公安执法监督机制的发展与完善方法探讨

作者：金鸣

来源：《现代经济信息》 2017年第13期

摘要：执法监督作为保障执法过程的有效性、合理性、合法性等方面有着关键的意义，在实际的执法过程中，往往就是因为执法监督工作的缺失引发了一些暴力执法、过度执法、超范围执法等现象，本文以公安机关为例，简要的探讨了执法监督的相关内容，从执法监督现状以及执法监督发展完善思路两个方面进行了简要的探讨，为提升公安机关执法现代化执法能力给出参考，促进我国法治化进程深入推进。

关键词：公安；执法；监督机制；发展；完善方法

中图分类号：D631.1文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)019-0-01

在我国，公安机关是重要的司法机关，作为法治建设重要的实施部门，人民群众对于公安机关严格执法、公正执法、有效执法的关注度与日俱增，做好执法工作除了规范执法行为之外，加强监督机制的落地也是十分关键的，下文以公安机关为例，探讨执法监督的相关内容，为提升我国政府法治化建设进程、树立执法单位的权威性给出参考。

一、公安执法监督机制的现状以及原因分析

公安机关作为接触公众最多的执法机关，贴近大众的生活，关系到了人们切身利益，近年来公安执法过程中存在的突出问题主要表现在以下几个方面：首先是执法人员素质参差不齐，传统的执法观念仍大量存在，导致了执法过程中程序性不能被严格执行，不合理执法时有发生；其次则是超范围执法，对于一些执法内容由于法律条文未作出明确的规定，公安执法人员超权力、超范围执法现象时有发生，同时在执法过程中处罚力度、执法方式才存在一定规范性缺失；再次，是地方保护主义色彩仍旧凸出、刑讯逼供致人伤残甚至死亡问题同样存在，这与执法监督工作落实不到位有着直接的关系，严重损害公安机关的公众形象。

从执法监督的角度来讲，一方面执法监督意识薄弱，目前对于公安执法监督的承担人员主要由公安机关内部监察部门予以实施的，在实际的监督过程中，由于其监督人员缺乏对执法监督工作的认识度，工作的重要性认识不足，导致了相关人员不能很好的根据工作性质和工作职责展开执法监督检查工作，再加之机关单位中“资历论”、“职级论”的机关制度根深蒂固，不配合监督检查工作的现象在一些同志身上也有所体现，总之，这种不重视、不明确、不规范的监督意识必然导致整个监督检查工作的滞后性；另一方面则是执法监督工作缺失，执法监督由于不被重视、工作制度相对不明确，导致了其监督内容往往不能对整个公安执法过程进行全覆盖，就实际的执法监督实践来看，监督检查工作往往对于一些刑事执法案件的监督力度往往不足，同时承担执法监督智能的部门人员往往直接参与具体的执法活动中，导致执法力度和深入度存在问题。当然还存在一些执法机构设置等问题本文就不一一的进行论述了。

二、公安执法监督机制的发展与完善思路探讨

1.构建公安执法监督意识

执法监督机制的发展和完善首先应从监督意识的增强做起，执法监督意识主要从以下几个方面予以增强：其一、明确监督检查工作的重要性，无论是从事执法监督的工作人员还是其他公安部门的人员应清晰的认识到执法监督对于推进规范化执法的重要性；其二、提升执法监督法治思维的转变，传统执法过程往往对于“程序性”以及“证据性”把握不足，不能够围绕执法规范予以执法活动的实施，导致了公众对于公安机关部分执法行为的抵触情绪，一定程度上

破坏了人民公安的伟大形象。因此无论是执法活动、还是执法监督工作都应加强法治意识的建设，尊重执法规范，一切执法活动都遵循法的授权，维护“法”在执法监督过程中的权威性。

2.加强执法监督制度建设

有着执法监督强有力的意识保障，加强执法监督制度建设则显得极为迫切，执法制度建设应根据执法人员的执法权限、执法责任明确权责清单，监督检查人员根据实际的执法过程进行动态的追踪做到监督检查工作有章可循、有制可依的制度保障；另一方面执法监督检查还应杜绝人情案、包庇案等执法监督问题，切实可行的落实好责任追查机制，根据执法情况进行周期性或者不定期的监督检查，对于发现的问题及时指出并要求改正，保障执法监督工作的有效性；除此之外，执法监督制度还应从可操作性、可实施性等方面予以考虑，切实保障整个监督工作的有序进行。

3.做好执法监督机构职责的确定

如上文所述，执法监督作为执法行为的监察工作，还应从部门设立、职责定位等方面予以加强，协调好执法监督部门与机关内部纪检、审计等部门的协调性，必要时可以进行适当的部门整合，提升执法监督工作机构地位，在公安机关领导的统一指挥下构建强有力的执法监督体系。当然，还可以在公安机关外部另设执法监督机构，规范整个监督流程，保障执法监督工作的有效性。总之，理顺执法监督机构职责，对于维护执法监督的权威性，落实执法监督有着非常重要的意义。

4.处理好内部监督与外部监督之间的关系

上述几个方面都是从公安机关内部监督予以考虑的，随着我国服务型政府的职能转变，公众对于执法过程的监督热情也是与日俱增，不得不说这是我国法治建设的重大成效，因此要提升和发展执法监督，仅仅依靠内部监督是远远不够的，还应充分的利用好新闻媒体、公众监督等外部监督手段对于执法过程的监督控制，这也是十分必要的，但是鉴于外部监督的可靠性以及权威性相对较弱，在实际的应用过程中还应协调好内部监督与外部监督的关系，将外部监督作为重要的执法监督补充予以保障。

三、结语

执法监督是规范执法活动，保障执法程序性和证据性的重要保障措施，公安机关作为重要的执法机关，落实好执法监督势在必行，本文从执法监督的发展和完善思路进行了简要的探讨，应从执法监督意识、执法监督制度、机构职责以及内外部监督关系等方面予以综合性的提升，切实保障执法监督工作的有效性，提升公安机关执法权威性。

参考文献：

[1]霍现波.公安执法规范化研究[D].河北师范大学,2015.

[2]张东娇.新形势下苏州公安机关内部执法监督问题与对策[D].苏州大学,2015.

[3]牛子豪.警务督察体制研究[D].西北农林科技大学,2015.

[4]张博,李璞,常武刚,刘奕彤.完善公安机关内部执法监督机制初探[J].法制博览:中旬刊,2014(10):39-42.

[5]孙巍.公安机关执法规范化建设探析与思考[D].山东大学,2013.