非公企业是经济社会建设的重要组成部分，是党的建设的一个重要领域，国家预防腐败局2011年工作要点中就提出了要开展非公有制经济组织防治腐败试点工作。温州作为非公经济发展迅速，非公党建工作卓有成效的地区，开展和加强非公企业纪检工作更有其必要性和先天的优势。温州市纪委组织了专门的调研组深入非公纪检工作开展较好的企业，召开座谈会，听取有关情况介绍以及意见和建议，对进一步做好有关工作明确了思路。
一、我市非公企业开展纪检工作的基本情况
近年来，适应非公经济不断发展和非公企业党建工作不断深入的新形势，我市各地较早开展了非公企业纪检工作的探索和实践。早在2000年前后,温州市就有非公企业自发开始在企业设立纪检组织，其中正泰集团在1998年成立党委的同时建立了纪委，2008年，规模以上非公企业比较集中的永嘉县专门下发了《永嘉县非公有制企业纪律检查工作暂行规定》和《关于要求非公企业建立党的纪检组织的通知》。到2010年底，全市非公企业中设立纪检组织的共有112家，其中设立纪委的有10家，设立纪检委员或其他形式的有102家。在今年的两会上，来自温州的全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平建议，要把民营企业反腐正式纳入全社会惩治和预防腐败体系中，并作为各级纪检、监察部门的重要工作职责。
（一）非公企业建立纪检组织的必要性
1、加强非公企业纪检工作是加强党的自身建设的必然要求。随着非公企业自身规模的扩大和党建工作的进一步发展，规模以上非公企业员工中的党员比例和人数都在不断增加。目前，温州共有非公有制企业38133家，职工126.36万人；其中党员32464名，占职工总数的2.6%；建立非公有制企业党组织3508个，规模以上企业100%建立了党组织，覆盖了1.6万家企业。较大的企业，比如正泰集团，集团党委下辖26个支部，拥有党员560余名。加强对这些党员的严格要求严格管理是我们党自身建设的必然要求。
2、非公企业自身发展的内在需求。在民营企业由小到大，由弱变强的进程中，随着产权制度、组织制度、管理制度的建立和所有权与经营管理权的分离，以及惩治和预防腐败体系建设的滞后，个别企业经营管理人员受个人私欲及社会不良风气影响，在工程建设、物资采购、业务外包、财产管理、职务消费等环节中，挪用或私分企业资产，贪污钱
款、收受贿赂等腐败现象日益凸现。而企业纪检机构的成立正顺应了这种需要。如在温州最早成立纪委的正泰集团，就是由于从一个开关小厂发展到责任有限公司到集团公司的过程中，出现了管理中的漏洞，公司员工中存在拿回扣的现象和公务活动中奢侈浪费，为此专门成立了纪委,有效促进了企业规范化建设。
3、建立覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的需要。廉洁和谐的社会是一个整体，非公企业是各种腐败风气的受害者，在某些时候某些程度上又充当了腐败的始作俑者和推波助澜者的角色，它们是整个社会惩治和预防腐败的重要参与力量，是一只不可缺少的监督力量。当前的国家法律体系建设以及全社会预防和惩治腐败体系，基本上将非公企业处于一个非平等待遇甚至排除在外。如何充分发挥和运用好非公企业的力量来推进和谐廉洁社会，是一个理论上和实践上都亟待解决的问题。
（二）我市非公企业纪检组织有效发挥作用
非公企业纪检组织成立之后，便根据各自实际和侧重点，以“企业得实惠，纪检有基地，党员受监督”为目标，围绕宣传教育、化解矛盾、协调关系、凝聚人心，扶正祛邪，惩治腐败、规范行为、降低企业成本、挽回经济损失、维护企业秩序、促进企业和谐发展等内容开展了工作，稳固了地位，提升了形象。主要是发挥四个方面的优势。
一是发挥文化教育上的资源优势。以廉洁文化进企业为抓手，整合文化宣传资源，创新学习载体，组织企业党员进行理想信念、党纪条规、法律法规、正反典型等内容的教育，不断增强广大党员的党性观念和遵纪守法的意识，促进企业文化建设。正泰集团专门召开廉政警示教育大会，并以视频会议的形式在上海、杭州等地设6个分会场，以内部案例进行警示教育。红蜻蜓集团专门印制了《廉政建设手册》，利用公司网站开辟廉政文化专栏。伯特利集团每逢重大节庆活动都要编发一些廉政短信、廉政贺卡，对党员干部进行提醒。在这些企业的示范带动下，全市共有10家非公企业被评为省级廉政文化建设示范单位，有500多家具有一定规模的非公企业开展了廉政文化建设工作，有效地推进了民营企业的反腐倡廉建设。
二是发挥监督预防上的职能优势。协助企业制定完善内部监督制度，既是企业纪检组织取得监督地位的依据，也是发挥监督作用的根本载体和途径。通过监督制度的制定和实施，不但从源头上有效防治了腐败，节约了生产经营成本，也激发了员工爱岗敬业的积极性，更好地维护了企业和职工利益。正泰集团建立了大宗物资和大额设备采购招标机制，并推行到集团其他物资的采购上。红蜻蜓集团通过设置权力界限，制定业务往来廉洁公约等制度，强化物资采购、工程建设、项目投资等关键环节监督，规范企业运行方式和领导干部管理人员用权行为。杰豪集团每年都要求厂部、车间、科级三
级领导干部层层签订《廉政建设责任书》。
三是发挥服务协调上的地位优势。注重与公司董事会、监事会、行政班子等领导机构，人事、财务、审计等职能管理部门，党团组织、工青妇等党群部门的沟通与联系，形成对企业管理的整体合力；从不同角度对企业实施管理，做到牵头不过头，到位不越位，参与不替代，配合不撒手，保证了企业的正常运行。正泰集团纪委书记由监事会主席兼任，使两个班子实现了有效统一。报喜鸟、天正等企业纪委都与审计部门合署办公。
四是发挥执纪奖惩上的专业优势。通过向企业推荐遵纪守法优秀员工，接受投诉举报和对违纪违规行为进行调查惩处，震慑、警示和引导员工遵纪守法、诚实劳动，同时维护企业和员工的合法权益，保障企业和谐健康发展。正泰集团不避家丑，从严查处违规行为，仅2001年至2002年就因举报开除处理了20余人，而且披露并协助司法机关查处了集团内部受贿案件。红蜻蜓集团纪检组织会同监事会、审计部等部门对违反财务纪律和规章制度的4个外省分公司14个责任人分别作出行政处分和经济处罚决定。有的企业还建立了信访举报、矛盾调解机制，开展优秀员工公开评选活动，对优秀员工给予表彰或重奖等。报喜鸟集团建立了“廉政接待日制度”，每月10日由党委工会领导亲自接见员工，同时在各车间科室设立举报箱，由廉政建设办公室收集反馈。
（三）非公企业纪检工作存在的主要问题
当前，非公企业纪检工作面临着难得的发展机遇，但也面临着一系列的制约和挑战。这些问题如不妥善解决，将严重制约这项工作的开展。
1、思想认识还不统一。目前，在一些企业主甚至部分领导干部中还存在非公企业纪检组织“无为论”，认为现在的企业性质用不着建立党的纪检监察组织，现行的企业管理模式及制定的一些规章制度，也可以使广大员工和企业主依法经营，足以防止贪污、侵占等不法行为的发生。还有一部分人认为，当前非公有制经济成份复杂，党组织建设不够健全，“隐性党
员”、“口袋党员”较多，此时开展纪检监察工作不切实际，难见成效，这种思想认识上的不一致，无疑有碍于纪检监察工作在非公有制企业的顺利开展。
2、工作内容和工作方法还不够规范。非公企业纪检工作没有现成的经验和模式，需要创新工作内容和方法。非公企业在产权结构和管理机制上与公有制企业有较大差别，因此其纪检工作的内涵和模式不能照抄照搬公有制企业，也有一些非公有制企业的纪检组织开展工作，单纯以经济挂帅，对违纪党员的处理，往往以经济手段取代党纪处分，以物质奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检监察工作内容简单划一，方法单调，致使工作流于形式，难见成效。
3、制度建设还不够健全。现行党的纪检政策、法规适用于党政机关和有企业，而在非公有制企业开展纪检工作缺乏必要的政策依据。如非公企业党组织及企业主如何为企业纪检监察组织提供必要的工作条件和人、财、物的保障，又如从事纪检监察的工作人员、纪委书记是企业聘用的，当案件查处涉及企业上层人员或涉及企业经营活动时，工作如何继续深入等，都必须要进一步加以明确。再如，非公有制企业的员工流动性大，职工党员有的是正式接转党组织关系的，有的是临时接转党组织关系，有的是未接转党组织关系的，在违纪的查处中要相应采取什么措施，需在实践中不断探索，分别对待，进一步予以明确。
4、缺乏有效的引导。现行的非公企业纪检组织大都由企业自发组建，在企业内部相对封闭的系统内发挥作用。各地党委和纪委缺乏有效的引导和业务指导以及人员培训。
二、进一步规范非公企业纪检组织的设立
针对温州非公经济发展实际，要按照“加大力度、突出重点、分类指导、巩固提高”的工作方针不断扩大纪检组织的覆盖面，以“融入教育引导、融入经营管理、融入文化培育”为核心充分发挥纪检组织的独特优势，全面推进企业党风廉政建设，为企业发展提供良好服务，为党的先进性建设提供有力保障。
（一）非公企业设立纪检组织应把握的原则
1、原则性与灵活性相统一。既要坚持按照《党章》及党内有关规定的要求设置企业纪检组织，规范和明确隶属关系，切实履行规定职责；又要坚持实践第一的观点，以发展的眼光看待新情况、以改革的思路解决新问题，从本地和企业实际出发，在不违反原则的前提下大胆改革创新，积极创造条件，使工作能有效突破。
2、数量与质量相平衡。既要切实增强工作责任感和紧迫感，始终保持较大的力度，加快非公企业纪检组织的设立和纪检干部配备，争创更高的组织覆盖率和工作影响面；也要注意保证工作质量，防止形式主义，一哄而上，急于求成，生搬硬套甚至弄虚作假。要坚持突出重点、兼顾一般，从企业比较集中地区和较大规模企业抓起，抓好典型示范，由点到面，推进整体工作。
3、党内与党外相统筹。非公企业纪检工作的开展，要遵循企业自身经营管理规律和党的自身建设规律，使纪检组织自然进入企业，纪检制度自然进入企业制度。既要与企业党组织的各项工作以及群团组织的有关工作统筹兼顾，充分运用好党的建设各类资源；也要积极合理地利用企业内部监督、社会专业监督等党外资源，节约企业资源和成本，有效整合各方面力量参与纪检工作。
（二）非公企业纪检组织的设置和干部配备
按照党的纪检组织设置的有关规定，结合我市非公企业在规模和组织建制上的特点，建立党委的非公企业，应建立纪委；建立党总支的非公企业，应建立纪检组；建立党支部的非公企业，应建立纪检小组。
建立健全非公企业纪检组织，关键是要选好配强组织班子，特别是纪委书记（纪检组长）。纪检组织其他成员应吸纳从事监事会、财务、审计等工作的人员参加。一要高度重视非公企业纪检干部队伍建设。通过内部选优、上级选派、社会选聘、双向选择等途径，择优挑选思想政治素质好、懂经营会管理、懂党纪法规、善做党员群众工作的党员担任纪检组织负责人。加强企业纪检干部队伍培训教育和后备力量培养，建立非公企业纪检工作者人才库。二要积极为纪检干部全面开展好工作创造条件。建立重点企业纪委书记（纪检组长）例会制度，加强工作交流，提高工作水平。进一步完善“双向互动机制”，推行纪委书记（纪检组长）列席监事会制度。要积极探索机关纪委（纪检组）指导企业纪检工作的有效途径，必要时可向企业选派纪检工作指导员或联络员。
非公企业纪检组织应以属地管理为主，根据党组织隶属关系由同级党组织领导，上级纪检组织给予业务指导。非公企业建立纪委应由县（市、区）委批准；纪检组（纪检小组）应由乡镇党委（街道党工委）批准，报县（市、区）纪委备案。非公企业纪委、纪检组（纪检小组）应向党员大会或党员代表会议报告工作。非公企业党组织换届时，非公企业纪委、纪检组（纪检小组）也应同时换届。非公企业纪委、纪检组（纪检小组）组成成员的任免调整，应由企业党委、党总支（党支部）根据多数党员的意见，提出任职人选或免职意见，上级党委、纪委考察后予以批复。
三、认真探索非公企业纪检组织的职能和工作载体
非公企业纪检组织和广大企业纪检干部要坚持以党内规章制度对纪检组织的职能规定为根本，并善于从本地本行业本企业的实际出发，采取灵活多样、实际有效的方式方法，使非公企业纪检工作充满活力，富有实效，为社会所接受，为企业所欢迎，为党员所拥护，为群众所支持，着重发挥好“教育、制度、监督、协调”的职能作用。
（一）开展教育，加强对党员和职工的宣传引导。协助企业党组织抓好党风廉政教育，重点对企业管理经营层进行教育和引导。组织党员职工认真学习法纪法规，学习党的理论、路线和方针、政策，进行理想和宗旨教育以及党纪条规教育、正反典型教育、警示教育、党纪国法教育，不断增强广大党员的党性观念和职工遵纪守法自觉性，进一步提高广大党员拒腐防变的能力，增强党员在职工群众中的影响力和号召力。同时，要通过各种形式的教育，培育和完善先进企业文化，进而统一思想，凝聚职工群众。
（二）完善制度，帮助推进企业现代管理。纪检工作制度建设要与企业经营管理制度完善结合起来，协助和促进企业建立科学合理的考核、经营、监督等管理制度，重点抓好管理人、财、物、基建、采购、销售等关键部位的预防机制建设，不断完善企业自身的预防腐败体系。建立健全企业纪检组织与董事会、监事会、行政班子等领导机构，人事、财务、审计等职能管理部门，党团组织、工青妇等党群部门的沟通与联系机制。
（三）加强监督，规范党员和职工行为。对企业的监督要从企业发展、依法经营的大局出发，主要监督同级党组织及其成员执行党的路线、方针和政策的情况，监督企业党员经营管理者遵守国家法律、法规情况，监督企业党员权利落实和义务履行情况。纪检监督工作要与企业内部监督工作结合起来，不仅履行对企业党员干部的监督检查之职，还切实承担起企业管理制度建设、企业内部审计工作、企业职工违规行为的查处工作，对非公企业中违反党的政策、组织纪律、经济纪律、群众纪律和国家法律法规的党员进行调查取证，按照企业纪检组织的职权或者报上级纪检组织进行党纪查处。
（四）积极协调，维护企业各方权益。要以维护各方权益为切入点，将纪检工作融入维护企业、职工和党员各方的合法权益之中，通过督促企业完善各项规章制度，来保护职工群众的利益；通过查处企业党员及员工的违纪违规现象，来保护企业的利益；通过督促企业的合法经营，企业执行安全、劳动、环保、质量、纳税等法律义务和社会责任的落实，促进企业内外关系和谐，维护企业社会形象。要尊重和维护经营者依法行使职权，对侵犯企业、职工和党员的政府部门不正之风和社会歪风邪气，要积极支持企业依法进行投诉、举报、控告，通过合法合理途径维护权益，必要时要向上级纪检组织报告情况，积极帮助企业解决发展中的难题。
各企业纪检组织应根据纪检业务要求和企业实际，建立健全相应的宣传教育、信访举报、监督参与、调查处置、矛盾调解、激励惩处以及自身建设等制度，形成一套适合所在企业运作，服从服务于企业生产经营活动的纪检工作制度和工作方式，确保纪检组织各项职能得到有效发挥。
四、切实保障加强非公企业纪检工作各项任务的落实
各级党委、纪委应根据各地区、各行业、各部门的实际，把非公企业纪检工作纳入非公经济党建工作和促进非公经济发展的总体规划，列入党风廉政建设和腐败斗争的重要议程，及时掌握情况，经常分析研究，加强具体指导。应把非公企业纪检工作的具体任务分解到落实党风廉政建设责任制和构建温州特色惩防体系的指标体系，并制定项目推进计划、年度计划和远期规划，做到层层落实、明确分工、责任到位。发挥纪检、检察及公安等专业部门的作用和惩治力度，依法对民营企业实行监督和管理，及时查办非公企业内部贪污贿赂等经济犯罪活动。
加强非公企业纪检工作，县（市、区）纪委和乡镇纪委（街道纪工委）负有主要责任。要在党委的统一领导下，充分发挥纪检部门的牵头抓总作用，完善运行机制，积极做好具体实施中的组织、指导、协调工作，检查督促工作进展情况，及时总结推广典型经验。各级纪委要通过多种途径帮助落实非公企业纪检组织活动所需的经费、办公设施和工作设备，保证工作正常开展。鼓励机关、国企、行业协会、农村、社区等单位纪检组织与企业纪检组织建立共建互助机制。
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