基层农业技术推广体系的发展与改革

２０１５年第２期（下半月）　财经◎农业经济　基层农业技术推广体系的发展与改革　买买提吐尔逊・阿布拉　（新疆伽师县农业技术推广中心，新疆伽师［中图分类号】Ｆ３２４．３　ｆ文献标识码］Ａ　８４４３００）　ｆ文章编号】　１００３—１６５０（２０１５）０２—００４５一Ｏ１　农业关乎国计民生，农业技术推广体系则是发展现代农业、　促进农业经济发展的重要方式，而基层农业技推广体系对于广　大农业县、乡镇具有更加重要意义。以农业为基础产业的新疆地　区，更有必要推广农业技术体系。伽师县以其得天独厚的自然条　件成为农业大县，经过几十年来的建设发展，基层农业技术推广　体系摆脱了滞后的现状，突破了很多传统性问题，已取得了较好　的发展成果。当然，面对现代农业科技的发展和农户的需求，现　在的农业技术推广体系仍存在一些问题，本文从已有的发展与　建设现状出发，探讨伽师县的基层农业技术推广体系取得的成　果，并对存在的问题进行分析，提出相应的改革措施和建议。　１发展与建设　伽师县农业资源丰富、农副土特产富饶，因特产伽师瓜而得　名，并被誉为“中国伽师瓜之乡”，以此带动了相关农产品和农业　经济的发展。在发展农业经济的迫切需求下，我县积极开展农业　技术创新，并在各基层乡镇积极推广农业技术，形成农业技术推　广站，２０１２年成立基层乡镇农业技术推广站项目建设领导小组，　确保农业技术推广体系的高效、高质、高标准运作。从管理体制方　面看，基层乡镇农业技术推广站由县农业技术推广中心直接管　理，同时受乡镇政府管理。县政府对所有的农业技术推广站统筹　规划，并由县级各领导负责相关事务或监管。而在人员技能方面，　各农技站的站长和工作人员均为掌握农业技术专业知识的人员。　能够负责好县域内的农机新技术和新机具的引进、示范、应用和　推广，因此可以为广大农户提供知识服务和技能培训指导。　２０１３年，农业部下发｛２０１３年基层农业技术推广体系改革　与建设实施指导意见》后，伽师县着眼县域内农民的科技需求，　进一步加强基层农业技术推广体系的建设。一方面加大财政投　入力度，对经济落后乡镇提供农技设施设备，并联合企业进行招　标，解决了当地设备缺乏、农业生产落后的问题。另一方面，组织　农业技术推广专业人员给广大农户进行知识培训，在农村设置　专栏宣传农业技术，并深入农田讲解技术要领，推广农业技术，　产生了很好的效果。　后，很少运用多媒体技术对农户进行培训，而主要是以现场报告会　的形式口耳相传，辅以发放一定纸质资料，农户在学习的过程中难　以形成空间想象，理解与接受能力差。ｌ比外，现代信息服务系统建设　落后，农户利用网络学习农业新技术的可＿茸甚性几乎为零。因此，这些　问题阻碍了伽师县基层乡镇农业技术推广体系的发展。　２．３机构设置与管理机制落后　在经济落后地区，传统的计划经济体制仍产生着其影响力，　而基层农业技术推广部门的机构设置和管理机制同样存在诸多　弊端。专业化分工设置使各部门缺乏相互的沟通和协调，因此农　业推广隶属农业部管理下的机构，与科研教育机构不能形成有效　的联结，无法实现为农户进行综合知识教育和农业技术推广。其　次，层级的设置和多头管理使信息的传递不够及时或出现信息无　法传递、错误传递的可能。农业部门包括农业局、农机局、农垦局、　农科院、农广校等部门，存在职责重叠、分工不明确的现象，而对　于相关项目的申请，难以分清谁负责谁办理，实施起来较困难。因　此，农业技术推广体系缺乏一个分工明确、层级精简、相互协调、　统一管理的运行机制，阻碍了农业技术推广体系的发展。　３改革措施和建议　３．１　韶睦｝６　０ｆＩ　素质，加强＾、才　五建设　普及农户文化知识，加大培训力度，广泛学习的基础上有针对　利用广播、报刊、知识手册、宣传栏进行　宣传。广泛传播现代农业技术，改变农户传统观念和习惯。定期到农　田了解『胄况，定期走访农户切实解决ｆ电们的问题。基层农业技术推　广机构的人员应加强自身知识学习和更新，由上级部门统一组织进　行技能剖ＩＩ，提高农技人员的综合服务能力。利用对口援疆机制的　机遇，引进农业技术专业人才，创造良好的条件，吸引大学生来站所　２存在的问题　２．１整体文化素质偏低　就业，发挥知识优势和年轻的热情．积极开展农业技术推广工作。建　立专业知识强，综合服务水平硬的基层农业技术推广人才队伍。　３．２加大财政投　，提升硬件、软件水平　加大公益性财政预算支出，对于贫困地区，财政投入做适度　倾斜，尽量改善基层农业技术推广站的条件设施，提供适宜的办　公条件，这也是留住人才的必要措施。引进相应的设备设施，能　有效的开展农机的示范应用。构建通信网络系统，更新宣传推广　手段，更加全面、立体的为农户作介绍。　３．３改善管理机制，加大监察力度　理顺各农业部门的工作职责，依岗用人，做到专人、专岗、专　对于农业生产主体的农村劳动力，绝大多数是未受过教育　的传统经验型农民，有一半为文盲半文盲及小学文化程度，几乎　没有掌握现代农业生产技术，对新技术的学习能力差，对新型设　备的应用能力也较差。甚至有些人固守传统的观念和习惯，不愿　意学习新技术，这对于农业技术的推广起到了阻碍作用。而对于　基层农业技术推广站的工作人员而言，掌握的专业性知识同样　缺乏，仅会基本的新型农技设备的操作，无法充分发挥设备的功　能，新设备新技具的应用效率低，对农户的综合服务能力低。因　为伽师县农业技术推广中心的工作条件较差，待遇相对低，难以　吸引和留住大学毕业生或专业人才，人才队伍得不到充实，因此　出现了人员文化素质低、人才紧缺的问题。　２．２硬件建设与服务手段落后　基层乡镇农业技术推广站设在各乡镇，硬件设施简陋，办公条　件落后。财政支持力度毕竟有限，没有合适的场所组织人员到农业　技术推广站进行培　Ｉ宣传学习。同时缺乏相应配件，用于力公的打　印机等都无法满足，更是缺乏技术宣传所需的设备，而且，很少拥有　新型农技设备用以示范操作。因此，农业技术推广服务手段较为落　用。简化办公流程，去繁就简，杜绝各层级繁琐的文书会议，提高　办事效率。加强与其他部门的协调与沟通，尤其与科研教育部门　的联动作用，共同开展农业技术推广的管理。设置专门部门对农　技推广站进行监管，查看农业技术推广工作的进度及落实情况，　确保基层农业技术推广体系更好的发展。　参考文献　［１】郭娜，王丽丽，李培源．基层农业技术推广体系发展与改革Ⅱ】．北京农业，　２０１４，０８：２７３．　［２】依斯拉伊伊力・阿巴斯，古丽皮艳・迪力夏提新疆农业技术推广体系建　设与改革浅议Ⅱ】．新疆农业科技，２０１０，０２：１０—１１．　［３］连旭，祝宏辉基于ＳＷＯＴ分析的新疆农业技术推广体系战略研究ⅡＪ．　山东纺织经济，２０１２。０５：１０６—１０９　作者简介：买买提吐尔逊・阿布拉，２００２年８月参加工作，副高级农艺师，　主要从事农业技术推广、植物保护工作。　Ｎｏｎｇ　Ｍｉｎ　Ｚｈｉ　Ｆｕ　Ｚｈｉ　Ｙｏｕ农民致富之友Ｊｌ　４５