论加强烟台航标处的计划管理

论加强烟台航标处的计划管理

摘 要:航标作为船舶安全、经济航行的重要助航导航设施，对我国水上交通运输、海洋开发、渔业捕捞、国防建设和维护国家主权发挥着越来越重要的作用。计划部门作为烟台航标处主要科室之一，具有十分重要的作用：做好计划工作可对烟台航标处的资源进行合理配置，带来巨大的经济效益和社会效益，是对烟台航标事业又好又快发展的有力支持。本文从计划管理的角度,给出了如何加强计划管理，以促进烟台航标又好又快发展的措施。

关键词:航标;计划;管理措施

1．烟台航标处的基本情况

烟台航标处隶属于交通运输部天津海事局，为全额拨款的事业单位。主要职责是：贯彻执行国家有关航标管理的方针、政策、法律、法规、标准及上级有关航标工作的指示、决定；负责辖区沿海公用航标及港口航标的设置和维护管理工作；负责发送辖区航标动态；依法对辖区内专用航标的设计、设置管理维护管理；行使审核、监督、检查等管理职能；负责对危害、损害、破坏航标的违法行为进行调查处理工作等。

烟台航标处辖区范围北起北隍城岛，南至乳山口，西到老黄河口，东抵成山头，横跨山东半岛北部烟台、威海、潍坊三个地级市，海岸线长达1400余公里。辖区内港口众多，有成山头南北大通道、烟大航线、蓬长陆岛运输繁忙水域以及老铁山水道、长山水道、登州水道等重要水域和海上通道，辖区内船舶通航密度大，海域环境复杂。截止目前，直接管理各类助航标志472座，在岗船舶6艘，车辆27台，现有职工346人，其中在岗259人，退休87人。

2．计划管理工作的目标及内容

贯彻执行国家有关计划工作的方针政策和法规、制度等；负责编制全处各类业务工作长远发展规划和年度综合计划及季月财务计划，并对执行情况进行监督检查；负责审查工程项目预决算，参与项目竣工验收工作；参与拟定经济合同、协议及其他经济文件；参与全处的经济决策，分析经济效果，提供可靠信息等。

3．计划管理方面存在的主要问题

一是随着国家财政体制改革的不断深入和上级对项目管理的逐步规范，编制发展规划和项目预算的重要性与做好项目储备工作的必要性日益突出，而我处的项目储备总量不足，与烟台航标新发展的建设需求不相适应。

二是项目建设质量不高，项目工程可行性研究报告深度不够，个别项目建设周期较长，部分未完项目沉淀资金较大，项目的完成率和验收结算率较低。

三是计划管理意识不强，预算编制水平较低，缺乏前瞻性、全面性、准确性和科学性，预算执行力不强。

四是辖区的航标配布与相关港口的发展规划不相适应，服务地方经济发展的能力不强。

4．加强计划管理工作的措施

4.1.注重项目储备

为使烟台航标处的长远业务发展规划更切合实际，更具有前瞻性和预见性，应以上级发展规划的目标、思路、建设重点为依据，结合相关港口的发展和烟台航标的发展需求，尽快开展“十二五”规划储备库项目的编制工作，并着手进行工程可行性研究等前期工作，争取使项目的深度和质量达到上级有关要求，尽快解决项目储备总量不足的问题。

4.2提高项目建设质量

为加强对项目工作的领导，应成立由处领导、业务部门、计划部门、审计和纪检监察人员组成的项目领导小组，定期召开项目领导小组会议，研究布置工作，解决实际问题，随时掌握项目进展情况，并加强对工程项目的跟踪，为项目的顺利实施提供保障。并对各个项目明确责任人、协办人和分管领导，规定完成时限，使各个项目的开展落到实处。

应严格执行《工程招投标管理办法》、《基本建设管理办法》等有关工程建设方面的规章制度，注重加强对立项、初步设计、施工图设计、工程招标与采购、工程实施、工程竣工等重要环节的管理。委托具备一定资质的专业单位编制项目前期工作文件，保证前期工作的深度和规范化、标准化。严格选择资质高、信誉好的施工企业和供应商，通过一定的形式公示项目实施方案和施工队伍，提高项目透明度。

4.3提高预算管理水平

预算管理一直是财政改革的重要内容之一，预算编制已成为预算管理的重要环节。我们通过规范预算编制、严格预算执行、保障重点支出等举措，使预算管理意识得到加强，水平不断提高。

我处总结以往经费管理经验，实行经费归口分级管理，全面统筹安排年度经费预算。即按照机关科室的管理权限，由基层单位将年度预算分别报到有关科室，各科室严格审查把关，进行横向和纵向的综合比较、平衡，同时充分考虑到当年的发展变化，力求做到对经费增减有充分的依据和经费核定的科学合理，避免资源配置不均衡，资金总量不足与重复建设、资源浪费现象并存的发生。

4.4强化预算执行管理

应严格执行上级对预算的批复，严格按照上级批准的建设内容、投资工期开展建设，切实加强项目的组织实施力度，不突破预算规模，不改变资金用途，及时履行变更审批手续等。实行月度跟踪、季度检查、年度考核，对每个项目计划的执行情况进行全过程追踪问效管理，对已完工项目及时办理结算审计、竣工验收和资产结转等工作，确保项目的完成率和验收结算率达到上级要求。

4.5增强服务地方经济发展的能力

为解决我处航标配布与相关港口的发展规划不相适应，服务地方经济发展能力不强的问题，我处在作业环境极其恶劣的情况下，组织完成了长岛水域航标配布调整工作。在该水域重要水道增设了航标，并利用AIS对该水域气象信息进行播发，初步形成了布设合理、功能完善、使用便捷、效能可靠的助航系统。从根本上解决了该水域陆岛运输航线和岛屿间航线航路标识问题，使水域通航环境进一步改善，保障了海岛居民安全便捷出行，为服务地方经济发展作出了贡献，被群众称为“妈祖工程”、“惠民工程”。

综上所述,可以得出如下结论：

第一，围绕航标事业发展、服务中心工作是做好计划工作的根本任务。第二，建立项目储备、做好前期工作、加强预算编制是做好计划工作的重要前提。只有建立充足的项目储备，开展扎实的前期工作，准确科学地编制预算，才能确保建设发展目标的实现。第三，加快项目建设、提高资金使用效率是做好计划工作的中心环节。第四、严格基建程序、强化支出管理是做好计划工作的有效手段。

参考文献:

[1]孔繁弘,韩伟,葛树增. 航标文化[M].北京:人民交通出版社,2008.

[2]郝立志.天津海事局计划财务工作会议讲话[M].天津海事局,2007.

[3]侯加恒等(责编). 中华人民共和国会计法讲话[M].北京:经济科学出版社,1999.