中国电子政务发展存在的问题及对策探析

第１６卷第４期　兰州工业高等专科学校学报　ＶＯ１．１６，Ｎｏ．４　２００９年８月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌａｎｚｈｏｕ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ａｕｇ．，２００９　文章编号：１００９—２２６９（２００９）０４—００６５－－０３　中国电子政务发展存在的问题及对策探析　邵　青　（兰州大学管理学院，甘肃兰州　７３００００）　摘要：建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管　理的必然趋势。探讨了中国电子政务发展存在的诸如缺乏统一规划、立法滞后、信息安全隐患等　问题，给出了相应对策。　关键词：电子政务；问题；对策　中图分类号：Ｄ　６３　文献标识码：Ａ　０　引言　政府结构和运行方式。　１．２　电子政务在中国现代化进程中的意义　为了提升政府管理的现代化水平，人们开始　具体来说，电子政务的发展在我国现代化进　利用现代信息技术构造信息时代的政府，电子政　程中的意义有以下几个方面：一是简化行政运作　务应运而生。关于电子政务的研究，国内外学者　环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率，　已有不少的成果。然而，在电子政务的推进过程　实现“政务边际成本递减’’的目标。二是提高工作　中，从内容的组织、网页制作到服务应用等方面还　的透明度，便于公众行使对政府工作的监督权利，　存在着许多问题，有待于进一步深入研究。　促进廉政勤政建设。三是有利于政府管理模式从　１　电子政务的概念及意义　管理型向服务管理型转变。四是有利于整合政务　信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。　１．１　电子政务的概念　电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与　２国内外电子政务的发展现状　计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、　２．１　国外电子政务的发展　优化、整合、重组后通过互联网络予以实现，以打　２０世纪８Ｏ年代以来，西方发达国家、新兴工　破时间、空间以及条块分割的制约，从而提高政府　业国家及发展中国家纷纷利用现代行政管理理念　的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁　和电子信息技术打破传统理论与管理模式，对行　的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的　政管理的方式方法和手段等进行方向性调整【２］。　有效监管。电子政务的核心价值之一，就是要从　美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务　根本上改善政府的公共服务［１］。从更深层次上　最为发达的国家。２０００年９月，美国政府开通“第　说，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府　一政府”网站（ｗｗｗ．ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ），旨在加快政府　形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技　对公民需要的反馈速度，减少中间工作环节，让美　术构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的　国公众能更快捷、更方便地了解政府。欧盟制定　＊　收稿日期：２００８—１２－０３　基金项目：甘肃省自然科学基金（３ＺＳ０４２一Ｂ２５—０２０）　作者简介：邵青（１９８１－）女，安徽萧县人，硕士生．　・６６・　兰州工业高等专科学校学报　第１６卷　了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了本　国的信息社会行动计划和电子政务规划，并积极　付诸行动。日本政府于２０００年３月正式启动“电　子政务工程”，主要内容是通过因特网等网络系统　办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上　采购计划。新加坡从２Ｏ世纪８Ｏ年代起就开始发　展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达　的国家之一。　２．２中国电子政务的发展　我国的信息化建设起步于２Ｏ世纪８Ｏ年代初　期，电子政务建设成为我国信息化建设发展的一　个新阶段。我国电子政务在经历了办公自动化、　政府上网工程等几个初级阶段后，步入发展期。　２Ｏ世纪９Ｏ年代末期，电子政务的发展进人快车　道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联方向　发展。１９９８年４月，青岛市在互联网上建立了我　国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息　公众网”。２００６年１月ｌ　Ｅ１，我国中央人民政府门　户网站正式开通，标志着我国政府网站层级体系　的架构已经基本形成［３］。到２００６年底，我国部　委、省级和地市级政府网站拥有率超过９Ｏ　，县级　政府网站拥有率超过８Ｏ％，各级政府网站平均拥　有率达到８５．６　。从１９９９年到２００６年，政府网　站注册数量大幅提高（如图ｌ所示）。　２５０００　２００００　’５０００　１００００　　。图１　政府网站注册增长情况　近几年，电子政务开始向更高层次发展。中　央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推　出各种网上办公业务。政府网站已逐渐成为政府　部门服务公众的一个窗口。但从整体上看来，我　国政府门户网站的水平还处于政府信息发布的阶　段，真正实用的服务，如政府反馈和在线咨询等却　很少，不能满足政府与公众之间的双向互动要求，　门户网站的服务意识和服务能力亟待加强。　３　现阶段中国电子政务存在的问题　及对策　３．１　中国电子政务存在的主要问题　与发达国家的电子政务发展相比，我国的电　子政务起点低、起步晚，总体发展不平衡，尚处于　起步和探索阶段，还有很多理论和实践问题没有　得到很好解决。　１）缺乏统一规划。由于历史的原因和管理　体制的局限，我国政府信息化建设大多是按部门　开展的，形成了各自为政、各自分割、相对独立的　局面。信息网络自成体系，横向互不联网，极大地　影响了政府信息化建设整体效益的发挥和信息资　源的共享。　２）电子政务立法滞后。电子政务建设必须　有新型的管理制度和相应的法律、法规作保障，目　前只是行政机关对互联网管理出台了一些限制性　的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子　签名和电子支付尚未制定相关的法律，在一定程　度上制约了电子政务的发展。　３）信息安全存在隐患。这是电子政务建设　过程中面临的一个不可回避且十分紧迫、重要的　问题。很多单位在公共信息网和内部办公自动化　网之间，未能从物理上完全隔开，这样就使信息的　安全性和保密性大打折扣。　４）“政府上网工程”的项目建设工作有待深入。　据时代财富科技公司对１９６个政府网站进行的调查　可知［４　（表１），相当多的政府网站，仅仅局限于把一些　法律、法规、政策、条文从纸面“搬”到网上，　表１　政府网站项目内容　网站项目　具有该项目网站数量所占比率　公开的信息数量少，质量也不高，信息更新不　第４期　邵青：中国电子政务发展存在的问题及对策探析　及时，缺乏和用户的交流沟通手段。　要从有利于信息技术发展、电子政务开展的角度，　５）政府工作人员的素质亟待提高。经过１９９８　年的机构改革，国务院近１．７万名公务员中，虽然　制定电子政务信息技术规范，及时修改现有政策　法规中与信息技术发展不相适应的成分。加快研　６５　以上的人具有大学本科以上学历，但在地方　政府，近５００万公务员拥有本科以上学历的人仅　究和制定政府信息公开及信息安全、电子政务项　目管理等方面的法律法规和规章，如《保密法》、　占约ｌＯ％。即使一些学历较高的公务员，计算机　《信息公开法》等法律法规的制定，促进电子政务　操作方面的技能仍较欠缺【５］。因此在公务人员　建设、运行、维护等方面的激励约束机制的形成。　中，还没有形成一支既具备信息化知识和应用能　电子政务建设是我国国民经济和社会发展信　力、又精通本部门业务知识的干部队伍。　息化建设的重要组成部分，是实现政务公开、推进　３．２发展中国电子政务的对策　政府管理创新、提高政府工作效率、加强反腐倡廉　第一，建设统一的电子政务网络。我国已提　建设的客观需要。同时也要看到，发展电子政务　出了‘　三网一库”（政府机关内部的办公业务资源　是一项复杂的系统工程，涉及到技术、政策、组织　网、中央和地方政府公众信息网和政府系统共建　和制度等许多层面，必须统筹规划、协调一致，高　共享的电子信息资料库）的建设框架，这一“三位　效、科学、务实地做好这一工作。　一体”的电子政务理论框架，具有很强的规范性和　指导性，应着力健全和完善。建设期间，应严格执　参考文献：　行《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，　统一审批、建设和验收，加强规范化管理。　Ｅ１］石怀成，黄鹏，杨志雄．国外推行电子政务公共服　第二，规划、开发和整合政务信息资源。应当　务的主要理念Ｉ－Ｊ３．信息化建设．２００７（７）：３５—３８．　组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子　１：２３孙景峰．王锐．电子政务建设与当代中国政府管理　政务信息资源目录体系与交换体系。启动如人口　创新ＥＪ３．甘肃社会科学，２００９（１）：３１－３２．　基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据　［３］徐荣花．陈海东．我国电子政务的发展［Ｊ］．通信业与　库等数据库的建设［６　；选择若干部门和地区，开展　经济市场，２００７（７）：９－１２．　Ｅ４３汪玉凯．转型期电子政务建设的四个关键点［Ｊ］．ＩＴ　规范的信息采集、登记、处理、交换、利用和发布的　时代周刊，２００７（１４）：１３—１４．　试点。必须打破各级政府和部门对信息的垄断和　Ｅｓ］刘奇峰．我国电子政务发展现状及对策［Ｊ］．湖南行　封闭，整合政务信息资源，重视信息资源的再开发　政学院学报．２００７（２）：２１－２５．　和更新、维护。　［６３王长胜．中国电子政务发展报告［Ｒ］．北京：社会科学　第三，建立并完善电子政务法律法规和制度。　文献出版社．２００６．　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｅ－－ｇｏｖｅｒｍｎｅｎｔ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＳＨＡＯ　Ｑｉｎｇ　（Ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｌａｎｚｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｌａｎｚｈｏｕ　７３００００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｒｅ　ｗｏｒｌｄ　ｐｏｐｕｌａｒ　ｔｒｅｎｄ，ｎａｍｅｌｙ，ｉｔ　ｉｓ　ｉｎｅｘｏｒａｂｌｅ　ｔｒｅｎｄ　ｆｏｒ　ｔａｋｉｎｇ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ　ｉｎｔｏ　ｇｏｖ—　ｅｒｎｍｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｌａｃｋ　ｕｎｉｆｉｅｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｌａｗｍａｋｉｎｇ　ｌａｇ　ａｎｄ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｓａ—　ｔｅｔｙ　ｅｔｃ．ｉｎ　ｅ－－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ａｎｄ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｒｄｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｒｅ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅ－－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ