乡镇土管调研报告

近年来，随着农村经济的不断发展，再加上农业自身的内部结构调整，使农村土地的面积不断减少，违法占地、侵占耕地、毁坏耕地的现象在不少地方时有发生。耕地建房、未批先用、少批多用、批东建西、一户多基、等违法违规建房现象有所抬头，建房乱象已成为制约农村土地管理的一大顽疾。加强农村土地管理，加大农村建房乱象整治力度，对农村土地的保护，维护农民利益，加快推进新农村建设具有重大意义。由此可见，保护土地已成为一项刻不容缓的任务，必须予以高度重视。现结合乡镇土地管理方面存在的一些问题，粗浅就如何做好乡镇土地管理提出几点对策建议。

一、土地管理现状

总体来讲，农村违法违规建房主要呈现以下几个特点： 1、公路沿线建房。随着经济的发展，农村基础设施和村民经济条件的不断改善，村民对宅基地的要求也越来越高，公路沿线建房盛行。公路沿线有承包地的，就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的，就用置换加补偿的办法，换得公路沿线土地建房；有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。

2、居民点分布零散。因缺乏统一规划，农民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两

侧，哪里地势好、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，浪费土地现象严重。

3、占用耕地建房。近几年，多数村民喜欢沿公路建房，由于随意性大，宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等，大量的良田好土被当作宅基地使用，擅自改变了耕地用途，违法占用耕地建房的数量一直存在。

4、一户多基、超占面积。有些农户拥有多处宅基地，农民在新的地点建造住房，又不肯拆除旧房，很多旧房成了破房、危房，形成了名副其实的空心村。在农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气，多数农民宅基地面积都超过了法定标准。

5、农村干部群众依法用地意识不强。基层干部群众土地管理知识缺乏，土地违法行为时有发生。农村干部群众依法用地意识不强，村民宅基地审批把关不严，违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土地使用权，另有相当一部分村认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围，无须办理用地审批手续。村级干部越权批准村民建房，出于对村民急需建房的同情，一些村领导将法律置于脑后，感情用事，擅自表态越权同意村民建房，好心办坏事，造成群众的违法建房。同时，农村干部为增加村级收入，以

出租非量化土地方式获取上交款，把闲置土地擅自出租他人建厂房，在土地管理部门执法过程中多有发现。

6、非法流转。不少农民在经济利益的驱动下，私自买卖土地，非法转让宅基地，私下买卖房屋。绝大多数转让、买卖都是私下协议，未办理合法转让手续，国土部门调查摸底很费劲。

二、违法用地、违法建房产生的原因 造成违法乱占耕地建房的主要原因有：

1、村民法律意识淡薄。农民法律意识淡薄，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。有的农民将土地承包经营权看做是土地的私有权，在土地上想做什么就做什么，对依法用地和保护耕地缺乏必要的认识，致使非法占用集体土地建房的行为履禁不止。当然，也存在村委会和相关部门法律宣传不到位等问题。

2、村级干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。有些村委会片面理解土地管理法律制度，他们往往以农村集体土地所有者和管理者的双重身份出现，未经批准擅自将农用地直接出让、转让、出租用于非农业建设，越位行使对集体土地的管理权，违反了国家土地用途管理制度，造成土地违法行为多发。

3、各村没有统一规划，村民建房随意性大。村民要求

建房时，村庄规划没有及时跟上，有序建房尚且造成村庄整体不美观，无序建房更使村庄整体效果不佳，土地浪费严重。

4、违法建房查处难。执法氛围尚未形成。镇政府没有执法权，不能直接执法，只能是配合国土部门执法。在国土部门查处违法案件时，大部分违法者拒绝配合或根本找不到违法主体，甚至连村委会也无从知晓，更有少数违法主体抗拒执法，土地执法难以开展，出现执法难的局面。对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，工作难开展，助长了农村违法用地的发生。

三、治理违法用地、违法建房的建议

1、加大政策法规宣传。土地所要采取集中组织宣讲、

进村入户宣传、重点对象访谈等形式，向群众宣传讲解市、县出台的整治农村违法违规用地建房的政策规定，以及国家关于城乡规划和土地管理的法律法规，达到全面“叫停”违法违规建设、制止新增违法违规建房的目的。针对群众的认识误区，着重释疑解惑，做好思想稳定工作，化解矛盾问题，理顺群众情绪，引导群众依法建房。加大宣传教育力度，严格土地管理，保护耕地。重点是教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识，通过村干部土地管理知识轮训班、土地管理政策法规下乡等形式，提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地的舆论氛围。

2、开展农村建房摸底。要全面掌握农村房屋的总量、分布、结构及使用情况。开展建房专项检查，进一步核实“两违”建房底数。重点查处非法占用耕地建房和非法买卖、乱搭乱建及相关单位收取费用违法违规供地行为。对调查摸底的情况，进行核查公示，受理群众举报。通过核查核实，彻底摸清违法违规建房情况。依法进行分类处理，全力推进违法违规建筑拆除。根据国家法律法规，针对调查摸底的情况进行分析归类，明确拆除、查处和完善的范围和标准，提出处理意见。对确实符合规划和建房条件的无房、危房和住房困难户，在整治工作结束后要给予补办或完善相关手续。

3、完善各村整体规划，开展村庄规划试点。针对土地利用规划存在的弊端，认真调研科学预测，提出符合实际、操作方便、管理便捷的土地利用规划。充分考虑山区现状、结合地形地貌和风土人情，坚持节约集约用地，整治村民建房的散、杂、乱现象，开展村庄规划试点，加强规划的前瞻性和可操作性，逐步实现村民建房相对集中，方便生产生活、降低生产成本，体现本地民居特色，实现既保障农民基本生活设施用地规范用地行为，又保护耕地的目标。

4、规范对农村出租用地的管理。当前，针对农村干部多以出租土地方式增加村级收入的行为，要按规定加以引导和规范，只要不改变土地使用性质，应视其为农村集体土地

流转，而对于改变土地使用性质的行为，属违法用地行为，村里无权审批，要坚决予以制止，依法处置。建议土地管理部门统一出具更为详细的政策依据，以规范农村出租土地行为。

5、加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。要强化土地监察信息网络建设，建立村级土地监察信息员制度，使土地执法人员信息灵、行动快。同时，要努力克服执法过程中存在的措施不力和打击不力的现象，要充分利用舆论导向作用，选择情节严重、影响面大的典型案件为突破口，公开爆光，依法处理，通过对典型案例的公开处理，以达到以案说法，处罚一个教育一片的效果。对一桩违法行为牵涉多个部门的，要采取联合执法形式，彻底打击违法行为。