发展我国民办教育的若干对策

２００２年第２期　教育论坛　世界教育信息　主持人：祝阅武黄传龙耿滨　发展我国民办教育的若干对策　近年来，在国家有关政策的引导和扶持　下，我国的民办教育出现了前所未有的大发　展。民办教育的大发展不仅是我国“入世”后教　各级政府部门所要采取的主要对策　１．要认真贯彻执行国家关于“积极鼓励，　育开放的必然要求，而且还具有许多现实意　义：有利于调动企业、社会团体、港澳台胞和套　大力支持，正确引导，加强管理”的扶持民办教　育的十六字方针，统一思想，理清思路，把民办　民个人办学的积极性，扩大教育规模，加速教　育事业的发展；有利于打破国办教育的单一体　制，路教育事业注入活力，从而强化教育内部　的竞争机制，促使国办教育与民办教育共同健　康地发展；有利于吸纳民间闲散资金，增大教　育投资，补充国家财政对教育投入的不足，为　国家分忧解难；有利于推广先进的教育思想和　教学手段，培养现代化的人才；有利于强化全　社套的教育意识，对社会和个人教育消费起到　积极的引导作用。　然而，由于种种原因，我国的民办教育在　大发展的同时，也面临着许多困难和问题。倒　如，有关民办教育的法律法规还不健全，尚未　建立一套完整的管理制度，社会认同感不强，　政策支持力度不够。有些地方的套办学校和民　办学校的结构布局不尽合理，少数民办学校办　学不规范，条件亟待改善，甚至还存在着急功　近利和急于朦钱等问题。一些靠收取教育储备　金开办的民办学校，随着银行的几次降息，使　得办学风险增大，而这种办学风险还没能完全　化解。部分民办学校的产权纠纷和劳资纠纷等　问题日益突出．从而导致教师队伍不稳定和教　育质量不理想。民办教育所产生的这些困难和　问题，既有外部原因也有内部原冈。因此，要使　我国的民办教育健康发展，我们所采取的对策　就应相应地分为外部对策和内部对策。外部对　策是指各级政府部门的对策，内部对策是指各　级各类民办学校自身的对策。　教育事业纳入当地国民经济和社会发展的规　划，并通过新闻媒介大力宣传，为民办教育的　发展创造良好的社会舆论环境和会平竞争环　境，从而增强民办教育的社会认同感。　２．积极鼓励多种民办教育模式的改革试　验。这些民办教育模式主要包括：①“民有民　办”型，即企业、社会团体、港澳台胞和公民个　人投资举办的学校；②“民办公助”型，即有的　地方政府无偿或低偿提供校舍和场所，有的地　方政府则提供一定的启动资金和一部分教育　设备，由个人或团体承办；③“国有民办”型，　即政府根据教育资源利用的效益状况，将公办　学校转制成民办学校，或者拿出一些与新建住　宅小区配套的新建学校，委托个人或团体承　办。各级政府积极鼓励多种民办教育模式的改　革试验，必然有助于寻找到适合当地实际情况　的民办教育模式，促进民办教育事业上规模上　档次和给整个教育事业的发展注入活力。　３．根据《中华人民共和国教育法》和国务　院颁布的《社会力量办学条倒》，结合当地实际　情况出台相应的鼓励政策，优化民办教育投资　的环境和提供良好的发展空间。这些鼓励政策　主要包括：①鼓励多种形式投资办学，鼓励投　资者努力办好学校，积累资金，滚动发展。克许　投资者在坚持套益性原则的前提下分期回收　办学投资和得到一定回报；②减少民办学校　办学审批环节和提高审批效率。学校建校用地　按套益事业用地收费，减免有关建设配套费　用，并参照公办学校享受的优惠政策予以倾斜；　维普资讯 http://www.cqvip.com

世界教育信息　教育论坛　２００２年第２期　③民办学校的收费，义务教育阶段的学校可按　学校建设标准、现代教育技术的设备和应用水　的基础上，统筹规范民办教育的发展规模和发　展目标．引导企业、社会目体、港澳台胞和内地　平、教育教学管理水平等情况核定生均培养成　本，提出收费标准，报教育、财政和物价部门批　公民在合理的地域、恰当的时机举办民办学　校，并把民办教育的发展重　从幼儿园、小学、　准后执行；非义务教育阶段的学校的收费则实　初中逐步转移到高中和高等教育（主要是高等　行备案制；④民办学校享受国家规定的免税政　策；⑤允许套办学校和民办学校教师双向流　动；⑤建立民办学校教师人事代理制度，凡聘　任到民办学校任教的教师，其人事关系纳入当　地人才交流中　统一管理，保留教师身份，连　续计算工龄和教龄；⑦民办学校教师在评聘专　业技术职务、教师资格认定、进修和评优荚教　职业教育），这不但符夸“十五　期间高中、高等　教育入学高峰期和职业培训的需求，而且蔚各　教育结构重心的高移，避免民办教育的盲目发　展和无序竞争。鉴于我国在相当长一段时闻内　仍然急需许多各类应用型人才，高等职业教育　承担的正是对他们的培养任务，羁此，应积极　鼓励投资者投资兴办“高等职业技术学院”之　类的高等教育；④定期对民办学校进行监量年　审：对优秀和夸格的，通报表彰并允许继续办　学；对暂不各格的责夸其限期整改；对不合格　的取消办学资格，收回办学许可证，从根本上　保证民办学校的社会主义办学方向和办学质　量，使之办一所、成一所、兴一所。　等方面，奎面纳入教育主管部门统一安排。民　办学校学生在升学、考试和社会活动待遇（包　括购买飞机票、史车票）等方面，与，厶＼办学校的　学生同等对待；⑧在招生工作上，允许民办学　校提前宣传和提前报名。在招聘教师工作上，　允许民办学校面向社会自主招聘；⑨在教育教　学监骨管理方面，由当地教育主管部门实行　统一规划、兢一管理、统一评估和统一奖励，任　５．大力开拓民办学校毕业生的出路。高校　扩招已大大缓解了民办中学毕业生升学的压　力，但是，多数的民办高校属高职和大专层次．　令后工作的重点主要是采取多种措施构筑这　何行政部门对民办学校实施监骨管理不得收　取费用，所需费用由同级财政予以解决；④对　一些成功的、有贡献的民办学校的投资者给予　类层次的民办高校半业生继续升学深造的立　交桥。　奖励，允许他们当选人大代表和政协委员　出　台上速鼓励政策，有助于开展对我国民办教育　立法工作的研究和加快民办教育建章立制的　步伐。　４．加大对民办教育管理服务的力度。各地　各级教育主管部门要成立民办教育领导小组，　各级各类民办学校　自身所要采取的主要对策　１．正确处理好社会效益与经济效益的关　系，规范学校的内部管理。惟有把社套效益放　在首位，才能使学生进得采、留得住、能进步、　有出路，才能取得良好的经济效益。为此，应在　并履行好以下几项职责：①督促相关处室人员　经常深入办学实地开展调研工作，想办学者之　所想，惠办学者之所惠，为办学者排忧解难，确　实把民办教育的管理服务列入议事日程，特其　规范和改善办学条件的基础上，①聘请真正的　教育专家担任校长，有职有权地垒面负责学校　的各项工作；（　参照套办学校各项管理制度，　制定符合本校实际特点的管理制度，例如学生　学籍档案制度、学校教育教学工作制度、学校　安奎工作制度、学校财务和财产制度，等等。　２．建立一支高素质、稳定的教师队伍。　民办学校生存与发展的关键除了其硬件设施　外，还要着重建立一支师德高尚、（下转第３３页）　—真正视为教育事业的一个重要组成部分，努力　促使其健康规范地发展；②各地各级政府要在　财政中切出一块专项经费，并通过社会捐责等　渠道多方筹措资金，建立民办教育专项基金，　用于扶持民办教育发展和化解部分民办学校　的办学风险；③制定民办教育的发展规划，在　摸清教育需求、现有教育资源和地域经济资源　－４１—　维普资讯 http://www.cqvip.com

世界教育信息　远程教育　２００２年第２期　美国政府支持上海ＡＰＥＣ　首脑会议的数字化学习项目　美国国务院和联邦教育部强调美国支持　合作将为教育界的摄前线的教育工作者开发　ＡＰＥＣ首脑会议上的数字化学习倡议，该倡议　一个在线知识库。该库将注重技术在教室中的　将使用因特网来共享摄好的教育经验，并在亚　应用、其他学科的学习和人员及思想的交流。　太经合组织之间提高基于因特网学习的国际　例如，想知道新加坡的学生是如何在世界性的　间合作。　国际数学评估中取得最好成绩的，教师就可以　这项声明是在乔治・ｗ・布什总统和科林　通过因特网访问新加坡教师制作的教材和课　・鲍威尔国务卿在上海ＡＰＥＣ首脑会议结束后　程计划。　不久发布的。　２．亚太数字化学，－－ｊ联盟。这是一个１Ｏ大　“全球经济一体化要求劳动人口具备一种　计算机公司同ＡＰＥＣ组织成员一道工作的私营　能力，即通过访问从工程到纤维光导的各个领　组织，它将通过更多地使用基于ｗｅｂ的学习机　域的最新发展，持续更新他们的教育和技能”，　会使教育资源最大化。这个组织，包括美国在　美国联邦教育部部长佩奇先生说，“布什总统　线时代华纳、ＳＵＮ公司、思科系统公司和其他　将教育摆在国内各项工作的首位，并且，数字　几家外国公司，都将提供技术支持。　化的学习和倡议促进了教育目标的实现进程，　３．数字化语言学习项目。这是一个帮助　进一步加强了ＡＰＥＣ成员国的经济联系，对我　ＡＰＥＣ地区的师生通过使用网特网学习第二语　们也是如此。”　言的议案。项目初期主要侧重于学习英语、中　美国参与了三个基于ｗｅｂ的ＡＰＥＣ教育　文和西班牙语。这一基于Ｗｅｂ应用的倡议认　项目，这些项目将政府教育工作者和私营部门　为，第二语言的技能是在全球化经济社会中取　联系在一起，以共同支持教与学。　得经济成功的基础，也是为人们之间开创相互　项目包括：　理解的基础。该项目代表了２１世纪教育的原　１．ＡＰＥＣ网络教育舍作。这是美国联邦教　形，也可以扩展到讲另外语言的其他ＡＰＥＣ经　育部同其他四个ＡＰＥＣ组织成员韩国、薪西兰、　济成员国。　中国香港和新加坡的一项国际性合作协议。该　（邱实编译自ｗｗｗ．ｅｄｕ．ｇｏｖ２００１年９月）　（上接第４１页）结构合理、水平较高、相对稳定　学校开展听课评课、抽查评估等活动；④在民　的教师队伍。为此，各级各类民办学校应做好　办学校较多的地方成立民办教育协会，加强各　几项工作：①树立以人为本的管理理念，尊重　民办学校教师之间的业务联系，互相学习，取　和关心教师，努力解决好他们的后顾之忧，杜　长补短．共同进步。　绝把“炒鱿鱼”当作办学法宝的现象；②充分发　穷国办大教育的国情和人民群众对教育　挥在管理体制、运行机制及办学方面比，厶＼办学　迫切要求的现实，都为民办教育提供了良好的　校有较大自主权的优势，建立先进韵用人机　发展机遇和空间。只要我们解放思想．转变观　制，奖勤罚懒，优胜劣汰，尤其要在吸引和培养　念，对策得力，坚持深化教育改革不动摇，就定　中青年教师上狠下功夫，以确保学校的可持续　能使民办教育迎来一片光明。　发展；③主动邀请教学业务主管部ｆ１的教师到　（作者：厦门教育学院干训处章立早）