新农村建设背景下的农村新民居建设问题研究

农业经济２０１．／／９　新农材建设背景下的农村新民居建设问题研究　◎黄晓雪　纪芬叶　刘亚丽　摘一要：农村新民居建设是推进新农村建设的重要内容和重要抓手，是统筹城乡发展的突破口和重要举措，是推进城乡　体化的有效途径。本文通过问卷、座谈、访问和实地调研等形式，对农村新民居建设的现状及其进展进行调查，针对新民　关键词：新农村建设新民居建设问题对策　居建设过程中存在的主要问题，探索性地提出了相应的解决对策，以期为全面健康有序推进农村新民居建设提供有益参考　党的十六届五中全会做出了“建设社会主义新农村”的　用。部分农民缴不起费用、住不起新房，导致供水、供电、　重大战略决策，为我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、　供暖、供气和物业管理中断，难以维持入住新民居之后的新　乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。近年来，为解　生活。久而久之，农民又返回烧煤烧柴“炊烟袅袅”、垃圾污　决城乡发展不平衡问题，党中央聚焦“三农”，连续７年下发　水乱放乱排的生活状况。解决好“住得起”的问题成为当前　以三农为主题的“一号文件”，对农村改革发展做出了系统部　新民居建设的一项重要而紧迫的任务。　署，　“三农”政策体系和制度框架初步形成。社会主义新农　３、相关理论研究滞后。农村新民居建设作为当前政府农　村建设已经在科学发展观的指导下，走上了一条健康发展之　村工作的重要内容，各级政府高度重视，有力推进，取得了　路。随着我国农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，　明显成效，也为大多数农民群众所接受和认可。但是，新民　广大农民对改善居住条件和居住环境的愿望日益迫切，农村　居建设仍然处于“摸着石头过河”的状态，对于实践中遇到　住房建设规模、建设投资及消费支出呈现逐步增长的态势。　的诸多问题，仍然在纠正、探索和尝试中前行，新民居建设　农村新民居建设在全国各地的实践中也取得了很多可喜的成　的相关研究没有及时跟进，理论体系空缺，理论支撑滞后。　绩，但在探索和尝试过程中也遇到很多困难和问题，急需研　尚未将实践中遇到的问题和经历的教训反复总结，提供警示；　究解决，从而推动农村新民居建设健康有序进行和最终取得　尚未将备试点、各阶段的有效方法和先进经验系统汇聚提炼，　实效。　一形成示范；尚未潜心探索和完全把握新民居建设的规律并上　、当前农村新民居建设中存在的主要问题　升为科学的理论体系，供各地参考借鉴，有效指导实际工作　、　ｌ、忽视农民承受能力。新民居建设需要大量的资金支　因此，实践中难免存在不断改进、不断调整和不断纠偏，直　持，必须有一定的经济基础作支撑。随着经济社会的不断发　接影响新民居建设工作的进度和效率。也可能影响到农民群　　展进步，农民的收入水平逐渐提高，但和城市居民相比仍有　众对新民居建设的信任和期待。４、建设实践尚需引导规范。新民居建设是农民生产生活　很大差距，现阶段难以完全负担新民居建设的资金投入。一　历次变革一样会触及多方利益，出现诸　些地方不顾新民居建设的客观规律和农民的承受能力，无视　方式的重大变革，和＿群众意见和呼声，在工作方法上“一刀切”，追求一蹴而就的　多矛盾，甚至发生冲突。倘若政府缺乏必要而行之有效的监　效果，急功近利强推新民居建设，甚至将新民居建设这项利　管和服务，新民居建设主体——农民，其个人行为的简单集　国利民的好事变成了“搞运动”。不仅使新民居建设困难、阻　合难以实现基础设施建设和公共服务、产业配套、环境提升　力重重，而且严重伤害了农民群众的感情和其对政府的信任，　的投入和统筹；倘若政府将新民居建设的所有问题和环节统　统包揽，由于精力、资源和发挥作用领域的有限性会导致政　也为社会增添了不和谐、不稳定因素。　２、“建得起”、“住不起”的困难。搬新房住新居是百　府筋疲力尽、事倍功半甚至出现失误、失灵，部分群众会将　姓的一大喜事，尤其对于居住条件相对较差的农民来说，住　变革的全部不良后果和副产品归咎于政府的管理不利，甚至　进宽敞舒适的新居更是他们盼望已久的事。农村新民居建设　将矛头指向党委和政府。政府是农村新民居建设的指导者和　在改善农民生活水平等方面的好处和实惠显而易见。而“建　引路人，如何做到“既不越位、又不缺位”关乎新民居建设　　得起”的问题相对易于解决，　“住得起”的问题却需要持续　工作的实效，也关乎政府在群众心目中的印象。稳定的经济收入作为支撑。很多地方的新民居建威、入住后，　５、缺乏科学有效的评价考核标准。当前，农村新民居建　却由于村集体经济不发达、缺乏支撑产业带动农民就业增收，　设工作评价体系不健全，干部考核标准相对粗浅，指标设计　农民难以承担入住新民居后的水、电、暖气和物业管理等费　也没能兼顾到新民居建设的备方利益和各个方面，难以科学　和有效地考核各地新民居建设成果，或者评价的失准和偏颇，　※基金项目：河北省唐山市城乡一体化发展研究项目　一３８一　农业经济２，０１１／９　也容易使地方官员形成不正确的政绩观，影响新民居建设的　论研究，针对新民居建设不同阶段的特点，对已出现或可能　质量。一些地方片面追求政绩思想严重，同时鼹于不能完成　出现的问题加以研究和预测，尤其是下大力气针对新民居建　指标任务而被“一票否决”，仅以本地上报的指标为依据，致　设中的实际困难和迫切需要解决的问题立项、研究；同时鼓　使“死要官面子，百姓活受罪”的现象出现。有些地方官员　励和引导专家、学者参与新民居建设领域的科研和实践，潜　在示范村建设中还错误地形成了追求近期和眼前效应的“短　心研究、深入探讨，形成良好的学术氛围，群策群力，百家　视”和导向偏差，只顾表象现象和形象工程，对长期的、隐　争鸣，为新民居建设顺利进行提供新颖、丰富和多视角的理　性的但事关农民切身利益的根本『生问题（比如基础设施建设、　论支撑。　安全饮水、污水和垃圾处理等）视而不见，漠不关心。如何　４、进一步引导备方、整合资源、规范监管、协调关系。　减少或消除这种现象，使新民居建设工作在正确的目标要求　政府的扶持是新民居建设的重要保障。现阶段，政府耍站在　和行为导向基础上有效开展和顺利进行，同时调整部分地方　农村发展的战略高度，结合“环境友好”和“资源节约”的　政府和官员的“短视”和行为导向偏差，成为新民居建设过　程中不可回避的问题。　二、农村新民居建设存在问题的对策分析　ｌ、正视现阶段新民居建设特点，充分考虑农民承受能　力。新民居建设是经济社会发展到一定阶段的产物，也是一　个长期的系统工程，有其自身的阶段性特点，至少要经历起　步阶段、发展阶段才能步入基本实现阶段。因而，新民居建　设要遵循事物发展的客观规律，以必要Ｉ掏经济水平和物质条　件为基础，要根据各地的实际情况分阶段、分步骤、循序渐　进地进行，正视当前起步阶段新民居建设面临的困难和所处　的环境，在推进新民居建设时充分考虑农民群众的意愿和承　受能力。可以首先选择经济基础好、村民主动性强的地区进　行试点，因地制宜、量力而行，探索出具有普遍推广意义的　较为成熟的模式和经验。　２、以富民强村的集体经济和产业支撑消除农民后顾之　忧。经实地调研和问卷调查显示，集体经济发达程度与新民　居建设能否顺利进行密切相关：村集体经济发达，村民整体　富裕，就有更强的经济基础和社会基础，新民居建设实施就　相对顺利。因而，对于富民强村的集体经济，政府应给予优　先发展和大力扶持，鼓励村集体自主创办企业，通过拍卖、　承包、租赁、股份合作等方式，创建经济实体，实现农民增　收。与此同时，　“授之以鱼不如授之以渔”，要通过产业发展　带动就业是“住得起”新民居的重要途径。在规范产业布局　基础上，优先引导和重点发展农业产业和服务于“三农”的　产业，进一步加快产业园区建设，鼓励村企共建，提供更多　就业岗位吸纳农村富余劳动力，使农民的新民居和新生活可　持续发展。此外，各级政府应想方设法帮助搬迁、失地农民　解决社会保障问题，完善农村基础设施和配套服务，建立新　民居运行、管理和维护的体制机制，配以详细、可行的政策　措施，以缓解农民“建得起、住不起”新居的问题。　３、加强相关理论研究和创新。只有在理论指导下正视新　民居建设的阶段性，认识各阶段的不同特点，才能在实践中　遵循规律，因地制宜，少走弯路；方法科学、措施到位，才　能确保农村新民居建设Ｉ　进度和效率，取得实效，令农民满　意。针对当前农村新民居建设理论研究的现状和建设实践对　理论支撑的迫切需求，急需系统、深入地研究新民居建设的　实际情况，探索、把握客观规律，提出科学的理论体系并于　实践中不断创新和完善，为新民居建设提供理论支持。作为　政府部门和研究机构应该结合农村新民居建设实践，加强理　两型社会发展方式要求，积极发挥协调和监督的作用。第一，　通过舆论宣传统一思想，提高认识；第二，鼓励和调动多方　力量参与新民居建设，整合支农资源，吸纳社会资本，拓宽　投融资渠道，积极探索财政支持方式；第三，加强政策引导，　以必要的奖惩和监督规范行为；第四，建立利益诉求表达渠　道，搭建沟通交流平台，以合作的姿态采纳科学建议，满足　合理需求。准确定位政府在新民居建设中的角色，当好引导　者、监督者，在守住底线（即确保耕地总量不减少、确保生　态环境不破坏、确保农民生活水平不降低、确保人民意愿不　强迫）的基础上，把握全局，统筹协调，处理好局部和整体、　强势和弱势、当前发展和长远发展的关系，加强规划的前瞻　性，促进和保证新农村建设特别是新民居的建设走上可持续　发展的道路。　５、建立更科学的工作评价体系和千部考核标准。为适应　新民居建设进程的要求，统一地方政府和官员对新民居建设　重大意义的认识，纠正不正确的思想导向，规范行为避免走　弯路，要建立更加科学的新民居建设工作评价体系和新民居　建设工作的干部考核标准。一方面，要不断完善现有的农村　新民居建设工作评价体系和干部考核标准。通过建立合理、　客观的指标体系，使工作评价和干部考核更加科学，督促新　民居建设工作的高效开展，激励干部对上对下都要负责的热　情，确保工作获得实效、百姓尝到实惠。另一方面，要积极　宣传和正面引导，教育地方政府和领导干部树立正确的权力　观和为民服务意识，正确认识新民居建设的重要意义和最终　目标，从主观上树立长远意识，杜绝行为偏差。　参考文献：　［１】于建嵘乡村治理的新发展：２０。４—２０。５农村经济绿皮书　【Ｍｌ北京：社会科学文献出版社，２ＯＯ５　【２】党国英我国乡村治理改革回顾与展望Ｉ　Ｊ】社会科学战线，　２ＯＤ８，（１２）．　【３】宋言奇农民集中居住社区建设个案研究【Ｊｌ城市问题，　２（Ｘ）８．（０９）．　【４ｌ周超以科学发展观统领农村新民居建设【Ｊｌ当代经济，　２００９．（１Ｏ）．　【５畅建光新农村规划和新民居建设不能一建了之【Ｊｌ云南　农业，２０３９，（０９）　［６Ｎ：Ｊ文勤．平泉县扎实推进新民居建设的实践【Ｊｌ中国乡镇　企业，２００９．１ｌ２）　●作者单位：河北行政学院河北石家庄０５００３１　—３９—