均衡——中蒙经济合作关系中的策略与目标

均衡)))中蒙经济合作关系中的策略与目标

高本权

(内蒙古财经学院 经济学院,内蒙古 呼和浩特 010051)

[摘 要]均衡说得是事物的一种和谐状态。经济学中的均衡包括局部均衡、一般均衡,也包括静态均衡和动态均衡。均衡在社会活动的各个领域处处可见。本文从中蒙经济合作中所涉及的一些问题,例如,国内各地、各个企业相互之间的竞争;经济开发与生态环境保护与建设;经济开发与全社会各个方面协调发展;双边合作与多边利益兼顾等方面,分析了中蒙经济合作中局部均衡与一般均衡、局部利益与整体利益、全局利益的矛盾。

[关键词]中蒙合作;利益;局部均衡;一般均衡

[中图分类号]F752.62 [文献标识码]A [文章编号]1004-5295(2008)06-0051-04

一

所追求的目标,是一种超出了单纯经济活动领域、超出了当代人自身利益眼界、超出了人类自身社会活

动范围的均衡;是一种兼顾社会各个方面协调发展、兼顾当代人与未来人代际利益分配、兼顾人与自然和谐相处与发展的更高水平更高境界的协调、和谐与均衡;是一种真正广义的一般均衡。

人类社会各个领域之间、人类社会与自然界生物系统、生态系统之间是普遍联系的、休戚相关的。从这种认识出发,再结合均衡的思想来研究和理解东北亚区域合作中的中蒙关系,视角和眼界一定会有所不同。

二

从局部均衡和一般均衡关系的角度来看,中蒙经济合作关系中存在着诸多问题或潜在的隐患,这些问题和隐患极有可能影响目前和未来中蒙合作关系的健康发展,我们应该引起高度的重视,并通过在一些基本思维方面的转变进而来调整对策和改变传统的、简单的行为方式。

1.国内各地方政府、企业在蒙古国投资办厂与开放口岸的过程中,存在着影响整体国家利益的无序竞争。中、蒙经济合作的基本情况是,截至2008

经济学中的均衡包括局部均衡和一般均衡,一

般均衡指的是整体的、全面的均衡,可以把一般均衡理解为所有局部均衡的集合,如果再加上时间因素,均衡还可以分为静态均衡和动态均衡。一个经济体,能够实现并保持动态的一般均衡应该是它所追求的均衡的最高境界。而实现了动态的一般均衡的经济活动,应该也是最有效率、最和谐的状态。现代经济学中的均衡思想或者说均衡分析方法,几乎体现在其教科书中的各个角落,影响了几代人的思维方式,从构建新的理论体系到实际经济活动中的决策,处处都留下了它的印记。

实际上/均衡0只是一种表述的不同,无论作为一种分析方法,还是作为一种追求的状态或目标,它都不是经济学研究所特有的概念。在不同学科领域的研究中,在不同的社会活动方面或不同的部门运行中,甚至在自然界各种生物的生生息息过程中,也都体现着一种均衡,只不过在更多的时候、它更通俗的提法叫做和谐。当今党中央着力提倡和强调的科学发展观以及贯彻的可持续发展的经济增长模式,实际上体现的也是一种均衡的思想。这种均衡思想

[收稿日期]2008-12-01

[作者简介]高本权(1952-),男,辽宁省营口市人,内蒙古财经学院经济学院教授,硕士生导师,从事宏观经济学、制度经

济学研究.

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年初,中国已经连续八年是蒙古国最大的贸易伙伴;连续九年成为蒙古国最大的投资国。据蒙古国国家统计局统计,2007年蒙、中贸易额为25.6亿美元,占蒙古国外贸总额的一半以上。超过500家的中资企业落户蒙古国。中、蒙经济合作的背景条件是,国内目前正处于完善市场经济秩序时期。在这种背景条件下,大大小小分布在蒙古国各行各业的中资企业甚至个体经营者,为了追求自身利益的最大化,相互之间进行的竞争必然带有相当程度的无序性。首先是买方竞争,中资企业之间为了瓜分蒙古国的资源市场,一方面把在国内惯用的非正常竞争手段和潜规则扩展到国外,延续着国内竞争中的高成本、低效率状态;另一方面,由于蒙古国处于市场经济发展初期,其国内制度化建设还不如我国,加上我国境内的制度、规定又不能有效地约束境外企业的行为,这两个方面的因素合起来更加剧了这类竞争的无序和两败俱伤,结果是形式上追求每个企业自身利益的最大化,实际上损害了大家的共同利益,损害了国家的利益。其次是中资企业与蒙古国方面的竞争。部分企业沿袭其在国内竞争中的惯性思维,在与蒙古国政府部门和企业竞争中采用非正常途径。从眼前来看,可能达到获得利益的目的,但是从长远来说,教坏了蒙古国/徒弟0,造成了其市场秩序初建阶段的扭曲,实际上对包括蒙古国和中国在内的各类市场主体来说都没有好处,实在是损人不利己。进一步来说,也影响了我国企业的形象,砸了自己的牌子。这种只顾自己局部利益、眼前利益的行为,在政府部门身上亦有体现。一些地方政府部门,在沿边开发口岸吸引投资发展地方经济的热潮中,一些地方政府官员,仅仅考虑本地利益,眼前政绩,全然没有全局观念,不顾国家整体利益,也不考虑蒙古国对方地区的经济社会发展对称条件,更不顾及国内相邻地区的利益得失,甚至也不考虑此项举措在本地区的长远可行性,盲目决策,盲目进行政府间、地区间/竞争0,结果同样既损害了国家的整体利益,最终也损害了自己地区的利益。

2.在蒙古国的中资企业中,较具规模的企业主要集中在采掘业。作为企业,从事经营活动,以盈利为目的似乎天经地义,但作为现代企业,与传统企业相比,在性质和追求目标上已有了本质上的变化,追求经济利益已不再是现代企业活动目的的全部内容。现代企业具有义不容辞的社会责任,这里所说的社会责任具有相当广泛的内容。基于这种认识,52这些从事采掘业的企业是否考虑过,它们目前的这种大规模近乎掠夺式的开采,在没有相对成熟的技术手段和法律条款约束下,对本来已经十分脆弱的蒙古国的生态环境会带来怎样的影响和后果呢?在蒙古国内,关于发展与保护的关系,历来有来自不同阶层的两种声音。一种声音从民族传统观念和传统生产、生活方式出发,强调天人合一,注重生态环境的保护和生活的环境质量,为此目的甚至宁愿牺牲一定的发展和增长;另一种声音则更多关注经济的快速增长,主张利用国内丰富的自然资源换取发展资金,用于社会基础设施的现代化建设,同时也用于生态环境的保护和建设。单从表述上看,似乎第二种声音和态度更具有积极性质,但是不要忘记,我国作为具有后发优势的发展中国家,曾经也是在批判西方发达国家/先发展后治理0增长模式的弊端中发展自己的,但是结果怎么样呢?我国目前是全球生态条件破坏和环境污染最严重的国家之一,我们不但没有吸取西方发达国家发展过程的教训,而且有过之而无不及,更可悲的是这种增长模式至今并未在观念上得到根本性改变和在制度上得到有效的约束。

生态环境问题具有较为典型的外部性,它也从来就不是哪一个国家孤立的问题,中蒙两国国土相连,我国的华北、西北地区与蒙古国同为大陆性干旱气候,生态环境较为恶劣、脆弱。多年来北方夏季的干旱少雨和春冬季节的沙尘天气,不仅严重影响了我国北方地区的经济、社会发展,造成严重的经济损失,而且波及范围越来越广泛,严重影响了我国更多地区人们的正常生产、生活。从这种全局和整体的视角考虑,我们的企业在蒙古国采矿,在没有相当先进的生态环境补偿与保护技术条件下,在没有相当严格的生态环境补偿与保护制度措施条件下,他们活动的副作用就不仅是破坏了蒙古国的生态环境,也破坏了他们自己国家的生态环境。从采掘业企业经营的直接经济利益与这种行为带来的整个社会后果的比较来看,这又是一个局部与全局、个体与整体利益不对称、利益矛盾的典型。更为严重的是从跨境经营来说,/先发展、后治理0变成了/你破坏、他治理0。从这一点考虑,就可以理解和体谅蒙古国引进外资的矛盾心理和顾虑,如果我们不这样站在对方的角度为对方着想,怎么能谈得上发展双方友好合作关系呢?

3.中蒙合作以经济方面合作为基本内容,以双

方的投资办厂、共同开发蒙古国资源为主要形式。试想,如果不是因为蒙古国拥有大量我国短缺的矿产资源,还会有如此众多的企业涌入蒙古国吗?还会有如此众多的相关政策、相关往来、相关捐赠投入吗?可以看到,从中央到对方各级政府,无不带着经济利益目的来考虑发展中蒙双边关系,这种情况也很正常。但是,我们想过没有,从中蒙长期合作的角度,从中蒙全方位合作的角度来说,我们是不是太多、太直接关注了经济方面的合作与利益,从而忽略了双方包括政治、文化、教育、卫生等等更多方面的交往与合作呢?毋庸置疑,经济活动是人类社会的最基本的活动,但它不是人类社会的唯一的活动,更不是全部活动。经济发展的目的不是其自身,而是为整个社会的全面发展提供物质的条件与手段。经济发展水平的提高是整个社会发展和进步的题中之义,但经济的发展并不一定代表社会其他各个方面都一定也会同步发展。反过来说,如果仅仅是经济发展了,社会其他方面和领域的发展滞后,却极有可能影响甚至阻滞经济的进一步发展。根据这个道理推论,中蒙合作一定是全方位的,即使我们从功利的目的出发为了经济利益,那也必须全方位发展双边其他方面的合作,以此来为经济方面的合作奠定基础和扩充条件。毛泽东同志在5论十大关系6中生动地讲过这种辨证关系,他谈到,如果你真想发展重工业,那么你就必须首先发展轻工业。相比之下,在发展与蒙古国的合作关系中,美国和日本的做法似乎比我们的做法更为/含蓄0,更具有长期的战略眼光和全方位的视角。

4.中蒙合作是双边合作,但这只是直观的看法,实际上中蒙合作不仅仅只是两个国家之间的事,它是牵涉到众多国家在内、甚至影响国际政治、经济利益总格局的重要一环。

蒙古国是一个内陆国家,在整个二十世纪中,除了其自身独立以及日、苏诺门罕战役之外,在国际政治舞台上默默无闻。但在二十一世纪的国际政治舞台上,蒙古国却扮演着越来越重要的角色,这一方面是因为蒙古国在中、俄、美国三大国之间的特殊位置和作用,另一方面还因为它在东北亚地区国家间关系中的特殊作用。

中、俄两国历史上有过领土之争和意识形态、控制与反控制方面的对立,这种痕迹不可能完全消除,加上两国基于各自发展战略方面的考虑,难免存在无法契合的差距,导致两国既是战略合作伙伴关系,

又相互存有戒心,这从双方各方面交往中的摩擦、例如俄罗斯在能源供给方面和对待中国在俄务工人员的政策方面可见一斑。

中蒙两国历史上曾经是一个国家,蒙古族又是跨境民族,近代历史上蒙古国长期作为前苏联的附庸国而存在,就是现在蒙古国在经济、文化等等诸多方面对俄罗斯也具有极强的依存性和相似性。基于这种背景,当今的蒙古国在保持独立和领土完整方面,在维护自己国家的政治经济、文化以及民族传统等方面格外重视。同样也基于历史教训,蒙古国对他国的潜移默化的影响、/同化0格外敏感,这种情况相当长的时期内无法改变。考虑到中蒙之间的历史背景,考虑到俄蒙之间的这种关系,我们必须清醒地认识到,中国只能在承认、尊重俄蒙关系的基础上发展中蒙合作关系,由此也决定了中国与蒙古国的关系不可能发展得异常亲密,比如像美国与英国、美国与日本那种/特殊0关系。

中国和日本均是东北亚地区举足轻重的大国,由于历史上的陈年老账以及现今政治制度、经济体制、发展水平等方面的差距,又由于美、日特殊的战略关系,中日两国在东北亚区域合作和区域一体化中的地位和作用一直无法确定,严重地制约了两国在区域发展中作用的发挥。在与蒙古国的合作与交往中,尤其在资源开发方面中日两国存在竞争关系,这方面关系如果处理得不好,不但影响中蒙之间的合作,而且还会波及东北亚区域合作的发展。但凡事有利必有弊,蒙古国这个舞台无疑也为中日双方的交往提供了又一个场所和机会,如果我们把握得当,也许还能在平凡之处做出不平凡的事来,在其他方面取得意想不到的收获。

进入二十一世纪以来,借助蒙古国国家改制以及经济困难的机会,美国不失时机地涉足蒙古国各项事务。通过经济援助、参与军事演习等多方面的活动,成为蒙古国的第三邻国,在中、俄两大国之间钉进了一个楔子。长期以来,美国一直把中、俄看做是自己现在和未来的最大威胁。现如今美国的影响进入蒙古国,可以认为是其战略上取得的重大成功,收到了一石四鸟的效果。一是牵制了中、俄两国各自的发展与合作;二是可以从陆上策应日本在亚洲发挥更大的作用;三是对四条欧亚陆路大通道的建设和运行产生影响,进而影响东北亚与欧盟的贸易往来;四是在监控和影响中亚地区的局势方面更为方便,进一步为其全球安全战略提供保证。

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基于上述分析,可以看到,我们在制定中蒙合作战略和政策时,绝不能仅仅考虑自己国家方方面面的均衡,也绝不能仅仅考虑中蒙两国双边利益的均衡,必须把中、蒙关系的发展放在多边关系均衡的角度来考虑,不能发展某种关系影响了另外一些关系。只有兼顾了众多关系的均衡,最终也才能实现中蒙关系的均衡发展。还需要强调的是,上述各个方面均衡的实现既不是一蹴而就的,也不可能是一劳永逸的,随着各方面条件的变化,要想保持方方面面的均衡,要想经常处于主动地位,我们也必须及时地调整自己的战略。

三

光;应该有人与自然和谐发展的意识。否则,看似忙忙碌碌,看似为官一任,却没有造福一方;或者即使暂时/造福一方0,但却可能祸害他方、贻害子孙。此外,各级政府部门也有责任和义务教育和约束企业,减少或避免企业间的恶性竞争,减少或避免企业损害社会利益的短期行为,培育企业注重自身的社会责任,成为真正意义的现代新型企业。

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总体来说,促进中、蒙合作关系的发展是一项复杂的系统工程,它涉及到方方面面的因素和关系,从

局部均衡和一般均衡原理来说,有时为了一般均衡的目标,为了更大、更长远的目标,必须调整、改变甚至放弃一些看似重要的短期的、局部的均衡。在中、蒙合作关系中,政府无疑发挥着最重要的作用。所以,各级政府部门要不断提高自己的决策能力,不要总是仅仅从部门的权限出发;不要总是仅仅从自身的利益考虑;不要总是只盯着物质资源和GDP、只盯着财政收入。我们的政府官员,应该有各部门普遍联系、双方利益相关的知识;应该有国际政治的眼

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