北京农业科技服务体系发展现状及创新模式研究

ｌ农韭科技ｌ农韭经济２０ｌ∞：，Ｅ京农业科技服务体系发展现状及剑新模式研宄◎陈俊红王爱玲周连第摘要：加强基层农业科技推广服务组织和队伍建设，创新农业科技推广服务模式，是北京都市型现代农业社会化服务体系建设的一项重要内容。本文系统阐述了北京农业科技服务体系发展历程、六类农业科技服务主体建设现状，总结归纳了三种创新的农业科技服务模式，最后提出加快构建北京新型农业科技服务体系的对策建议。关键词：北京现代农业科技服务体系创新模式一、北京农业科技服务体系发展历程农业科技服务体系是指能够为农业生产经营主体提供产前、产中、产后全程科技服务的组织机构和网络系统。从建国初期至今５０年的发展历程中，北京农业科技服务体系大体网络ｎＩ。政府每年制定农技推广计划，并对农技推广机构全额拨款。农技人员享有各项保障，工作积极性普遍较高，能深入到生产第一线指导农业生产和传播技术，极大地促进了北京农业科技水平的提高。经历了以下四个阶段：１．政府为主的一元化发展阶段（２０世纪５０年代至７０年代末）。计划经济时期，北京建立了由政府主导的市、县（区）、乡（镇）、村四级机构健全、人员齐备的农业科技推广产量增长的贡献率，其中，贡献率比较大的投入要素是化肥施用量和可灌溉粮食播种面积，贡献率分别为１２．８％和１２．７％。上述各种常规投入对粮食产量增长的贡献份额合计为表２２农业科技社会化服务体系起步阶段（２０世纪８０年代至９０年代中期）。农村经营体制改革后，农技推广服务对象由集体转变为小规模经营的千家万户。分散的服务对象使得计划性农业服务体制难以为继，公益性服务和经营性服务开５３．２５％，按照索洛余值法，剩余的４６．７５％１ｉ１］为技术进步对粮食产量增长的贡献率。・ＳＥ●ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ●ＳＥ・ＳＥ心Ｅ・ＳＥ・Ｓ￡●ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・Ｓ￡ｄＥ・Ｓ￡●ＳＥ・Ｓ￡－Ｓ￡．ｓ￡一Ｅ．毫Ｅ．ｓ￡・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥｄＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・Ｓ￡・ＳＥ・ＳＥ－ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ・ＳＥ—Ｅ・ＳＥ１９９８—２００７年间备类投入对粮食产量增长的贡献率数据来源：本表为作者计算所得。四、结论及政策含义通过上面的分析我们可以得出以下三点基本结论：第一，增加化肥和其他物质投入、改善农田灌溉条件、加快农业科技进步以及继续实施鼓励粮食生产的政策措施，是稳定和提高河南省粮食产量的主要途径。参考文献：各种要素投入的增加对粮食产量的增长都有显著的促进作用，其中，化肥和可灌溉粮食播种面积的增加是对粮食增产作用最大的两种因素；第二，对比可灌溉粮食播种面积与不可灌溉粮食播种面积对粮食产量的产出弹性以及对粮食产量增长的贡献份额可以看出，灌溉条件的改善对粮食产量增长的作用非常显著；第三，技术进步对粮食产量增长的贡献率几乎【ｌ】魏伸生构建粮食主产省农民增收的长效机制【Ｊｌ农村工作通讯，２００８（１４１【２】赵芝俊，张社梅近２０年中国农业技术进步贡献率的变动趋势【Ｊ１中国农村经济，２００６｛３）相当于备种常规投入的贡献率之和，这一结果表明，农业技术进步在这一时期对粮食产量增长的作用是巨大的。上述研究结论具有如下政策含义：采取有效措施保证粮食播种面积、【３】赵芝俊康开智中国农业技术进步贡献率测算及分解：１９８５－２０Ｑ５ＵＪ农业经济问题，２０ｃ１９【３ｌ●作者单位：郑州轻工业学院经济与管理学院郑州４５０００２一４２一万方数据　ｌ农业科技ｌ始逐步分开。部分政府农业服务机构“脱钩断奶”，一些供销研院校、农民合作组织、龙头企业、科技园区、农村乡土人社由农资销售转向了农业技术推广，政府还鼓励高校和科研才等“六大服务主体”共同参与的、多元化的农业科技服务院所创办科技中介和研发机构，鼓励农民家庭自营经济，成体系。立专业户和组建新经济联合体，多元社会化服务初见雏形。１．公益性农技推广机构３．农业科技社会化服务体系改革阶段（２０世纪９０年代北京市政府部门所属的公益性农技推广系统基本形成了末至２ｌ世纪）。２０世纪９０年代后期，随着农产品收购价格“市农技推广总站一区县农业行业服务中心一区县农业站（所）和供销渠道全面放开，市场供求关系由买方转入卖方，北京一乡镇农业服务中心”的基本架构，在种植业、畜牧兽医、渔农业科技社会化服务体系也进入全面改革时期。２０００年农业业、农机化、经营管理等Ｓ大行业发挥着重要的科技支撑作（种植业）、畜牧、水产、农机等管理系统进行合并重组成立用。管理体制上，大部分农业科技推广机构属于双重管理，行农业局，郊区县将上述行政机构管理职能划入农委。２∞１年政管理由本级农业行政主管部门负责，业务工作接受上级农业乡镇调整合并“七站八所”，一些机构变为差额拨款或自收自科技推广机构指导。截至２００７年底，北京区（县）、乡（镇）支的事业单位。改革后的政府机构和事业单位，与逐步发育两级共设置机构２６２个，其中，区（县）级７５个，乡（镇）起来的农民合作经济组织、产业化龙头、科研院所、高等学级１８７个。乡（镇）级机构设置是以综合性农业（发展或科校共同为首都农业提供多元化服务ａ。技）服务中心为主，个别区（县）设专业机构。４．新型的社会化农业科技服务体系的探索阶段（２ｌ世从农技推广经费及服务条件看．区（县）、乡（镇）两级纪以来）。２００３年市委、市政府提出了建设都市型现代农业农技推广部门经费来源主渠道同级（主要是县级）财政固定发展战略，不断创新农业社会化服务体系，形成了农业、林经费、少量不确定项目经费和创收。据调查，区（县）推广业、水利、科技、财政、发改委等公益性服务部门为主导，机构差额拨款和自收自支单位占２０％；乡（镇）推广机构差农民专业合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位、涉额拨款、自收自支所占比例普遍高于区县，达到５５％；特别农企业、农村乡土人才为补充的多元化新型农业科技社会化是专业性农业技术推广机构，自收自支比重高达到９７％。乡服务体系。（镇）级推广站中，有试验示范基地的不足１０％，有技术设施二、北京市农业服务体系发展现状的不足７％，现代化办公手段更是匮乏。目前，北京市初步建立了公益性农技推广机构为主，科表ｌ北京市基层农业技术推广机构经费情况（２００７年）从基层服务队伍建设情况看，区（县）、乡（镇）两级推（镇）级机构实有人数超编，但编制内人员不满编，造成超编广机构中，实有人数比其核定编制数多，但编制内人数比核的主要是编制外人员较多，占其核定编制数的３６．２％和实有定编制数少。编内人员存量少、留不住，编外人员多，但素人数的３０．７％，也就是乡（镇）级推广机构中，近ｌ／３人员是质低。区（县）级机构人员不满编，实有人数、实有编制内编外人员。人数分别占区（县）级机构核定编制数的８９２％和盯３％；乡表２北京市基层农业技术推广机构人员（２００７年）（单位：人）北京市区（县）、乡（镇）两级编制内人员无任何技术职区县多２６２人，但无任何技术职称人员比其多４１２人，拥有称的占技术人员总数的４６％，与法定数额相差３４个百分点。技术职称比其少１５０人。可见，承担着农技推广重任的乡拥有技术职称人员中，高级以上职称仅占其中６％。区（镇）级推广机构，无技术职称和较低职称人员占据着主体，（县）、乡（镇）两级对比来看，虽然乡镇编制内人员总数比人员职称结构配比不合理。・本文为北京市农委２００９年调研课题“北京都市型现代农业服务体系”和北京市农林科学院２００９年青年基金项目“北京都市型现代农业科技服务体系调研”的研究成果之一。一４３—万　方数据ｌ农监科技１表３北京市基层农技推广人员职称分类情况（２００７年）农韭经济２０ｌＱ倍（单位：人）２．科研院校北京以科研为主的研究院（所、中心）和以教学为重点的学校，二者均兼有开发与推广服务，并承担・‘部分公益性职能。据不完全统计，北京有国家级和市级农业科技创新机构４４家；国家重点实验室１１个，占农业类国家重点实验室总数的６８．７％；国家１：程技术研究中心８个，占国家工程技术研究中心（农业）总数的３４．８％；农业部重点实验室２２个，占农业齐１５重点实验窜总数的２６．２％。：ｆＥ京还拥有２万多名农业科研人员，其中，中央在京科研院所和高等院校的农业科研人员１Ｓ万名。北京农林牧渔业科研单位拥有职工３７９５人，从事科技活动的人员２７１１人。３．农民专业合作组织近几年，京郊农民合作组织在数量、组织形式、服务内容、对农户的带动作用等方面都取得了长足的进步，成为农技推广体系中一支非常活跃的力量。截至２００８年底，全市共有备类农民专业合作绀织２４０６个，带动农户３８３万户，各区县合作社发展不十分均衡。工商部门臀记注册的农民专业合作社２１３６个，比政部门登记注册的专业协会２７０个。由农民Ｎ，ＪＪ．、能人领办的占到现有合作社总数的６７Ｓ％。全市有３９４家合作组织通过了农产品质量认证，有２３３家注册了自己的产品商标，有１５８家建立了自己的网站或网页。４．龙头企业龙头企业是在农业产业化发展过程中形成的一种新的农技推广组织，是农业产业化的核心，对农业产业的发展和升级起巨大的带动作用。近几年，北京郊区的农业企业发展很快，涌现出了一些国家级和市级的龙头企业，如北京大发正大、顺鑫农业、北京三元、百年粟园等。截至２００８年底，北京市共有从事农业生产经营活动，实行独立经营、独立核算、自负盈亏的农业企业３０００余家，其中，农产品生产、加工、运销企业３６８家，国家级、市级产业化龙头企业７４家。总体看，北京市农业产业化龙头企业发展呈现着国营、私营、有限公司、股份合作制、外资和合资多种所有制并存，农、林、牧、副、渔俱全，远郊区县中小企业偏多的特点。５．农业科技园区北京农业科技园区建设起步较早，是全国最早开始农业科技示范园试点的地区。由于贴近酋都ｌ静优势科技资源和高端消费市场，北京农业科技园区比全国的发展速度更快。到２００４年全市共有各类农业科技园区３＇７５个，全市农业科技园区占地总面积达到１６万公顷，总投资达到４２．３亿元。从各区县的分布情况看，近郊园区占全市总数的近１０％、中郊占４３９６、远郊占４７％。按各园区投资主体来划分，政府投资兴建型占６％；集体创办型占４９：４％；科技组织创建型占４８％；社会力量、社会资金投资农业型占２７％；农民自主投资为主的家庭农场型占１２７％。顺义“三高”农业科技示范园区、一４４一万　方数据小汤山现代农业综合同区等科技园区，发挥着高新技术示范、精品农产品生产、种茁繁育、技术培训和观光休闲等多种功能，在促进农业生产方式由传统型向现代集约型转化发挥了重要作用。６．农村乡土人才农村乡土人才是指土生土长的、掌握一定专业技能、依靠科技勤劳致富的能手和有一定影响的备类能工巧匠。近几年，北京市依托田间学校、科技入户等主要载体，在全市初步搭建起了一支有实践经验、有带动能力、热心公益事业、不占编制的公蕊性服务队伍。目前，北京有农民阳间学校辅导员、科技示范户、动物防疫员、林果乡土专家、植保推广员等各类乡土人才２１４１８人。这些来自基层的“准农技员”，对农业新品种、新技术、新材料、市场信息等接受陕，与农民距离最近，示范带动作用强，在解决当地农民生产、技术、信息服务“最后一公里”过程中发挥了重要作用。三、北京新型农业科技服务创新模式（一）与生产管理相结合的，政府公益性机构专职性科技服务模式北京市各级公益性农业科技服务组织，围绕北京市都市型现代农业主导产业建设需求，积极进行科技服务或引导其他服务主体进行科技推广工作。１．政府引导型科技服务模式各级公益性农业科技服务机构，采取创办综合服务实体、政府购买服务、搭建信息平台等服务手段，引进科技资源，有针对性地进行科学技术推广工作。（１）创办公益性综合服务实体。一些农业技术推广部门走服务实体化、物化技术产业化的路子，兴办农业综合服务公司、农民专业合作社服务中心、植保公司、流通企业、科技示范园、科技示范基地等，开展农业生产技术指导、灾情预报、农产品加工与销售、农产品检验检测等综合『生农业服务，使农民从复杂的农业产、供、销管理系统中解脱出来，安心于专业化生产与管理。（２）政府购买服务模式。政府将服务事项直接交给有资质的社会组织或个人完成，并对其服务的质与量进行评估后支付委托费用。根据出资主体的不同，该模式可进一步划分为市级财政出资购买服务、区县级财政出资购买服务和二者共同出资购买服务。在实践中，北京市级财政出资购买服务的有农民田间学校和科技服务港；区级财政出资购买的服务有通州区组建的“村级三大员”（１（３３名村级种植技术员、２００名林果技术员、２００名动物防疫员）、“四大员”（在三大员基础上，增加了４８３名水务协管员），密云、房山、大兴等区县的村级植保员、农业经纪人等；而远程信息服务、爱农驿站等是市、区县两级财政共同出资购买的服务模式。（３）搭建科技资源传播平台。为加快科技和信息传播速ｆ农巫科技ｌ度，解决农民在市场信息上的不对称性问题，各级政府部门加大了农村信息化服务体系和网络平台建设力度。最突出的是市政府有关部门联合市属科研院所打造了以“农村科技服务港”、“协调员工作站、爱农信息驿站、远程教育站点”、“星火学校、田间学校”，即“一潜三站二校”为主要内容的科技资源传播和培训平台。这些平台的建设，加快科技信息传播速度，实现上联高校、院所，下接“三农”，成为城乡科技互动交流的畅通、稳定渠道。２．政府引导型科技服务模式随着多元化科技服务主体出现，农技推广服务成为各级政府部门、教育科研部门、企业、民间团体等社会各界共同参与的一项社会性事业。由此，北京市备级政府不断创新科技服务的投入机制，充分发挥了项目带动、资金扶持和政策引导作用，探索了“公益性农技推广机构＋股份制合作社（行业协会、龙头企业、农业科技园区、乡土能人）＋农户”等科技服务模式。（１）“政府＋科研机构＋基地”助推型服务模式。在市级或区县政府有关部门引导下，联合中央在京、市属科研院校，通过项目带动、基地建设、技术培训、品种展示等方式，为京郊农业发展注入科技力量。如，大兴开展的院区合作项目、昌平与驻区科研院所和高校联合实施的“一校带～镇”制度、中国农业大学在郊区施行的农业科技推广教授制度、北京农学院与延庆县合作的Ｉ＋Ｉ＋Ｘ培训工程等。（２）“政府＋龙头企业＋农户”拉动型服务模式。企业是农业科技成果产业化运行中最重要的主体。政府通过税收、资金、保险等方式，帮助企业提升企业自主创新能力，力促企业成为创新的主体，进而带动服务组织及广大农户致富。顺义区有关部门从为龙头企业建原材料配套基地入手，主动为企业和农户牵线搭桥，发展“订单农业”，形成了一批市场牵龙头、龙头带合作组织、合作组织连农户的产业链，带动全区２Ｂ万户农民走上了致富之路。（３）“政府＋农民合作组织＋基地＋农民”联动型服务模式。农民合作组织上连农业院校、科研院所、农技推广组织、龙头企业，下连农户，是农户联系各推广组织的桥梁和纽带。在其成立初期，各级政府在技术上给予大力扶植，合作组织通过建立科技示范基地，将成果或技术向分散经营的农户扩散。（二）与科研工作相结合的，科研院校兼职性科技服务模式农业科研机构在为政府公益性机构、农民专业合作组织、企业和农民等不同主体的科技服务提供产品、技术和信息等支撑外，还建立示范基地、农民培训、专家服务等方式，进行更直接的科技服务。（１）科研院校与涉农企业、合作组织联合。农业科研院所与涉农企业、合作组织或协会，以技术、基地、资金、市场为纽带开展广泛合作。例如，北京市农林科学院与蟹岛、天翼、信得、首创、百年栗园等一批涉农企业建立了紧密的科技合作关系，为企业挖掘和培养了一批既懂技术又懂经营管理的新型人才，同时，也为科研院校的研究与发展开辟了一个用武之地，促进了科技创新与成果转化的有效对接，开创了合作双方“共赢”的新局面；该院还通过参加“科技入户”、“双百涌泉”、“科技套餐配送”、“科技服务农家女”等系列科技项目，建立农业专家与农业合作组织、协会合作的科技帮扶关系，促进了农业科技水平提高。（２）科研单位与备区县联合进行科技合作。以科技项目万　方数据农巫经济２０１０／＇３为院区合作的切入点，建立科技需求｝向互动机制，指导农业科研立项和郊区县科技服务。如，２００３年开始，大兴区先后与中国农业科学院、北京市农林科学院实施了两期“院区科技合作”，通过开发和推广一批农业高新科技成果．完善科技服务和技术培训体系，加快了大兴区经济结构调整，探索了用科技推进大兴区小康社会建设的“大兴模式”。（３）院校间的科技合作。北京市农科院、市农学院、市农职院（简称“三院”）将自身科技、人才、信息、资金等优势捆绑集成，以“三院联动”的品牌，“集团军”的强劲力度向郊区推进。北京农学院联合其他两院，共同启动了“Ｉ＋Ｉ＋Ｘ”的活动，即“１名专家＋１当地专业技术人才＋Ｘ明农村实用人才”，通过技术专家、农业科技带头人或技术示范户的传、帮、带作用。（４）以专业技术人员为主体的科技服务。科研院所、技术推广服务机构、农业高等院校等单位的科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让、技术咨询等多种形式，参与农业生产和经营开发。（三）与企业生产经营相结合的，多元的市场化科技服务模式有经营性收入的龙头企业、科技园区、科技示范基地等经济活动主体，围绕产业化经营各环节需要，与农民接成紧密、松散或半松散的利益共同体，以企业效益为核心向农民提供企业生产所需的科技服务ａ。（１）产业化龙头企业为主体的订单式推广服务模式。以企业为龙头，组织农民共同参与而联结成的一种经济联合体，推行订单生产。企业对基地农户有明确的承诺，提供全程服务，包括品种、生产资料、新技术推广等。例如，北京市Ｊ怀柔区西洋参加工企业的订单服务，板栗加工企业的订单服务等。（２）农资生产企业为主体的农资推广服务模式。服务于农业的农资生产企业，采取多种方式宣传企业生产的农资产品，向农民直接提供所需的生产资料和使用技术。四、结论与建议北京市在开展农技推广服务中，不断创新体制机制、健全组织形式和探索有效的服务模式，丰富了农业科技服务内容，为都市型现代农业建设提供了有利的科技支撑。为加快北京新型农业科技服务体系建设步伐，当务之急是改革并完善乡镇级（跨区域）综合性农业服务中心建制，由区县农业主管部门实行人、财、物统一垂直管理，健全基层公益性服务组织；在此基础上，要适当提高基层专业人员待遇，并建立一支直接对接农户的农村推广员队伍；扶持农民专业经济合作组织、引导和壮大龙头企业、鼓励科研院校与备区（县）开展科技合作和提升农业科技园创新能力。参考文献：【１】周婷，张光连，陈良玉，北京市农业科技服务体系建设问题与对策【Ｊ】，安徽农业科学，２００８，３６（３６）：１６２１８—１６２１９。１６２５６；【２Ｊ新型农村科技推广服务体系建设探索丛书，北京市科学技术委员会农村发展中心，兵器工业出版社．２００８年１１月；【３件白振忠，王红玲，新阶段我国基层农业科技推广服务模式分析ＩＪｌ’湖北大学学报：哲学社会科学版，２００６，３３（５）：５８０瑚２；●作者单位：北京市农林科学院农业综合发展研究所北京１０００９７—４５—