开展窑业整治 合理利用资源——我省砖瓦窑业生产的问题与对策

季平：开展呈业整治合理利用资源一一我省砖瓦窑业生产胡问题与对策　我省砖瓦窑业生产的问题与对策　［季平　江苏省国土资源厅耕保处。南京，２１００２４　摘　要　随着经济的发展，人民生活质最的提高和法制观念的增强　砖瓦窑业生产存在的许多阿题也显得　日益突出。分析ｒ目前全省砖瓦窑业存在的６个方面的主要问题，并有针对性地提出了对策与建议。　关键词　问题对策建议砖瓦窑业江苏　近年来，全省砖瓦窑业在满足城乡建设和农民　ｌ　３毁坏耕地，降低土质　多数砖瓦窑厂建在良田沃土上，不少窑厂在耕　地、甚至在基本农田上取土烧砖，与国家规定的尽量　在荒丘、荒地、废地和高岗地上建窑、取土的政策完　全相背。有些窑厂虽然开始时在荒丘、荒地、废地、　高岗地上建厂、取土，生产几年，这些地的土取完以　建房等方面的需求发挥了重要作用　随着经济的发　展，人民生活质量的提高和法制观念的增强，砖瓦窑　业生产存在的许多问题也显得日益突出，已到了非　整治不可的地步　１主要问题　１．１缺少规划。盲目发展　全省砖瓦窑厂布局缺少规划，小立窑、小土窑的　后就也毁田取土．．同时，因没有按规范取土，耕作层　土壤也被用来烧砖，取土后的上虽经复耕，但肥力显　著下降　取土后的土与未取土的地高低不平，又造　成周围土地的水土流失，容易造成旱涝灾害，严重降　低了耕地的质量。　１　４管理落后。效益低下　由于砖瓦窑厂管理水平低，经济效益普遍低　再加上砖瓦窑业发展带有很大的自发性和盲目性，　市场需求大时，各地一哄而上；市场不景气时，砖瓦　发展具很大的自发性和盲目性，呈遍地开花之势。　在苏北一些县（市），农民建窑随意性很大，不考虑周　边地区的窑厂布局和窑厂数量，也不考虑有无土源　保证，形成了“轮窑厂乡乡点火，小土窑ｌ，Ｊ、立窑村村　冒烟”的局面。　全省目前有砖瓦轮窑３　６３３座，小土窑、小立窑　积压卖不出去，造成大量砖瓦窑厂停产、半停产。据　初步了解，２０００年全省３　６３３座砖瓦轮窑厂实现产值　估计有４　０００多座　每座窑厂占地面积少则ＪＬ亩、几　十亩，轮窑厂多数占地面积上百亩　每座砖瓦窑厂　都有窑基、砖坯生产车间、堆土场、堆坯场、生活及办　１２０亿元，但增加值（包括工资、税金、利润及上交的　管理费等）仅为２６亿元。盈利的约占１／３，２／３的企　业存在一定程度的亏损。大量的土地、设备被闲置、　半闲置，未能充分发挥资产的经济效益　公用房等，如宝应县水泗乡黄荡村砖瓦厂占地就达　ｌ０｝衄０。　１．２违法建窑。违法用地　烧制砖瓦的牯土兼有土地和矿产双重性，以粘　１．５污染环境。工艺落后，阻碍推新　从砖瓦窑厂里排出来的有害气体（主要是氟）及　粉尘，影响农作物产量，特别是氟气对人体、蚕桑生　产危害极大，影响了，窑厂周围农民进行农业产业结　构的调整。多数砖瓦窑仍然生产耗能、耗原料的粘　土实心砖，使用的是国家明令在１９９９年前淘汰的落　后的生产工艺装备——简易轮窑、土窑。而阻碍新　墙材应用的主要原固是粘土实心砖（瓦）价格低。粘　土实心价格低的一个重要原因是偷、漏、逃国家的税　土为主要原料烧制砖瓦的企业要受《土地管理法》和　《矿产资源法》的双重约束。全省许多砖瓦窑厂，特　别是小立窑、小土窑在建厂的用地审批及取土的临　时用地上存在未办理审批、少批多占等现象；少数因　经营不力造成资平抵债的窑厂，将窑厂全部资产　买卖、出租、抵押等方式非法转让，从而形成非法转　让七地的行为。　讨　她　挂喜２００２年第【朝　匝　维普资讯 http://www.cqvip.com

季平：开展窑业整洁合理利用资源——我省砖瓦窑业生产的问题与对策　费。再加ｋＣＪ，土窑、小立窑设备简陋，工艺简单，从　而使粘土实心砖的价格低于新墙材的价格，阻碍了　新墙体材料的推广和应用　１．６行政力度不够．基层干部法制观念淡薄　我省目前有国土管理局、地质矿产局、建材局、　墙改办、乡镇企业局等部门对窑业生产进行一定的　管理，然而多数部门仅仅停留在收费、罚款阶段，真　正从宏观调控的角度管理窑业发展的较少。各部门　对砖瓦窑厂每年可以发展多少，哪些地方可以建窑，　有多少土源可供取土．砖瓦需求量多少，等等，缺乏　统一规划．．检查、监督执法力度还不够。　小土窑、小立窑的非法生产，除了乡、村领导法　制观念的淡薄和对窑业发展的认识有偏差外，很重　要的一个原因是乡（镇）、村两级都收了砖瓦窑厂的　承包费或者管理费，这样就扛着发展地方经济的招　牌，对窑厂的非法设立、违法取土、毁坏耕地，甚至是　毁坏基本农田视而不见．任其糟蹋。这种掠夺性开　采已成为上访、举报的重要内容。　２对策与建议　２．１实行全省布局，充分利用资源　我省地处平原，土地资源尤其是耕地资源十分　宝贵，根据国家法律、法规和产业政策，小土窑、小立　窑必须一律关闭。对有一定规模的砖瓦轮窑厂要按　是否符合下列条件进行整治：（１）在设区的市的城市　规划范围以外；（２）在自然保护区、风景名胜区和地　质遗迹保护区范围以外；（３）在铁路、高速公路、国　道、省道等重要交通干线和重要旅游线路两侧直观　可视的范围以外；（４）在基本农田保护区外；（５）有稳　定、可靠的（与生产能力相适应的５年以上的士源储　备）土源；（６）达到环境保护要求；（７）砖瓦生产工艺、　装备符合墙改节能要求。　对不符合上述７项条件的砖瓦轮窑厂，一律关、　转；对不符合前４条中任意１条，但符合后３条的砖　瓦轮窑厂，要限期关、转；对符合前５条，但不符合后　２条中任意１条的砖瓦轮窑厂，要进行整改，实行技　术改造。今后我省原则上不再新建砖瓦窑厂，确需　新建的，要严格按照国家和省的建设用地管理规定　审批　２．２实行许可证制度，确保合理发展　对砖瓦窑厂要实行严格的许可准人制度，国土　日　管理部门凭砖瓦窑厂的营业执照、工商登记证和取　土申请报告，按有关业务程序核发《取土许可证》；地　质矿产部门凭砖瓦窑厂的申请、《取土许可证》，按有　关业务程序核发《采矿许可证》；在国土管理局和地　矿局已合并成国土资源局的县市，为简化手续可只　发《采矿许可证》，砖瓦窑厂在取得《采矿许可证》后　方可到建材局或者墙改办棱发《生产许可证》。砖瓦　窑厂缺少任何一证，都被视为非法生产　各发证机　关要对许可证实行年审制。国土资源管理部门要坚　持对砖瓦窑厂的烧砖取土范围每年划定一次，坚持　“一看五定制度”，即现场勘验，定界址、定季节（时　间）、定深度、定数量、定复垦。对土源的取土区，要　兼顾生态保护，防止水土流失。　２．３实行经济补偿，合理利用资源　为了合理利用各种资源，接国家和省的有关法　律、法规，征收一定的行政规费，抬高以粘土为主要　原料的砖瓦的生产成本，均衡以其他原料为主的砖　瓦生产成本，促进新墙材的应用，合理利用各种资　源。对以粘土为主要原料的砖瓦窑厂应当一律征收　矿产资源补偿费；对在耕地或者农用地上进行取土　烧砖的砖瓦窑厂．应当征收土地补偿费、土地复垦　费、临时用地管理费。对生产和销售牯土实心砖的　要征收墙改“专项用费”。对结合土地复垦，在荒丘、　废弃地、高岗地上进行取土烧砖的，并且以增加耕地　或者农用地为目的的砖瓦窑厂，可以减免征收土地　补偿费和土地复垦费。　２　４推广应用新墙材。杜绝生产粘土实心砖　新型墙体材料一般具有保温、隔热、轻质、高强、　节土、节能、利废、保护环境、改善建筑功能、增加房　屋使用面积等一系列优点，其中相当一部分品种属　于绿色建材。要大力宣传推广和使用新型墙体材料　对保护耕地、节约土地、节约能源、改善环境、提高社　会经济综合效益的重要意义；要加大对墙改“专项用　费”的征收力度，限制直至杜绝粘土实心砖的生产、　使用；要切实落实利用工业废渣生产新型墙体材料　和推广节能建材的优惠政策，对利用未加工的煤矸　石、粉煤灰及各种炉渣、废渣等工业废料生产砖瓦建　材的，产出废料单位一律不准向利用单位收费或者　变相收费，税务部门还要接有关规定减免税收；根据　全省新墙材发展规划，在资金、技术等方面实实在在　支持几个上档次、上规模、上水平的企业，建立一批　新墙材示范生产线，形成一批具有一定生产有力、配　汪蕈牲　ｌ喜２０陀年第１期　维普资讯 http://www.cqvip.com

季平：开展窑业整治兮理刊用资源——我省砖瓦窑业主产的、［］题与　策　套供应的生产基地，确保全省城乡建设和农民建房　的需要。　络；要努力降低砖瓦的生产和销售成本，保证城乡建　设和农民建房对砖瓦的需求。　２．７依法行政，狠抓落实　拆除砖瓦窑厂，涉及到方方面面的问题，我们必　须严格按有关法律　法规和政策及法律程序操作，慎　而又慎　对确认关闭的砖瓦窑　要按法定程序发出　２．５抓紧技改。控制有害物排放　保留的砖瓦窑厂要抓紧进行技术改造．改进生　产工艺和牛产设备，扩大生产规模，生产符合国家产　业发展方向的建材产品；要采取切实有效措施，控制　有害气体和粉尘的排放。同时，要重视对厂区和取　土区的种花种草、植树造林，尽快营造有利于治污的　生态环境，将窑业　产对生态环境的污染降低到最　小程度　《关于限期拆除砖瓦窑厂的处理决定》，允许砖瓦窑　业主在法定时问内进行申诉，对符合强制执行条件　的一定要强制执行，决不能心慈手软。组织有关人　员做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工　作，工商行政管理部门要及时吊销关闭窑厂的营业　２．６实行社会化大生产、大流通。保证城乡建设　秦砖汉瓦，已有：千多年的历史，目前仍是城乡　居民建房的主要大宗建村　实行砖瓦窑业整治不能　因此影响农民建房一我们按国家和省的有戈法律、　法规，对砖瓦窑厂进行清理整治．将砖瓦生产销售纳　入社会化大生产、大流通领域　要按合理利用资源、　合理配置资源、保护耕地的原则，对没有土源的砖瓦　窑厂进行整治，促使其关、停、并、转；对有士源的砖　瓦窑』　要鼓励其进行技术改造，扩大生产规模，生产　执照，国土资源管理部门要收回《采矿许可证》和《取　土许可证》，同时对原窑业用地和取土地及时进行复　垦，交付耕种。对符台建设用地置换条件的进行置　换，以盘活存量资产。　国土资源管理部门和政府其他执法部门要针对　砖瓦窑厂的特殊性，加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防　止已经关停窑厂的死灰复燃，防止违法取土，毁田取　土，杜绝占用基本农田取土的行为。督促有关部门　做好拆除砖瓦窑厂占地的复垦或者调整利用工作，　确保土地资源的高效、合理利用。【收稿日期：２００１＿ＩＩ　】　符合节能、节土等要求的环保建材；要积极拓宽销售　渠道，在无砖瓦窑厂的地区设立销售点，形成销售网　省投机关举办“当代环境问题与可持馈度展”报告会　为使省级机关干部了解国内卦和我省的拜保瑰秩以及　豫，在　丸嚣”计螂和２０１０年规划中制定了两个发最１陂略：即　科教　置馘晦　和。可持续发展敲略”，井教Ａ舞：蠹的资金，　环境对羟挤可持续发展的影响，：￣００１年９月中旬，由省委组　织部、省委宣传部、省辩　和省级机关工委组织了一次环保　开展了太规蠛的藏壤靖理、　建各豢犬中型水痒　粒稍忾车　尾气排教、荣闱糟染严重韵。萎小”企趣、恢蔓建镤生态环境　等工作，取得了一定的戚教，环保意识簿＾＾心。保护环境运　瓤礁为垒律磐屠的自觉舒动　专葫报告舍，邀请江苏省环境科学学会理事长　原省　保厅　厅长盎克昌教授作了鼯为“当代环境问题与可持续发展　的　报告。省级机关干部４００余Ａ参加了会议　针对国内外和我省日盏严重的环境问题以及环境同题　将对我国轻挤可持续发展产生的影响，囊教授引用大量的实　铡阐述了环境问题的严螋性和保护环境的重要牲。２ｏ世纪　震教援攫，哥境和环境保护不仅悬我凰的萋拳嚣案，是　国＾关注的重太侧蘧，斑最藏村蔫蓦努鸯毒鼯释谶静大事；　国际环保形势鸭蘧蠲要霉翡冒并探　捧擞褥萋静，薄刚，将　对我雷破革｜亍＿艘产生嚣响。困ｌ为，一是雷际砰操肇雒整规和　以来，由干人口的急副增加，给资源和环境带来了巨太的压　力，环境已成为制约国民经讲持壤爨碾韵重丈嗣翅。饲如，　酸雨、木系　染、物种灭绝、生态环境恶忧等严重藏躲着Ａ类　的生存和发展。　星际商品公约越来犍察；二是环保与赛萎舒帮薅奢；羞矗发　达罾家强调窒辣簧德＿拜境标准，违者将套受捌捌藏。嗣　此，纛国簧实瑰肆持续发展，首先要坚持经虢与鄢像协调发　展｝其狡簧坚持拜境尊墅裤簿台决策；第摹簧坚持将特镜工　业向生态工业转变。勰暴藏锕堡持科教菇嚣种哿持续发展　虢略，藏婀坚信，一警强囊鹄　县着中孱特色韵稚窘囊炭强国　将屹立在世界东方。　癌ｌ调琏簿羊　据囊教授介绍，上述环境问题不慑引起世界各国的瞢漶　关往，而且也成为国与国之间经济合作和国鞴贸易的行为准　则。词时，鉴于可持续发展战略已成为垒球共识，世畀各国　政府纷纷采取措施，加强环保工作　如美国政府要求本国国　务院和备驻卦使馆都要把搜集坪蟪情搌作为重要舯工作内　窖；Ｅｌ本提出２１世纪是环境世纪；我国政府为了加强环髂工　茸她　ｌ喜２ＯＯ２年第ｌ期　ＩＩ