农业水价改革面临新形势

水利发展研究２０１０・１　２　农业水价改晕面临新形势　王冠军　（水利部发展研究中心，北京　１０００３８）　关键词：农业水价；改革；政策　中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１．１４０８（２０１０）１２　０００８—０２　农业水价问题事关粮食生产和国家粮食安全，　农业水价政策在大多数地区得到社会的认同和　较好的执行，农业用水的商品属性为广大农民群众　所接受，供水价格逐步合理，水费实收率不断上　升；农民节水意识逐步提高，农业用水效率明显提　升；农田水利工程运行维护状况逐步好转，农业生　产条件得到极大改善。　关系广大农民的切身利益，关系水资源的节约保护　和农田水利工程良性运行，近年来受到社会的广泛　关注。对新形势下的农业水价政策进行深入研究，　探索推进农业水价改革的新举措，具有非常重要的　现实意义。　１　我国农业水价政策发展历程简要回顾　随着经济社会发展和国家经济体制改革逐步　深化，我国农业水价政策的形成经过了一个漫长　２　农业水价政策仍然面临诸多问题　近年来，随着农村经济社会发展和农村经济体　制改革的逐步深入，特别是农村税费改革取消农业　税和“两５１２”后，农业水价政策面临许多新情况、　新问题。　部分地区农民甚至一些基层干部都认为，农业　的历程，先后经历了政策性有偿供水、以供水成　本为基础核定水费和补偿供ｚｋ成本费用等发展阶　段，农业灌溉水费从行政性服务收费逐步转变为　生产经营收入，农业水价纳入国家商品价格范畴　管理。　税这样的皇粮国税都免了，水费也不该收。致使水　费征收困难，收取率急剧下降，水费收入锐减。据　水利部有关部门２００５年统计，除西藏外，全国３１　个省级行政区（含新疆生产建设兵团）国有水利工　程供水收入与税费改革前的２００２年相比有１９个省　２００３年，国家发改委和水利部颁布《水利工　程供水价格管理办法》，明确规定ｚｋ利工程供水　价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平　负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场　供求的变化情况适时调整。农业用水价格按补偿　供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税　金。农业水价政策从此步人法制化、规范化和科　区下降，水费减收总额达１２３　０２３万元。水费收人　锐减使水管单位运行更为困难，农田水利设施对农　业生产的保障能力受到挑战。　一些经济发达地区的地方政府减免了农业水　学化的轨道。此后，国务院办公厅、国家发改　委、水利部等部门先后出台了《关于推进水价改　费。浙江省温岭市、永康市，从２００４年开始就停　止收取农业水费，对于免收的农业水费全部由地方　财政实行转移支付。广东省东莞、佛山等地也停止　收取农业水费。这些做法引起的社会影响和震动极　革促进节约用水保护水资源的通知》、《关于加强　农业末级渠系水价管理的意见》、《水利工程供水　成本监审办法（试行）》、《水利工程供水价格核算　规范》等一系列水价政策文件，水价制度体系逐　步形成并不断完善。　收稿日期：２０１０—１１．Ｏ２　作者简介：王冠军，男，中心副主任。　新时期我国农业　ｌ　价ｚ－ｋ策研讨专：ｆｚ－＿　大，进一步加大了其他地区水管单位征收水费的困　难。　从不同角度探索了农业水价改革的思路、方向，　为进一步推进农业水价改革打下了良好的理论基　还有部分地区存在着搭车收费、截留挪用、拖　欠水费现象。这不仅导致了农民对农业水价政策的　误解与不满，农业水费还被认为是加重农民负担的　础。　４农业水价改革面临新形势　当前和今后一个时期是我国全面建设小康社会　罪魁祸首，甚至被相关政府部门列为减轻农民负担　的首要方面。　的关键时期。十七届五中全会指出，“十二五”时　３农业水价改革成效明显　期，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为　全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺　针对农业水价政策和水费征收出现的新情况、　农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强　新问题，水利部及国家相关部门及时采取了应对措　农惠农力度，夯实农业农村发展基础。农村基础设　施。　施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设　ｚｋ利部积极开展试点，推行末级渠系改造、　和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大　农户参与式管理和农业终端水价制度“三位一　中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善　体”的农业ｚｋ价综合改革，加大末级渠系改造财　农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。这　政补贴和农民用水户协会建设财政扶持力度。　为农业水价改革指明了方向，也提出了新任务、新　在部分中央直属ｚｋ利２］２程中开展了“以工补农”　要求。　水价形成机制试点，取得了初步成效。２００９年，　陈雷部长在前不久召开的全国水利财务工作会　试点地区亩均用水量由试点前的４６８　ｍ　降低到　议上明确提出，要进一步深化水价改革。充分发挥　４１４　ｍ　，亩均用水支出大幅下降。国务院农村　水价在促进水资源节约保护、加强需水管理方面的　综合改革机构（原农民负担监管机构）在大湖区　重要作用。按照国家推进资源性产品价格改革要　开展减轻农业用水负担综合改革试点。从不同　求，建立既充分体现我国ｚｋ资源紧缺状况和符合市　角度对农业ｚｋ价改革进行了有益的探索，积累　场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有　了经验。　利于节约用水和优化水资源配置的ｚｋ价形成机制。　许多地方结合本地实际积极推进农业水价改　在小型农田水利建设重点县中积极推行农业水价综　革，河北衡水桃城区推行“一提一补”水价，农业　合改革，坚持“两改一提高”和“三改一创新”的方　节水由被动变主动，不仅降低了农业灌溉水量，也　向，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的　大大减少了农业水费支出；宁夏引黄灌区实行农业　终端水ｆｉｒ制度，推进农业用ｚｋ计量收费，实行以供　水价“一价制”，水费统一收取、先缴后返、分级　定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的激励与约　使用，取得了农业节水、农民减负和末级渠系自主　束机制。　管理“三赢”的效果。　农业水价政策的完善，取决于国家对农业灌溉　同时，许多专家学者对农业水价改革开展研　的定位，取决于国家价格政策、税收政策、财政政　究，取得了丰富的成果。提出的对策建议有：减　策和金融政策，取决于水利工程管理体制机制的完　免国有工程农业水费，只收取末级渠系运行管理　善程度，取决于农业生产者参与的积极性。农业水　费用；定额内用ｚｋ免费，超定额收费；因地制　价改革牵涉面广，矛盾纠葛，利益调整困难，改革　宜，实行多种模式的农业水ｆｉｒ改革；加大财政补　任务十分艰巨，任重道远。　贴力度，实行农业水费直补机制等等。这些研究　（责任编辑尹美娥）