予以处理，要求安检员加大煤质日常考核力度，及时打分、通报，严重影响煤质的予以停产整改。

（7）形成切实有效的奖罚考核机制

设立行之有效的煤质管理考核办法，对各级煤质管理人员、生产单位进行定期考核，对原煤生产、洗选加工、客户反馈等进行综合考核，奖惩兑现，强化煤质管理工作。

5 结语

煤炭企业生产服务外包在我国刚刚起步，无论是煤炭生产企业业主方，还是生产服务外包运营商都处于不断成熟不断发展，煤矿的安全生产管理能力、煤炭资源的回收率、矿山环境保护及员工职业健康生活水平的提高等都在不断的探索和实践中。本文仅对煤炭生产外包服务模式进行了初步分析的背景下，重点对煤炭生产服务外包模式在运行、管控实践中的关键问题进行了总结阐述，并给出了相应的解决对策。因此，本文对业主方委托方

和生产服务承托方选择生产服务外包模式，实现煤矿安全科学开采及风险管理、取得较好经济效益等均具有实践指导意义。