社会保障制度的功能

（二）社会保障制度的功能 社会保障的基本功能主要有以下几个方面： 1. 保障基本生活：国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾 之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。 2. 维护社会稳定：我国是社会主义国家，社会主义国家的本质是解放、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距， 增进社会整体福利， 是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段， 从而从根本上维护 社会稳定。 3. 促进经济发展：首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。其次，社会 保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。 第三， 社会保障确保劳动者在丧失经 济收入或劳动能力的情况下， 能维持自身及其家庭成员的基本生活， 保证劳动力再生产进程 不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产 给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。 4. 保持社会公平：社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段。其作用主 要表现在两个方面： 一是通过保障全体社会成员的基本生活， 在一定程度上消除社会发展过 程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争； 二是通过在全体社会成员之间的风险共担， 实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。 5. 促进国民福利：现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为 全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。 三、社会保障制度存在的问题 我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的， 其主要特 点是： 社会保障的覆盖面窄， 保险费用来源单一， 个人保险意识淡薄； 社会保障体系不健全， 管理和立法工作滞后；社会化程度低，保障功能差；社会保障基金的营运办法落后，难以解 决保险基金的保值和增值等。 1. 社会对社会保障的需求与国家财力不足构成了尖锐的矛盾。我国原有的社会保障制 度基本上依靠政府财政出钱， 这必然使社会保障事业的发展受到国家财力的制约， 造成了我 国社会保障事业社会化程度低， 覆盖面缺损的状况。 广大农民未能被纳入社会保障制度的实 施范围。另外，由于财力所限，各项保障事业计划的实施也受到很大影响。 2. 就业与保障高度重合的保障方式， 不但本身已难以长期维持下去， 而且也给社会经 济的发展造成了多方面的影响。一是随着我国人口的增长，新增就业人口不断增加，无论从 国家财政能力来看，还是从国有企事业单位对新增人员的容纳量来看，都无法长期地、完全 地包揽社会就业问题。虽然也采取过多种积极的就业政策，但这只是暂时缓解了就业压力， 由此却造成了更深刻的社会与经济问题。 二是这种就业终生有靠， 生老病死概由财政完全承 担的保障方式， 给国家财政和职工所在单位造成了严重的经济负担。 随着我国人口老龄化的 发展，这方面开支还将继续增长，国家与企业的负担会日益加重。三是为了保障就业，往往 硬性向企事业单位安排就业人口， 各单位冗员现象严重， 影响了工作效率和管理水平的提高。 四是以保障就业为着眼点的社会保障模式逐步形成了职工“铁饭碗”观念，影响了劳动力的 合理流动，阻滞了企业用工制度的改革。 3. 社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。首先从社会保障资金的筹 集方式上看， 我国社会保障事业资金来源主要是财政拨款， 但在收人方式上并没有与之相对 应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财政支出的规模界限，存在着非基金化、 非规范化问题，这必然形成不同年份社会保障支出大起大落的现象，尤其是在灾年，财政收 入减少，但社会保障支出需要相应增大，造成社会保障工作中的困难。

4. “政出多门”的管理体制，造成了许多弊端。首先，由于政策法规是由各部门分别 制定的，缺乏必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮 的现象比较严重；其次，由于各部门对社会保障项目实施分类管理，各自制定政策标准，使 得

地区、部门、单位之间负担不同，待遇的差异也比较大，调整起来难度很大，也阻碍了劳 动力的合理流动；再次，由于分散管理和使用资金，使得资金使用上出现很不合理的现象， 一方面资金紧张，无钱办事，另一方面，在有些部门的资金则闲置浪费，资金不足和资金使 用效果不佳的现象并存。 最后， 由于社会保障管理体制本质上又是以中央集权和依靠行政手 段实施管理为特征，有关政策法规、待遇标准等都由主管部门制定，企业只能执行照办，在 一定程度上影响了因地制宜地办好社会保障事业的主动性和积极性。 5. 传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。这种不适应 不仅使现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。 随着经济体制改革的深化，传统体制下的社会保障制度便随之陷入困境。改革开放以后，企 业负担的社会保险项目开支与其自身的经济利益密切相关，但不同企业之间负担差别相当 大，况且，企业的经营状况也决定了企业负担的社会保障项目支出的落实情况，也给深化经 济体制改革造成了严重的障碍。例如，在目前的情况下，一方面，有很多企业已将原有的养 老制度待遇削减，甚至长期不支付退休人员养老费，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企 业间离退休费用负担上的悬殊差异， 也使企业间的竞争条件不平等， 使深化企业改革难以推 进。 四、社会保障制度的完善 随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入， 社会风险日益增大， 社会保障问题日益突 出。另外，据估计，我国现有 60 岁以上老龄人口约 1 亿人，预计到本世纪初达到 1.3 亿人， 超过总人口的 1/10 以上，将进入“老年型”人口国家。人口老龄化将成为影响社会经济安 定的重大问题。 因此， 逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系， 对于深化改革，保持社会稳定，发展市场经济具有重大意义。 1. 建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程 中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其 他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实 现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一 步提高社会保障支出的比重。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人 口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳 入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现\"应保尽保\"；探索新的制度建设，针对不同群体增 加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强 社保基金的筹集和监管。 通过各种方式， 积极引导参保人员缴纳社会保险费， 鼓励社会捐赠， 扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的 监管力度。 要进一步提升基金的统筹层次， 建立健全各项制度， 促进基金管理的公开、 透明， 确保基金的安全运行。 2. 完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法 规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商

机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥 作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形 成团结互助、和谐融洽的社会氛围。 3. 完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济 行为， 与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别， 但在减少危险、 补偿损失、 保障生活、 安定社会上与社会保障制度又有相通之处。 特别是商业保险投保水平可高可低， 多投保多受 益， 能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要， 有利于提高我国社会保障的整体水平。 因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提 供更多更好的服务。 4. 此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善 法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格 执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面 的监察执

法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。 一个完善社保体系的建立绝非一朝一夕之功， 但是对于中国经济从投资型、 外向型向内 需型转型，却是一条必经之路。如果能够在危机之时夯实好社保体系的平台，等到中国经济 走出困境之时，将迎来一个更健康的发展模式。