城市道路反复开挖原因及对策探讨

城市道路反复开挖原因及对策探讨　■章艳辉’岳崇峰。　【摘要】本文深入阐述了城市道路反复开挖的成因，并结　合发达国家的城市建设案例，提出了一些解决问题的途径　和方法。　理绝大多数属于企业行为。目前，有关城市地下管　线管理的相关规定散落在各自相应的法律、法规内，　缺乏专门统一的法律法规来规范各行业部门的行　为，仅仅依靠现有的行政管理手段很难取得预期效　度的基础要要充分落实监管过程，通过成立专门的　城市地下管线规划、建设和管理指导委员会，进一　步理清各部门职能职责划分，建立健全分工协作。　管线工程的规划许可、施工许可、破路许可、工程　【关键词】城市道路反复开挖原因对策　城市道路反复开挖，是当今城市化改造建设中　常见的施工，道路反复开挖给城市居民正常的生产　生活造成了诸多不便，道路施工不仅为居民的出行　带来安全隐患，同时施工过程中产生的扬尘也给环　境造成了一定程度的污染，也不利于城市良好形象　的树立。针对这种情况，２０１３年９月国务院出台了　相关的制度规范文件《关于加强城市基础设施建设　的意见》，该文件中对于城市道路开挖和地下管线　建设行为进行了明确规范。继２０１３年９月国务院出　台了相关的制度规范文件《关于加强城市基础设施　建设的意见》后，２０１４年６月国务院又出台《关于　加强城市地下管线建设管理的指导意见》，再次强　调要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设　到位，并适当预留管线位置。　对近年来城市道路反复开挖现象进行深入剖　析，并根据国外发达国家的城市改造建设经验，总　结出城市道路反复开挖的原因：　（１）缺乏统一、完善、可延续的综合管线规划。　根据２００８年新实施的《中华人民共和国城乡规划　法》，城市总体规划、镇总体规划的内容中虽然明　确要求了对各类专项设施进行规划，但却未对综合　管线规划提出相应的具体要求。城乡规划行政主管　部门在编制城乡规划时，一般会会同水、电、气等　各专业主管部门组织编制各专业专项规划。但在针　对市政工程综合管线规划时依然没有完整的规划体　系，致使在各专项规划之间及各级规划之间难以实　现最有效的衔接。　（２）城市地下管线建设时序不一，与道路建设　难以同步。市政道路建设时序是一个多层次、多因　素的复杂系统，在实际操作中一般主要基于地块利　用时序和道路交通区位重要性来确定。但各类市政　管线（雨、污水管除外）由于其盈利性的本质，一　般都在道路沿线用户市场形成后，才会突显出其建　设的必要性。因此，道路建设相较于市政管线来说　一般具有超前性　在道路建设时，道路沿线地块还　未开发建设，管线所属部门从经济成本的角度出发，　难以实现和道路建设额同步进行。当新的道路施工　完成以后，道路地下将各种管线的位置预留出来而　并未敷设。一旦道路周边需要进行管线改造时，沿　线地块又会对相关地段进行开挖，这种地块的各项　开发建设的不同步，各地块对各类市政管线的产生　需求的时间往往不一致，因此道路重复开挖的问题　难以获得彻底解决。　（３）城市地下管线建设没有行成齐抓共管机　制。不同的市政管线隶属于不同的部门，其建设管　果。各市政工程管线建设管理单位各自为政、各行　验收及违法建设查处的各个环节，各职能部门都应　其是的现象造成了道路反复开挖现象严重。　密切配合，各司其职，各尽其责。　（４）各市政管线需求预测不足，管网更新改造　（４）积极探索新的地下管线建设模式或综合管　现象屡有发生。随着国民经济快速增长，人民生活　廊新技术研究。现有的道路及附属地下管线建设模　水平不断提高，部分旧城区老城市道路及地下管网　式在前文已有所述及，道路及雨、污管网建设由政　不能满足人民群众曰益增长的物质文化需要，为保　府统一投资建设，政府下属平台公司负责具体实施，　障城市正常运行、改善民生，需对这些道路进行提　而其他市政管线则由各管线所属部门自己建设和管　档升级、更新改造，在改造时，对现有地下管线的　理。我们可以积极探索其他可行的地下管线建设管　没有事先校核，尽管地上的路面部分看似很新，但　理模式，如由政府主导成立专门的管线建设单位，　是地下管线陈旧老化或建设规模不能满足用户需　负责对市政道路配套的地下管线进行统一建设，以　求，以后管道检修或建设规模增加时将会对道路再　确保地下管线建设能与道路建设同步进行。各管线　次开挖。另外，各行业经营管理体制不一致，发展　所属部门有使用需求时，可采取购买或租赁的方式。　的速度和程度也不同，这就造成各专业管线在客观　另外，综合管廊新技术的研究及推广应用也有　需求上更新改造时序不一致，也造成道路反复开挖　望缓解城市道路反复开挖现象。综合管廊是在地下　现象。　建造一个专门的隧道，集电力、通讯、燃气、给排　道路的反复开挖问题的是多种因素综合作用的　水等各种工程管线于一体，配备有专门的吊装口、　结果。要想真正解决好这个问题，就需要从全局统　检修口和监测控制系统，并实施统一规划、设计、　筹出发，各个部门协调进行综合治理。建议从以下　建设和管理的市政设施。其具有经济、安全和方便　几个方面入手：　的特点，它的建设代表着城市市政基础设施建设和　（１）加强市政工程综合管线专项规划，建立完　管理的先进水平。系统的综合管廊将彻底改变目前　善的市政工程管线规划控制体系。首先，要做好现　各部门名目繁多的管线各自为政，各自建设，天上、　状地下管线普查工作。只有摸清现状地下管线情况，　地下混乱无序的布设状态。　才能在规划阶段根据现状情况结合规划需求确定保　城市管线工程是一个系统工程，各专业管线都　留、拆除、新建、改造哪些管线，进而作出即符合　有其自身的特点。由于种种原因，道路开挖现象不　现状又考虑长远、即节省资金又满足需求的规划。　可完全避免，但应尽量避免反复开挖，这就需要建　其次，应以各市政工程专项规划为指导，在各专项　设、管理、执法等环节协同推进，需要涉及到的各　规划确定各专业主干管走向、规模、管径的基础上，　部门共同参与，需要各管线权属单位共同配合、协　根据控制性详细规划确定的各项指标计算确定各市　同推进。如何使城市基础设施建设尽量便民、惠民　政设施的规模、各工程管线的管径，并按照规划规　而不扰民，是当下各级政府需要认真思考的重要课　模在道路上预留各工程管线的建设空间，以满足未　题。　来城市发展的需要，确保各种管线规模、管径规划　参考文献　的合理性和超前性。最后，应严格维护综合管线规　［１］国办发【２０１３】３６号．国务院关于加强城市基础　划的严肃性和统一性，确保新建市政工程管线按已　设施建设的意见［ｚ］．　编制的管线综合规划实施，以避免综合管线规划编　［２］国办发【２０１４］２７号．国务院关于加强城市地下　制完就撂一边的尴尬局面。　管线建设管理的指导意见［ｚ］．　（２）加强城市地下管线建设过程中的监督。各　［３］徐秉章．建设市政综合管廊中存在的问题及对策　类地下管线发展规划要被统一到城市统一规划中，　［Ｊ］．中国市政工程，２００９（８）：２．　根据城市整体规划对各类管线的建设进行时间排　《作者单位：１．成都市龙泉驿区规划管理局。成都　序，要求各类管线的建设时序务必与城市道路发展　６１Ｏ１Ｏ０；２．成都市市政工程设计研究院。成都　规划保持同一步调。在建设过程中对各类管线的实　６１００６３）　时进度进行统一调控，根据相关法规条例进行监督，　确保在施工过程中严格按照统一规划执行，对于不　按已有规划而随意进行管线施工的行为要及时制止　并采取相应的补救措施。　（３）逐渐建立和完善地下管线齐抓共管机制。　要加强城市地下管线规划、施工的相关信息的管理　和监督，形成统一的地下管线管理体制　在完善制　２１４