关于反假货币和管理的思考

关于对反假货币管理的思考

近年来，随着经济社会的快速发展，流通领域内的现金交易大幅上升，货币在人们生产、分配、交换和消费过程中作为商品交易的媒介，发挥了流通和支付的重要职能作用。与此同时，出于对经济利益的不法追逐，犯罪分子伪造、变造人民币的活动也随之升温，假币的流通和泛滥已严重影响了金融秩序。

假币是真币的伴生物。自从有了货币，假币就出现了。在现代社会中，货币是每一个人日常生活中必不可少的东西，货币的真假是老百姓非常关心的问题，假币危害社会已是人人共知的常识，大家对假币都是拒之千里，唯恐避之不及。而当前，随着科学技术的不断发展，电子计算机的普及，印制技术的提高，制造假币的犯罪活动日渐猖獗，贩卖、使用假币现象日渐泛滥，严重地破坏了人民币的信誉，拢乱了社会正常秩序，干扰了群众正常生活。近些年随着全国打击制贩假人民币力度的加大及人民币反假货币宣传的日益普及、深化, 城市居民的反假意识和反假能力不断增强，假币犯罪活动生存空间受到挤压，于是向偏远农村地区转移，“假币坑农、骗农”的事件时有发生，农村留守老人、妇女往往成为受害对象。由于农村金融机构网点少，缺乏反假货币宣传服务长效机制，在反假货币宣传服务站覆盖不到的偏远地区，农民反假知识贫乏, 少数农民法制观念淡薄,以至于在误收了假币、自己的权益受到侵害后, 缺乏向公安机关主动反映情况的意识, 而是设法将所持有的假币花出去, 造成假币在金融体系之外流通，影响人民币作为国家名片的信誉和形象。

当前，国务院反假货币工作联席会议是我国反假货币工作的最高形式，承担组织开展全国反假货币工作。经国务院批准，1994年建立了由中国人民银行主要负责人为召集人、各有关单位主管负责人参加的国务院反假货币工作联席会议制度，组织、领导全国的反假货币工作，研究、制定反假货币斗争的方针、政策、法规、办法，并要求各省、市、自治区、计划单列市由地方政府牵头，设立相应的组织机构，负责本地区的反假货币工作。各级反假货币工作联席会议办公室设于人民银行，具体负责筹备联席会议工作会议，落实联席会议各项决定的落实及处理日常工作。各级反假货币工作联席会议成立以来，反假货币工作基本形成人民银行为主导，银行业金融机构为主体，各反假货币工作联席会议成员单位协助的三位一体反假模式。在反假宣传方面，以联席会议制度为合作基础，各成员单位共同开展反假货币宣传周、宣传月等集中宣传活动，令广大社会公众掌握基本的人民币防伪技能；在打击假币犯罪方面，银警合作收效甚为明显，银行业金融机构与公安机关就打击制贩假币犯罪活动开展了紧密合作：在信息共享、案情研判等方面建立了沟通交流机制；陆续开展了多次声势浩大的打击假币犯罪活动，在全国范围内捣毁了大量制假窝点，抓获大批违法犯罪分子，对假币犯罪活动形成了高压态势，有效地遏制了假币蔓延势头。

2014年反假货币工作总体要求是：坚持“打防结合，综合治理，以人为本，重在长效”的原则，不断创新反假货币管理理念，着力完善长效机制建设，多方配合，多措并举，狠抓落实，扎实有效推进反假货币工作。要进一步强化联席会议工作机制，坚持打击源头不放松，开展区域反假货币分类管理，强化银行业金融机构反假货币联络机制作用，提高反假货币宣传的声势和实效，围绕人民币跨境使用积极开展反假货币国际交流与合作。

反假货币工作是一项长期、艰巨的工程，需要持续的投入才能保一方经济金

融安全。但是反假货币工作经费不足制约着反假货币工作联席会议成员单位的反假积极性和主动性。另外商业银行在混业经营中重经济效益的追逐，轻社会责任的履行，反假货币工作不能为商业银行带来直接的经济利益，因此存在商业银行重视市场开拓而忽略反假工作经费投入，轻基础知识培训，导致一线柜面人员识别假币能力普遍下降，过多依赖于反假机具，在机具性能升级不及时的情况下留下反假空白。

但即使面临这些问题和困境，我们反假货币的工作仍势在必行。因此我们可以从以下几个方面着手。

首先创新工作思想，抓住工作重点。人民币反假是一项涉及千家万户切身利益的系统工程，尤其随着假币犯罪不断向复杂化和智能化方向发展，增强人民币反假工作的针对性、实效性和长期性为反假工作的中心目标显的尤为重要。对此，我们要因地制宜，适时创新人民币反假工作思路，对现阶段人民币反假工作的实质、目标及要求进行了科学的诠释。反假宣传认真贯彻“六性”指导原则，实施“四字”方针，即增强主动性、讲求实效性、加强联动性、力求全面性、注重针对性、突出长期性、做到全、实、新、 效。做到宣传对象体现一个“全”字。宣传辐射面力求全面，不但“红火”城镇市场，而且放眼农村，充分激活农村反假网络，将宣传触角延伸到广大的偏远农村和弱势群体；宣传过程体现一个“实”字。从制定方案、具体实施和监督检查等方面均做到操作性强、措施到位、不起过场。宣传形式体现一个“新”字。宣传不拘形式，力求措施方法新、表现形式新。宣传结果体现一个“效”字。宣传切实体现出一定的社会效应，让不同层次的群众均能接受到反假宣传的主题内容，在提高公众反假意识和假币识别水平上有实效。

其次创新工作方法，注重宣传实效。活动中应以柜台宣传为主，结合其他卓有成效的宣传方法。一是印刷宣传标语悬挂在全县各个网点，为宣传活动造势。使广大人民群众关注反假币宣传活动；二是充分利用柜台发放宣传资料，并向群众讲解宣传，提高人民群众的防假意识和识假技能；三是在营业网点门前设立宣传点进行宣传，对过往群众发放宣传资料，宣传人民币防伪措施，新发行的第五套新人民币同以前不相同的防伪地方。四是用彩车到全县各个村镇进行宣传，宣传中，抽调反假专业人员进行宣传讲解，以广大人民群众喜闻乐见的方式，通俗易懂的话语讲解反假币的知识，提高广大人民群众识假反假的能力。

另外要建立相关的反假币组织协调机构，研究反假币工作中出现的新情况、新问题，交流、沟通反假货币工作情况，加强各相关单位协调配合和整体行动。使反假工作形成长效机制，把“宣传、教育、管理、服务”工作融为一体，形成一个综合治理工作体系，创造一个长治久安的反假币工作环境。各级政府部门、各商业银行、公安部门应建立群防群治的反假协作机制，齐抓共管，形成政府、金融、公安、社区四位一体的反假信息网络，从严、从重、从快打击制贩假币和使用假币的犯罪活动，以维护群众利益和金融秩序的健康稳定。进一步完善法律法规，加大惩处力度，细分和量化制贩假币的犯罪行为。加重惩罚标准，加大处罚成本，增加对假币犯罪行为的威慑力。建立装备人员充足、技术精湛、装备先进、打击有力的专业队伍。加大宣传力度，增强社会反假意识。建立更紧密高效的跨区域联动，多警种配合，全民参与的协作机制，形成打击制贩假币犯罪的强势网络和合力。健全反假币激励和保障机制，可根据实际需要改革有关反假币专

项经费的使用和管理权限、审批程序，适度提高有功单位和人员的奖励标准，提高反假币斗争的积极性和打击效能。

因为近几年，人民币反假工作在城市取得了一定成效。但广大农村以及偏远地区依然是反假的薄弱部位。农村反假工作仅靠每年一次为期数天的短期宣传,远远满足不了广大农民反假、防假知识的需求。一些偏远地区假币识别人才匮乏，鉴别设施不到位，反假机制也不健全，收缴假币工作难度大，开展反假币工作力不从心。因此，建议加大反假币知识宣传和培训为宣长期传和培训。积极举办反假币知识讲座，将反假知识送到千家万户。

对于银行来说要强化业务培训，提高反假技能。结合反假货币集中宣传月活动，各网点利用晨会、周会时间，组织员工学习人民币管理相关法律、法规和反假货币知识，熟练掌握反假货币要领，提高柜员的假币鉴别技能，一线临柜现金柜员全部取得人民银行反假币上岗证，实行持证上岗。规范机具配备，严格收缴流程。对配置的点钞机具设备、清分设备、自助存取款设备的反假性能进行全面检测，及时做好设备升级和更新工作，确保设备性能满足当前反假货币工作需要。严格按照制度规定做好假币的登记、保管、上缴工作。

在今后的工作中，我们要把识假、防假视同日常工作常抓不懈，继续加大对广大人识假、防假、法制意识的宣传力度，教育广大人群众进一步提高对假币危害性和反假工作重要性的认识，切实维护自身利益，维护人民币形象。