探析伦理视角下的公共政策执行力

公共管理皿　探析伦理视角下的公共政策执行力　王婷婷鲁大鹏　前言：公共政策执行中需以人为本，实现公益至上；需　共政策的归宿。正如康德所言：“人本身就是目的”。因此，　公平公正，体现伦理责任。但实践中的公共政策执行存在着　公共政策的执行应尊重人的意愿，实现人的利益，解决人民　选择性执行；　“对抗”歪曲执行及象征性不作为等问题。因　群众最关心、最迫切的问题，如住房、看病、教育等，只有　此，提升公共政策的执行力应在源头上确保公共政策制定时　人民满意，公共政策的执行才是有效的。＿ｌ　的利益均衡，应采取适当执行策略，加强内外监督及对政策　公益至上是政府组织在执行公共政策时能有效地约束、　执行者的道德素养和服务能力教育。　引导各社会主体，使各社会主体能够平等分享社会发展成果。　一、公共政策执行力的公共伦理价值分析　因此，公共政策在执行中应处理好各社会主体的各种利益关　１．公共政策执行需以人为本，实现公益至上　系，如直接利益和间接利益，即公共政策在执行中不能将一　公共政策的核心问题是人的问题，以人为本就是要满足　定团体的直接利益冠以公众利益的名义，不能在反映一定团　人的根本利益需求，保障人的各项权利运行，实现人的全面　体的直接利益时，损害其他团体的间接利益；利益和代价，　自由发展，这也是公共政策在执行过程中的公共伦理核心价　即利益的获取是否与所付出的代价成正比，这实际就是效率　值。为此，在公共政策执行中要体现出人在社会发展中的主　问题，政府作为人民的代理人，其资产和支出均来自于人民，　体性和能动性，要体现出人既是公共政策的出发点，也是公　因此，政府在公共政策执行中也应追求利益最大代价最小。　是要充分挖掘二级学院内部人、财、物资源的潜能，着力提　改革和创新必须与教育教学改革紧密结合，带动人才培养模　升自身资源利用能力，提高管理效能。目标管理作为创新管　式创新，以适应市场经济社会发展的需要。　理手段运用到高校二级管理中，是实现学院工作目标，取得　良好管理效率的重要手段。目标管理是一种以人为本的管理　注：本研究为第二期江苏省职业教育教学改革研究课题　制度，强调民主参与的方式，把组织目标与个人价值的实现　（课题编号：ＺＹＢ２２２）　结合起来，从而达到自我控制的一种管理制度。通过制定目　标，一方面可以让二级学院的领导和职工了解本部门的基本　参考文献：　情况，明确本部门可利用的各种资源及存在的缺陷，在实际　［１】徐荣宽．高职院校二级管理的实现策略【Ｊ】．江苏技术　管理工作中，树立教育成本的观念，精打细算，优化资源配　师范学院学报（职教通讯），２　００８．１２　３６—３７　置，开源节流。另一方面可以促使二级学院以更加积极的姿　［２】李珍刚．现代大学二级学院管理体制创新探析［Ｊ］．广　态，更开放的办学态势，将各种功能活动主动延伸到社会中　西民族大学学报，２００９．１１：１　３６－１４０　去，争取多方的资源支持，在资源整合的大平台上去谋划和　［３】曲志丽．王殿华，高校二级学院管理中凸显问题探讨［Ｊ］．　思考，提高办学活力。此外，二级学院教职工参与目标管理，　中国轻工教育，２Ｏ１・０．４：４８—４９　将会极大地激发学院师生的归属感和优越感，使他们能够更　加积极地发挥其主动性和责任感，高效率地实现人才培养目　作者简介：　标。通过创新管理方法，盘活学院管理资源，物尽其用，财　仇美云（１　９６４－），女，江苏省南通市人，南通纺织职　尽其力，人尽其才，将有限的资源整合出巨大的合力，突破　业技术学院商学院老师，主要从事教育教学管理。　资源制约的瓶颈，实现学校的高效运转。　四、结语　（作者单位：南通纺织职业技术学院商学院；江苏　南　人才培养是二级学院的核心工作。二级管理体制机制的　通　２２６００７）　ｔ，ｖｗｗ．ｇｕａｎ／／￣Ｔｕａｎｃｈａ，ｃｏｒｎ管理观察・总第５２４期　圜公共管理　总之，公共政策执行中的公益至上就是要保证社会发展的成　博弈中，地方政府通过各种对策对公共政策进行分解，对　果为社会全体人民所同享。　于对自己不利的部分，地方政府会制定表面上与上级政策一　致，实际却是相违背的实施方案，或是从自身利益出发，曲　２．公共政策执行需公平公正，体现伦理责任　公共政策执行中的公平公正要求公民在公共政策的执　解公共政策原有的精神和内容，做出符合本地实际利益的解　行上受到平等对待，公共政策的执行要尽可能地增进全体　释。这样的“上有政策，下有对策”造成了公共政策的“对　公民的福利待遇。平等对待具体落实到公共政策执行中的　抗”歪曲性执行。例如近些年最为典型的房地产，为控制房　分配领域中指价值分配结果的均等无差，如收入分配和再　价上涨过快的势头，中央政府连续几年要求对楼市进行严厉　分配上的平均主义，在一视同仁，各得其所得的同时，给　调控，然而每次都是在调控初期有所见效后，房价随后又强　予最少受惠者以适当的利益补偿。增进全体公民的福利待　烈反弹，分析原因地方政府软性对抗中央房地产宏观调控的　遇，让每一个公民都能共享社会发展成果，公平公正就是　让各社会主体的利益关系得到合理协调，解决各种社会矛　盾。因此，公共政策在执行中应公平公正地分配各社会主　体的利益，使各社会主体的利益获得都能建立在被广泛认　可的基础上，引导各社会主体都能按照公平公正的要求规　范自身行为采取行动。　责任是对政府组织制定政策和执行政策的限制，“行政　执行的根本目的是为公民提供有效的公共服务，实现公共利　益，因而必须对行政行为所涉及的公民负责”Ｌ３　强调公共　政策执行中的伦理责任对于有效和正确的执行公共政策，完　成工作任务，实现工作目标具有重要意义。公共政策执行中　体现伦理责任可使公共政策执行人员增强决策的风险意识，　注重政策执行的实际效果，讲究政策执行的实际效能，使公　共政策能行之有效的付诸实践，并能在出现问题时追究责任　人的责任，使之更加慎重的执行公共政策。　二、公共政策执行力存在的问题　１．政策执行中的趋利倾向导致选择性执行　趋利避害作为人之共性，同样适用于政府组织，公共　政策执行的过程也是对利益重新分配的过程，在这一过程　中不同利益团体基于自身利益最大化，趋利倾向也就成为　政府公共政策执行中的重要趋势，这一趋利倾向直接明显　的表现为政策执行的选择性，即政策执行主体根据自己的　利益需要对公共政策进行有选择性的取舍执行，只执行对　自己有利的政策，其余部分则采取舍弃。这一现象在我国　的基层政府中可以说是一个极为普遍的现象。例如近年来　地方政府在治理违法小煤矿事件中的选择性执行造成了层　出不穷的矿难事故；在选择性地执行中央农民税费改革方　案后出现的农民税费负担多次反弹的事实等相关报道都表　明在我国确实存在着公共政策执行中的趋利倾向所导致的　选择性执行，这样的执行必然会影响到政策制定机构的权　威性和执行者的形象。　２．“上有政策，下有对策”的“对抗”歪曲执行　“上有政策，下有对策”在管理者与被管理者间的利益　⑧管理观察・２０１３年１１月－Ｆ＇￣Ｗ　事件越来越频繁，歪曲执行中央房地产相关政策无疑是房价　持续上涨的重要因素。　３．政策执行形式化出现的象征性不作为现象　公共政策经由上级政府反复推敲、不断思考制定后，　被以会议及文件等形式向下传达要求下级政府贯彻执行，　但往往地方政府在执行中重形式而轻时效，其实际效用很　弱，有时甚至在某些公共政策的具体执行中出现了“有令　不行，禁而不止”的象征性执行现象。如关于严厉打击假　冒伪劣产品的问题，我国先后出台了《消费者权益保护法》、　《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》等一系列法　律法规，但广州市在每年都打击假冒伪劣商品的同时，假　冒伪劣商品却仍是层出不穷，如“瘦肉精”事件，分析原　因主要在于广州市有关部门在政策执行中存在着象征性执　行。另外公共政策执行形式化也导致了政策执行人员的不　作为现象。Ｍ　三、公共政策执行力不断提升的相关建议　１．在源头上确保公共政策制定时的利益均衡　确保源头的利益均衡需遵循严谨的决策程序和健全的决　策机制。严谨的决策程序主要取决于公共政策的制定者政府　组织，将公共政策问题认定中的政府行为纳入到严谨的法律　轨道，依法限权。首先可加强公共政策问题认定过程中的程　序和责任立法，使政府在对公共政策问题认定时能自觉严格　依照程序进行，并在政府运行权力时明确其责任义务。其次　完善听证程序，加大调查研究力度，政府在制定公共政策时　应通过召开听证会等形式让人民群众有充分表达自己意愿的　机会，在公共政策制定时加大对问题的调查、研究力度，使　政策制定更具有针对性、现实性。健全的决策机制实现则更　多体现为公民的参与程度，公民的利益表达、保障。首先应　加强对公民的教育和培训，增强公民对自身利益表达的能力　及参与公共政策制定的能力。其次加强公民利益表达的制度　化建设，对于公民利益表达及参与公共政策制定的具体途径、　权利等内容以法律等形式固定下来，以保障公民的合法权利　的运行。最后保障弱势群体的权利和利益，让弱势群体在社　公共管理皿　会进步中也能享有社会福祉，得到社会关怀。总之，在制定　行力的提升具有重要作用。通过开展持续有效的道德教育，　公共政策时做到既重视绝大多数利益群体的正当利益和合理　如公共精神的道德理念教育．通过建立完善的道德规范体系，　意愿又体现对弱势群体人文关怀的利益均衡，才能保证政策　如制定对于正确的行政道德的评价判断标准等，加强政策执　的执行力。　行者的道德义务感和责任意识，使政策执行者首先明德明理，　２．采用公共对话式政策执行策略　具有良好的道德素养。提升政策执行者的服务能力，加强政　公共对话式政策执行模式是在政策执行过程中，积极　策执行主体的学习，使其在具体的政策执行中具有较高的管　引入政策受众等利益相关者参与政策执行过程，使其与政　理技能。通过对政策执行者的继续教育体系，提升其对公共　策执行者进行平等协商、讨论和对话，在对话中增进理解　政策的认知能力，使其能快速的理解政策，从而高效率的执　和合作，从而增强政策执行的合法性和正当性，推进政策　行；通过以服务能力的认定和提升来统领行政人员的各项管　有效执行的一种政策执行模式。公共对话式政策执行强调　理制度，完善行政人员的分类制度、选聘、流动、绩效考核　公民的主体地位，强调政策执行中的平等、交流、合作等，　等，以此增强政策执行者的危机、竞争意识，从而提升其服　是一种平等主体间的互动合作，它以信任和合作为基础主　务能力。　张各利益团体的相互尊重和理解，它为政策执行者同政策　受众方提供了一个面对面交流的机会，这样可增强彼此的　参考文献：　相互理解，增强公共政策执行的合法性和可接受性。首先　［１】黄德良，王兴盛．公共政策伦理向度的问题［Ｊ］．理论　完善对话机制，可通过座谈会、研讨会等方式，通过网络、　建设，２０１１（５）：５２－５８　电信等途径，了解政策受众意愿。可针对不同政策，相对　［２］杨丽丽．关于公共政策的公共伦理维度的思考［Ｊ］．行　应地组建一些常规组织和任务型组织，如针对一些持续时　政论坛，２　０１０（２）：５６－５９　间长，影响范围广的公共政策组建常规组织，这样可有针　［３］万俊人．现代公共管理伦理导论［Ｍ］．北京：人民出版社，　对性的长期吸纳政策受众的意见和建议：针对一些短期具　２Ｏ０５：１６５　体的公共政策可建立相对灵活的任务型组织来专门进行政　［４］郭芳，梁代玉．地方政府公共政策执行不力问题探析一　策执行的对话和协商。其次，积极培育成熟的公民社会，　以广州市为例【Ｊ］．重庆科技学院学报（社会科学版），　逐步推进对话合作的深度和广度。成熟的公民社会是实现　２０１０（９）：１　０—１　２　公共对话的前提，因为只有成熟的公民社会的建立，公民　［５］谭九生，杨建武．服务型政府理念下提升政府执行力的　才具有真正的话语权，才能真正地参与到对话中来，逐步　对策探讨［Ｊ］．吉首大学学报（社会科学版），２０１２（７）：　推进对话合作的深度和广度。ｌ６Ｊ　．　１　５－ｉ５７　３．完善政策执行的内外监督机制　【６］刘晶，陈宝胜．公共对话式政策执行：建设服务型政府　内部监督首先要保障专门监督机构的独立地位，使其在　的重要突破口【Ｊ】．中国行政管理，２　０１　３（１）：３４－３８　真正独立的基础上发挥公正有效的监督作用；其次要明确监　［７］［美］库珀．行政伦理学实行行政责任的途径［Ｍ］．北京　督机构的职能，理顺党、政、国家权力机关的关系，制定监　中国人民大学出版社，２　００１：７　督机构的具体操作流程。外部监督主要在于扩大监督主体范　围和渠道，监督主体可引入各民主党派、各社会团体，特别　作者简介：　是人民群众的监督。监督渠道可充分发挥新闻媒体、网络等　王婷婷（１９８０－），　女，吉林大学珠海学院行政管理系，　的舆论监督，将公共政策的执行置于社会舆论机构和各团体、　讲师，硕士；　人民的全方位、多层次的监督之中，将有益于公共政策执行　鲁大鹏（１９８　３－），　男，吉林大学珠海学院行政管理系，　中各种问题的解决。　助教，硕士。　４．提升政策执行者的道德素养和服务能力　库珀曾说：“当行政人员在处理具体伦理困境中或大或　（作者单位：吉林大学珠海学院；广东　珠海　小地界定自己责任的界限和内容时，他们使自己具有了‘伦　５１９０４１）　理身份’，这种伦理身份认同形成了他们的道德品性”　ｊ　官德不彰，民风难淳，所谓“为官一任，造福一方”，政策　执行者的道德素养体现于政策执行的全程之中，对于政策执　ｇｕａｎｌｌｇｕａｎｃｈａ，ｃｏｍ管理观察・总第５２４期