社会调查实践

关于建设和谐毛街社区的经验和建议

14秋行政管理专科彭皎

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。创新社区管理，构建和谐社区，是推进社会管理体制创新、开创城区工作新局面的重要环节。社区的建设和发展关系到千家万户，关系到社会的和谐，十八大提出要建设“富强、民主、文明、和谐”的新中国，这就要求我们要充分认识社区建设的重要性。为响应中央开展的深入学习社会主义核心价值观活动，我对夹江县毛街社区进行了认真调研。

一、基本情况

毛街社区辖域1平方公里，拥有居民3000多人，地处夹江城区中心地带，属于夹江的老城区。辖区内有5所机关单位、1所中学、1所幼儿园、人民市场等，近年来，近年来毛街社区居委会本着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作方针，居委会在镇党委、政府的领导下，积极宣传，坚决执行党的路线，方针政策，依照年初目标责任书和年初的工作计划充分发挥，自我管理，自我教育，自我服务的作用，搞好社区建设，大力开展创建“平安社区”、“平安楼院”等活动，切实加强社会治安，综合治理，搞好社保和关心关爱下一代工作，为社区建设的全面发展做出了积极贡献，赢得了居民的信任和支持。

二、经验作法

(一)加大社区基础设施投入，优化环境。随着人民生活水平提高，交通工具普及，汽车停放、被盗问题凸显。为解决这些问题，居委会与城管、交警等多部门合作，设置街道临时停车位100个，摩托车自行车停放区5处，为4个楼区建起了自行车棚。为解决上下

学交通拥堵情况，几年来，通过加大社区基础设施投入，为居民创造了环境优美、管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际和谐的生活环境。

（二）积极发展老年福利事业，老有所养。毛街社区老年人占总人口的13%，过去，社区内许多家庭的老人，生活得不到照顾，精神上得不到安慰。为解决社区养老问题，居委会全力协作，以推进“老年公寓”为契机，通过争取市、区两级福利彩票资助金和多方筹资等方式，先后投资4余万元，建起了3个社区健身广场，居委会还与各企、事业单位联系，争取资金帮扶，保障贫困老人、空巢老人基本生活。社区老人还自发组织成立了文艺团体，每周六晚“夕阳红”社团都要在龙沱公园举办文艺晚会，社团还积极参加县上组织的各项活动，让老人在欢声笑语中度过晚年。

（三）持续推进计划生育，关注百姓身心健康。社区认真贯彻计划生育条例精神，严格按规定办事，加强了对流动人口的管理，对外来流动人员进行了摸底，确保了今年计划生育工作顺利进行，全年无一例超生，非婚生育，无一例计划外生育，无一例计划外怀孕。对辖区内的育龄妇女情况如实记载，及时准确地收集汇总上报。在无偿献血，以及文化教育、卫生工作中，处处同目标责任书挂钩，完成了无偿献血任务， 2014年继续加强对辖区内的小街小巷和死角卫生的监管力度，共清运垃圾0.2吨，使社区面貌焕然一新．在今年的全国秧歌腰鼓大赛开幕式上，组织了50人的腰鼓队参加表演并取得好成绩。同时，社区门诊还与县人民医院和县中医院联系，一年两次免费为社区困难居民体检，初步实现了居民小病不出社区、大病就近治疗的目标。

（四）关爱弱势群体，温暖人心。针对社区内的孤寡老人、残疾人、贫困户，毛街社区居委会号召广大党员干部积极开展帮扶助残结对子活动。积极贯彻落实社保工作，充分发挥社保工作站的工作职责，搞好“4050”下岗人员的再就业工作及“灵活就业”人员的社保补贴优惠工作。对辖区内低收入的贫困家庭，按照低保操作规程，做到了应保尽保，

入户调查，走访查问，对不符合低保条件的群众，我们耐心解释，使申请者明白国家政策规定。

（五）维护社会稳定，安全责任重于泰山。2014年全年社区无人员重伤和其他重大安全责任事故发生，2014年3月对木质结构房屋电线安全进行排查并进行了整改，积极落实殡葬改革的宣传教育工作，充分发挥广大群众的监督作用，使殡葬改革的重大意义能更好地转化为群众的自觉行动、自觉性。2010年建立信访工作站，调解居民矛盾纠纷，防止了社区群体集体上访事件发生，2014年全年无一例群体性上访事件发生。在国庆及两代会期间，加强对重点人员的监控，杜绝了越级上访和群体上访事件的发生。

三、存在问题

毛街社区居委会在社区的建设中想了很多办法，从基础设施建设到社区经济发展、从居民的生活条件到弱势群体的关怀等方面取得了显著成绩，但是随着形势的发展和人民经济文化水平的提高，社区建设还需进一步提高。经过调查了解，还存在以下问题：

一是社区工作行政化倾向严重。市、街道办事处和社区居委会关系没有完全理顺，对社区职责分工界定不够明晰，社区从事了过多的行政性和半行政性事务，既有计生、就业、社保、民政、综治、创建等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，真正用于服务居民的时间很少。

二是社区服务功能不够完善。服务内容单一，以政府提供的公共服务为主，服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。社区民间中介组织发展缓慢，社区志愿者组织少，人员参与率低，未能形成经常性活动机制。

三是社区工作者队伍有待进一步加强。社区工作人员少，工作任务繁重。夹江县现有社区工作人员20人，每个社区平均4名工作人员。全县城区常住居1万多人，只有20多名社区工作者，且年龄偏大，电脑网络办公能力低，难以满足社区居民多样化的服务需求。

四是社区管理难度较大。“人户分离”、居民文明素质、流动人口、社区与物业公司之间的关系等问题都导致社区管理难度增大，需要更加科学合理地加以解决。

针对以上存在的问题，要进一步加强社区管理，必须转变工作思路，创新工作模式，提高工作活力，吸取外地先进经验，推行新型社区管理模式。

四、调查总结

我国《城市居民委员会组织法》规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它的主要任务是协助政府开展各项工作，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。但由于自治理念不清，目前仍有很多社区，包括政府各职能部门对社区自治的概念比较模糊，把社区居委会当作腿，把本该自己承担的工作压到社区，造成社区工作负担过重，使社区在管理上出现行政性较强、官方色彩较浓的现象，削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。

德国是一个法制国家，德国通过联邦和州立法的形式，保障社区的高度自治。在德国，社区是指在联邦政府和州政府之下最基层的地方政府组织，它是一级政府，又是居民高度自治的自我管理和服务机构，社区对政府安排的工作收取一定的服务费。我们可以借鉴国外的经验，加强对《城市居民委员会组织法》的宣传，提高执行法律的自觉性，将“权随责走、费随事转”贯穿于整个社区工作当中，在减轻社区工作的同时让社区得到相应的报酬，增加社区收入，使社区有足够的经费来保障自治。社区的高度自治，有利于提高社区

管理效率；有利于居民参与社会政治生活；有利于增强居民的民主意识，培养居民参与社会政治生活的能力；有利于将问题和矛盾解决在基层；有利于加快和谐社区建设。

社区是一个大家庭，它的立足宗旨和建设原则是要坚持以人为本，丰富人的生活，满足人的需求，着力于提高社区生活的舒适度、亲和力、归属感，是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一，是人与人、人与社会、人和自然的和谐，是一个协调一致的良性循环。加快和谐社区建设，如何遵循这一原则并积极借鉴国外先进经验，建立完善的运行机制，转变政府职能，加强居民自治，充分发挥居委会在建设和谐社区中的主导作用，着力解决工作中出现的各类矛盾，应是我们社区建设中值得认真思考和着力实践的重要问题。