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绩效建设
1 政府绩效及其评估的含义
1.1 政府绩效含义
绩效(performance)一词包含有成绩和效益的意思。当绩效用于对政府行为效果进行衡量，反映的就是政府绩效，西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。
一般认为政府绩效指的是政府成本扣除后的透支或盈余状况的集中反映。它是指“四E”——经济、效率、效益和公平，涉及政府管理活动的四个方面：成本、投入、产出、效果。从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效。这几方面绩效的大小反映的正是政府能力的大小与强弱。有学着指出真正意义的政府绩效所指的不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步，发展预期等含义在内。1.2政府绩效评估的含义
1.2 政府绩效评估的含义
政府绩效评估是指行为主体为提高绩效依据绩效指标而采取的对政府公共部门管理过程中投人、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的衡量机制，是由评估主体、评估客体、评估指标、评估方法、评估程序等组成的一个相互联系的整体。此外，有学者认为事实上对公共部门的绩效评估可以从三个层面来理解:从微观层面来说,绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定;从中观层面来说,是对政府各分支机构、事业单位和非营利组织履行被授权职能成效的一种考核,亦可理解为对某项公共政策或公共项目的评估;从宏观层面来说,是对整个公共部门(如政府)绩效的测评。对于宏观层面上的政府绩效评估可以从两个方面来理解: 效率方面和公共责任方面。
2 我国政府绩效评估的研究现状（困难以及存在的问题和提高评估水平的对策研究）
近年来，我国学者对政府绩效评估的研究主要集中在一下几个方面。
2.1 有关价值选择的研究
臧乃康认为，政府绩效评估的价值是对其本身行为最终目标的一种价值判断和选择。新公共管理运动以来，政府绩效评估的价值主要在于推进公共责任、顾客至上及投入产出理念的实现。他认为，西方新公共管理所倡导的政府绩效评估价值理念，对
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校正我国政府绩效评估中所存在的偏差和误区有着重要的启示。同时，他指出了我国政府绩效评估中所存在的缺陷，并有正对性地提出了正确的价值选择方向。彭国甫对这个问题的阐述主要是从价值取向和政府绩效评估的关系方面入手的。他认为，价值取向不同于动机取向，它是一种理性选择，同时价值取向作为地方政府绩效评估的灵魂，是由其对地方政府绩效评估的影响和制约作用决定的。王波等则对公众价值进行了界定，认为公众价值是公众对所得到的公共服务质量对比比付出代价所得出的，因此，公众利益最大化是政府绩效评估模式所追求的最终目标。另外，他还提出了公众价值的实现路径、步骤以及如何评价公众价值等。
2.2对政府绩效评估的困难及存在的问题的研究
一些学者如刘爱莲等，认为我国政府绩效评估的问题主要表现在一下几个方面：一是理论和实践皆不足。对于绩效管理的研究，需要具备多种学科的知识，如管理学、统筹学、经济学等，而我国目前主要是从管理学的角度进行研究。二是缺乏对绩效管理理念的认同。经济效益优先仍然是我国政府目前的主要指导思想，忽视对影响可持续发展的多种因素的评估。三是政府绩效评估设计体系不够科学。除此之外，我国的政府绩效评估还存在评价主体单一、评估者素质不高等问题。当前，我国政府绩效评估的主体多为官方，大多是上级行政机关对下级的绩效管理进行评估，这种评估是单向进行的，缺少社会组织和社会公众的参与与监督。另外，我国的绩效评估事业起步较晚，高素质的评估者严重不足，完善的人才培养系统还没有建立。
2.3 提高我国政府绩效评估水平的对策研究
对于我国政府绩效评估中存在的问题和不足，学者们提出了各种不同的建议和意见，总结起来主要有一下几个方面：一是在政府绩效评估体系中注重社会公众的参与。政府的服务质量、服务水平、服务态度以及政绩研究如何，最有发言权的事社会公众，社会公众是政府提供服务的直接受益对象。因此，在政府绩效评估中运用民意测验、深入调查的方式，既能激发社会公众参与绩效评估的积极性，也可以促使和监督各级行政机关更好地对社会公众负责。而是制定科学的绩效评估体系。绩效评估的顺利进行须以科学合理的绩效评估体系的建立为前提，应以科学发展观为指导，设计科学、规范、合理的考核指标，在以经济指标为核心的同时，加入公共服务、社会管理、应对公共危机和突发事件等指标。三是培养大量的专业人才。公共部门的绩效评估较之于私营部门更严肃、更严谨，需要相关行业的专业技术知识，对实施评估的人员素质要求更高。
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3 国外政府绩效评估的发展趋势
一般来说，西方发达国家的政府绩效评估科分为三个时期：一是20世纪40年代的开始阶段，二是20世纪70年代至90年代的大规模发展阶段，三是20世纪90年代以来的规范深化阶段。20世纪40年代，美国最早开始绩效审计。英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审”。1979年撒切尔夫人上台后，任命雷纳爵士为效率顾问，并在首相办公室成立效率小组，主要任务是对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查分析和评审，并拟定提高效率的具体方案和措施，这就是著名的“雷纳评审”。雷纳效率评估分析小组的改革方案以及执行机构对工作结果承担责任，执行机构内部奉行以结果为本而不是以规则为本等改革措施，极大地推动了政府绩效评估在英国的开展。“雷纳评审”是对政府部门工作特定的调查、研究、审视和评价活动，评审的重点是政府机构的经济和效率水平。后来政府机构内部的评审又发展到有社会参与的评估，评估内容侧重公共服务和质量，评估结果公开并直接向公民和服务对象负责。评审结果证明，政府工作有许多可以改进的地方。
20世纪90年代以来，对于美国社会而言，严重的财政赤字在事实上开始威胁到美国政治，公众对政府有效的、有回应力的、高质量的供给服务能力丧失信心。为了解决国家的财政赤字问题，美国把绩效管理与评估视为重新调整政府与社会关系能否取得成功，能否再造出有效的政府责任机制的决定性条件。基于此，美国联邦政府制定了《国家绩效评估报告》，国会通过了《政府绩效和结果法》，将政府绩效评估制度化、法律化，使其不因行政首长更迭而发生变化。布什政府与2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准，以一种类似危机管理的方式展示公共责任，引起媒体、国会、公众的兴趣和关注。 在英美的带动示范下，公共组织绩效评估在其他国家得到广泛应用。荷兰的新《市政管理法》要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量；澳大利亚的公共组织绩效评估与具体的改革计划和措施融为一体，成为政府行政改革的一个重要组成部分。据经济合作与发展组织统计，公共组织绩效评估在丹麦、芬兰、挪威、新西兰、加拿大等国家都得到广泛应用。从20世纪90年代开始，亚洲的日本、韩桂等国家先后引入类似政府绩效评估的“行政评价”、“制度评估”。
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[1] 臧乃康：《科学发展观视阈下政府绩效评估价值选择》，《长白学刊》2007年第3期。
[2] 彭国甫：《价值取向是地方政府绩效评估的深层结构》，《中国行政管理》2004年第7期。
[3] 尤建新、王波：《基于公众价值的地方政府绩效评估模式》，《中国行政管理》2005年第12期。
[4] 刘尚娴、刘爱莲：《试论我国政府部门绩效管理问题》，《现代科学管理》2007年第1期。
[5] 颜如春：《我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策研究》，《探索》2005年第2期。
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