关于立足长远消除地质灾害隐患点的调查报告

发布时间：2010-12-03 11:58:00 文章来源：县委办 【繁體中文】

根据李书记的指示，围绕如何立足长远，消除地质灾害隐患（危险）点，减小灾害对人民生命财产安全威胁这一课题，近日，我办组织人员到乡镇和有关单位、部门调查了解情况，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

经调查，目前全县有436个地质灾害潜在危险点没有消除，涉及除梅林镇外的18个乡镇，全县地质灾害隐患点中危害程度为较大级的有12个（潜在威胁人口10人以上，或潜在经济损失100万元以上的点），一般级的424个，威胁总人口2194人，潜在经济损失1891.3万元。

二、地质灾害的特点及原因分析

目前我县土质灾害的特点是点多面广，长期存在，并呈不断增多的趋势，分析地质灾害隐患形成及长期存在的原因，既有客观因素，又有主观因素。客观原因是地质环境的影响，我县436个地质灾害隐患点的地貌大多为山地及高丘陵，岩土类型主要有岩浆岩类和变质岩类，地形切割较强烈，地势陡峻，一旦降大雨很容易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面凹陷等地质灾害。主观原

因是形成地质灾害隐患的重点原因，主要体现在以下三个方面：

1、防治措施不到位。近年来，我县地质灾害防治工作主要还是以告知避让为主，专门治理这块的内容比较少，目前只有县矿管局2008年向上申报的茅店镇茅店村岭背滑坡治理项目，该项目中央下拨财政补助资金100万元，现完成了总工程量的70%左右。今年，政府办公室印发了《赣县2010年地质灾害防治方案》，对11个重要地质灾害隐患点制定了防灾预案，但从长远来看，这些措施都还只能治标不治本，地质灾害隐患无法彻底根除，导致我县的灾害隐患点长期存在。

2、干部群众防灾意识不强。一方面由于宣传不到位，导致一些干部群众防灾意识不强。在农村，一些农民受传统思想的影响，相信风水，不相信科学，喜欢坡脚建房，甚至切坡建房，不断地造成新的隐患点。同时，由于一些干部缺乏这方面的知识，在建设一些公共基础设施时，没有优先考虑到可能会产生地质灾害隐患，导致出现新的地质灾害隐患点，如现在的储潭中心小学建在了山脚下，今年就变成了新的灾害隐患点。

3、对农村切坡建房管理不严。我县436个地质灾害隐患点，属崩塌、滑坡隐患点达430个，占99%，泥石流、地面塌陷隐患点只有5个，占1%。而造成崩塌、滑坡的主要原因就是因为切坡建房，也就是说90%以上的地质灾害隐患都是由切坡建房所引起，如现在的12个重要地质灾害危险点的形成有9个是由切坡建房所导致。分析农民切坡建房的原因，主要有三个方面：第一，在农村农民建新房不愿拆旧房，普遍存在建新房不拆旧房、一户多宅的现象，导致越来越多的空心房、旧房占据着大量的宅基地，能建新房的平地越来越少，逼得一些没宅基地的农民在山脚下切坡建房。第二，政府对农村建房审批把关不严。在调查中我们了解到，由于乡镇的土管人员较少，乡镇驻村干部、村干部充当着农民建房把关的第一道哨卡，由于没有一套简易评判农民建房

选址的标准，导致乡村干部没有办法从源头把好关。而且据我们了解，有的乡村干部唯钱是图，收了钱就放任农民去建房，至于建在哪里、是否符合建房标准根本不管，从而不断造成新的地质灾害隐患点的产生。第三，对农村建房缺乏合理规划。比如，我县修建居龙滩水电站时，共移民1172户，其中大部分移民位于大埠乡境内，约有653户。在安置移民时，当时政府没有充分考虑要从长远出发，从源头上杜绝地质灾害隐患，这些移民户在新址修建的房屋，仍然多数为人工切坡建房，切坡高一般为3-20米，坡度50-70度。且安置新址所处岩土类型主要为岩浆岩类，结构较松散，如不采取防治措施，在汛期降雨作用下极易引发崩塌、滑坡，造成人员伤亡。

三、从根本上消除地质灾害的对策与建议

针对我县地质灾害的特点和成因，我们认为，必须按照“属地管理、分类实施、疏堵结合”的原则进行防治，特别是要采取疏堵结合的办法，既要立足于消除现有的436个隐患点，又要立足长远从根本上杜绝新的隐患点的形成。

“疏”就是采取措施消除已有的436个隐患（危险）点。

1、成立地质灾害防治领导小组。建议县委、县政府成立由县领导为组长，农工部、城建局、国土局、矿管局、水利局、水保局、民政局、城建局、发改委、扶贫移民办等单位为成员的地质灾害防治领导小组，领导小组下设办公室，办公室建议设在农工部或矿管局，全面负责协调全县地质灾害防治工作。

2、要明确各乡镇、各单位、各部门的防治责任。矿管局、水利局负隐患监管的责任。农工部、

城建局、国土局、矿管局、水利局、水保局、民政局、城建局、发改委、扶贫移民办等单位主要负责争资争项，落实项目资金。按照属地管理、“谁的孩子谁抱走”的原则，各乡镇主要负责隐患防治的具体工作，是第一责任人，特别是对436个隐患点各乡镇要高度重视，落实具体的责任人。当前汛期，要对所管辖的隐患（危险）点进行巡查，该避让的要动员农户避让，后一步要包消除地质灾害隐患点。

3、分类实施，消除隐患。一类是比较容易治理的隐患点，建议立即组织人力、物力、财力进行治理，比如切坡建房高度在6米以下的，可补助一定资金鼓励群众修筑护坡、护墙、护桩，消除地质灾害隐患。对比较难治理或治理成本太高的隐患点，则要实施整体搬迁，易地安置农户，才能从根本上消除地质灾害隐患。

4、制定计划，整体搬迁。整体搬迁是解决隐患（危险）点的根本出路。建议对需要整体搬迁的隐患点，制定搬迁方案，争取2-3年内完成。一是要与推进城镇化结合起来。鼓励经济条件好的农户到小城镇或县城购房定居，政府给予适当的经济补偿。二是要与新农村建设结合起来。把消除灾害隐患点作为考核乡镇新农村建设的重要内容，要求每年每个乡镇必须整体搬迁若干个隐患点，并列入乡镇绩效考核任务，以此逐年消除地质灾害隐患点。三是要捆绑涉农项目资金助推整体搬迁。目前主要八块项目资金可以捆绑，包括：农工部的新户型奖补资金，只要在新农村建设点上建房的，单独一户奖补3000元，集中连片10户以上每户奖补5000元，集中连片20户以上每户奖补10000元。城建局的农村危房改造项目资金，2009年开始实施，分3年规划逐步完成，目前还有两年补助期，危房修缮每户补助1500元，重建每户补助1万元，今年大概有800万元的补助资金。发改委的以工代赈易地搬迁试点项目资金，该项目资金要求必须整村搬迁，补助标准为4800元/人，其中补助搬迁户个人为3000元/人，基础设施建设补助1800元/人。2010年该项

目安排在白鹭乡，共452万元，计划搬迁任务数为942人。目前，只要在白鹭乡的隐患点都可以享受这一政策。发改委的巩固退耕还林成果生态移民项目资金，安排的年限为2008-2015年（8年），每年安排50人，补助的标准为3500元/人，项目专项资金每年安排17.5万元，搬迁户只要在退耕还林村都可以享受。扶贫移民办的库区、深山区移民的项目资金， 2010年安排在阳埠乡，补助资金人均3000元，地质灾害补助每户4000元，直补给移民个人。民政局的农村困难群众住房救助资金，每户救助15000元。水保局的国家水土保持重点治理工程项目，该项目在我县桃江项目区有一个点，安排的期限为2009-2013年，2010预计有项目资金200多万元。矿管局的地质灾害防治项目资金。每年都有这样的项目可以向上级争取。这八块资金如果能捆绑起来的话，一年大概有2000多万元资金可以用于隐患点的整体搬迁。

“堵”就是要采取措施防止人为因素造成新的灾害隐患点。

1、深入开展防灾宣传，增强农民防灾的意识。要以各种形式，广泛宣传地质灾害防治知识，增强干部群众的防灾意识，转变群众的思想观念，让农民自觉地不去切坡建房。

2、严把土地审批关，从源头上减少新的隐患（灾害）点的发生。首先，我县共规划了20户人以上的新农村建设点2375个，农户建新房原则上要到规划建设点内。其次，不能在新农村建设规划点建房的，建房选址要在地形坡度25%以内地质稳定的地带，并由国土局、规划局尽快制定一个农民建房简易标准，发放给乡村干部和群众，让乡村干部能在初审阶段把好关，并督促农民自觉遵守。第三，要建立层层审批把关制度，今后农村建房土地使用申请表要求规划签字在先，国土部门签字在后，乡镇干部要按要求严格签字把关。对未批新的建的，要乡镇要组织力量坚决给予拆除。第四，要建立地质灾害评估制度，除了统一规划的建设点要进行地质灾害评估外，没

有统一规划，由农户单独建房的也要进行地质灾害评估，建议由矿管局负责，真正从源头上堵住农民不规范切坡建房引发地质灾害隐患。

3、建立责任追究度，与绩效考核挂钩。对乡镇出现新的切坡建房，并导致出现新的地质灾害隐患点，发现一起要扣除乡镇绩效考核20—50分，造成不良后果的，要严肃追究乡镇分管领导、国土所长、国土员、包片领导、驻村干部、村支部书记、村主任、村民小组组长的责任。