浅议建设项目实施阶段工程造价的控制

●工程建设　《经济师）２０１０年第５期　抓好工程变更工作中应注意的具体问题，　工程变更的有效控制与正确处理对于实施阶段　的造价控制起至关重要的作用．为了取得理想　的经济效果，在项目实施中还应抓好以下具体　工作：　二ｌ：程新增费用是在项目实施过程中，由于　各种条件变化，设计变更等陆续发生的，订立合　同之前对其未予预见，而且多像索赔事件那样，　●姜鹏　费用的发生滞后于事件的发生，若事件发生之　前或事件发生之时处理不及时，不恰当，事后很容易增大结算费用，使投　浅议建设项目实施阶段工程造价的控制　摘要：文章论述了建设项目实施阶段，工程变更及其产生的原因，　对因工程变更增减工程费用，控制成本提出了相应措施。　关键词：工程变更工程新增费用控制措施　中图分类号：１７２８４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４９１４（２０１０）０５—２８０—０２　建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，　施工阶段　ｆ程造价的有效控制与管理是一个动态的过程，是实施建设工　程全过程造价控制的重要组成部分。施工阶段　里造价的控制，就是在　满足：　程合同质量和工期要求的前提下．把工程项目发生的成本尽量控　制在合同价以内，而工程合同价的突破，往往主要是由于变更工程的发　生，对于每个工程项目，或多或少有变更：ｌ　程发生，因此，建设项目实施　阶段工程造价的控制要实施“静态控制，动态管理”，必须首先要严格控　制工程变更和工程新增费用及现场签证的管理。　一、工程变更及其产生的原因　１．工程变更。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更　以及出现原招标文件与工程量清单中未包括的“新增丁程”。按照《建筑　：】二程施工合同（示范文本）》有关规定，一方根据甲方变更通知并按　［程　师要求进行下列有关的变更：（１）更换工程有关部分的标高、基线、位置　和尺寸。（２）增减合同中约定的工程量。（３）改变有关工程的施　Ｔ二时间和　顺序。（４）其他有关工程变更需要的附加＿ｒ作。　２．工程变更产生的原因。在ｌ＿Ｊ：程项目实施过程中，经常碰到来自业　主方对项目修改的要求和设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、　施：】　技术的要求而产生的时间变更等。这些变更，经常导致，啊坚量变化、　施工进度变化、业主与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的　产生，一方面是由于客观原因，以致在施　Ｉ：过程中出现许多招标文件中　没有考虑或估算不准确的：朋里量，因而不得不改变施Ｊ－项目或增减工程　量；另一方面是由于客观原因，造成停Ｊ二或工程拖期等，使工程变更不可　避免。　３．《建筑工程施工合同（示范文本）》条件下　程变更价款的处理。当　变更发生时，承包人按照工程师的变更指示实施变更工作后，面临的就　是对变更：Ｉ：程的估价问题，计算变更工程应采用的费率或价格．应按照　实事求是的原则可分为三种情况进行估算：（１）中标价、审定的施工图预　算或合同价中已有适用于变更工程的价格，按中标价、审定的施工图预　算或合同已有的价格计算，变更合同价款。通常有很多的工程变更项目　能在原合同价格中找到，变更人员应认真检查原价格，一一对应，避免不　必要的争执。（２）中标价、审定的施　１：网预算或合同价中没有Ｉ＝孑变更工程　相同的价格，只有类似于变更工程情况的　ｌ：程，应按中标价、定额价或合　同中类似的项目，以此作为基础价格确定变更价格，变更合同价款。此种　方法首先是寻找类似的项目，然后再按照计算规则、定额编制的一般规　定，合同商定的人工、材料、机械价格，参照消耗量定额确定合同价款。　（３）变更一Ｉ：作的内容在中标价、审定的施工图预算或合同价中没有可采　用．也没有类似的单价时，应按照与合同单价水平相一致的原则，应由承　包人编制一次性适当的变更价格，送发包人代表批准执行。承包人应以　客观、公正、公平的态度，实事求是地制定一次性价格，尽可能取得发包　人的理解并为之接受。　在施工过程中，必须严把变更关，最好实行“分级控制、限额签证”的　制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须　经设计单位代表、建设单位现场代表、监理　Ｔ：程师共同签字，并且应该尽　量进行事先控制，减少损失。为此，应指派ｒ程造价管理专业人员常驻施　ｒ现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，以便及时进行有效的控制。　二、工程变更控制的重点——工程新增费用　一２８０一　资控制处于被动局面。在实施中业主是根椐合同价款来进行分期投资　的，而在合同价款中固定不变工程费用的控制是容易的。所以要控制实　施阶段投资的重点是要控制工程新增费用。做好工程新增费用的控制，　必须做到如下三点：　１．正确理解“合同价格”的涵义。建设工程施工合同条件中对合同价　格作了明确定义，在合同价款与调整中把业主方确认的工程量增减、设　计变更、价格调整及合同约定的其它增减均视为合同价格范围的内容。　在ＦＩＤＩＣ土木工程合同条件中的合同价格是指“中标通知书中写明的根　椐合同规定进行施工并完成工程和弥补其它任何缺陷而应支付给承包　商的金额”。这两个定义中应该知道，合同价格总额包括了动态调整部　分，而施工阶段所要做的就是把价格控制在合同价之内。新增费用属于　动态调整部分，它具有很强的不确定性，会随着自然、社会、经济条件的　变化而变化，所以必须对这部分严加控制。　２加大招标的深度，突出事前控制。新增费用的支出发生在后期，费　用产生在前期，这种时差性决定了工程新增费用的控制应以事前控制为　主，加大对不可预见部分的考虑。为此，对于市场上的材质、规格、价格差　异较大的材料、设备，应明确技术、品质、甚至对产地厂家的要求，力求把　占工程新增费用主要部分的施工技术措施费，一定范围内的材料价差等　一同列入招标范围。从签定合同起就利用合同措施减少活口，减少动态　调整部分。为施工阶段投资控制打下良好的基础。　３＿论证新增费用，及时、有效处理。以上所说的是预见性地、主动地　对施＿Ｊ：措施费、：Ｌ程变更、价差调整等工程新增费用进行有效控制，把费　用发生的可能性在前期考虑，纳入资金使用计划，从而使资金能够均衡　使用．小致于发生时措手不及。但新增费用的实际发生有时是不可避免　的，首先不要忙于审查预算计算是否正确，而应在甲乙双方的通力合作　下，召开施工方案论证会，进行详细的技术经济比较；同时为配合新的方　案，还要进行一些相应地调整。对于合理的新增费用，处理一定要及时、　妥善，以使后来的结算工作顺利进行。　三、严格现场签证管理。对工程造价变化进行控制　１．在施工过程中，要加强现场施工管理，承包方应该按图施工，严格　控制材料代用、现场签证、额外用］：及各种预算外费用。对于不可避免的　变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就应及时计算因变更而发生　增减的费用．实行“分级控制、限额签证”的制度。现场代表要要做好各种　记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工　程就是由于现场签证处理的不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导　致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造　价的关键。　２．为了严格控制施工阶段的　Ｌ：程造价。必须加强现场签证管理。在　项目实施中血注意以下几点：（１）凡预算定额中包含的内容不得重复签　证；（２）现场签证必须具备甲方驻现场代表、费用控制部门和施工单位现　场负责人三方联合签字或盖章；（３）现场签证内容应明确，项目要清楚，　价款结算方式、单价的确定应由双方明确商定；（４）现场签证随发生，随　签证，随解决，不得延误；（５）现场签证应公正合理，实事求是；（６）对于未　按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律不予认可。　由于现场签证是在施一ｒ：阶段不可避免的，因此加强管理，把现场签　证费用降到最低限度是非常必要的，为此应积极采取如下措施：（１）健全　甲乙双方驻工地代表对口负责制；认真做好现场施工的工程记录；（２）必　须加强现场管理人员Ｊ：程技术人员的“经济”观念、素质教育，提高其经　济管理工作意识；（３）加强对现场签证的审查，工地的负责人或项目经理　对签证应逐一检查，严格控制；（４）加强对施工合同的学习，保证各种签　证的合理性，防止重复签证计费。　《经济￣）２０１０年第５期　●工程建设　建造师执业资格制度中的问题与对策　●胡建明　摘要：建立建造师执业资格制度，是提　个人素质和工作方式提出了更高要求。　过考试人员均与企业资质等级和实力相差悬　高工程管理人员素质的需要，也是人才国际化　２．人才国际化的客观需要。世界上许多国　殊。企业缺乏对建造师专业数量与配置的统　的需要，我国自２００５年诞生首批与国际接轨　家均建立起建造师执业资格制度，建造师执业　筹安排，报考主管业务专业的人员多。相关配　的建造师以来，各有关单位调查发现在建造师　资格证书已经逐渐被越来越多的国家视为从　套专业人员少，远远满足不了企业长期稳定发　执业资格制度实施过程中存在一些问题，文章　事建筑工程管理工作的必备条件。我国已加　展的需要。　通过问题分析，对这项工作的完善，提出对策　入世贸组织。如何把握好机遇，认真贯彻中央　４．各企业对建造师职业资格制度的认识　建议。　关于“走出去”的发展战略，积极组织开拓国际　和参与程度存在很大差异。从目前各企业组　关键词：建筑师考试执业资格存在问　承包市场，是一项非常重要的战略任务。我国　织的相关人员参加考试的统计情况来看。国有　题对策建议　的建筑业从业人数约占全世界建筑业从业人　大中型企业比地方大中型企业重视，经济发达　中图分类号：Ｆ２９３．３　文献标识码：Ａ　数的２５％，但对外工程承包额仅占国际承包市　的东部地区比经济相对落后的中、西部地区重　文章编号：１００４—４９１４《２０１０）０５—２８１—０１　场的１．３％。其原因很多，但施工企业缺乏国际　视，市场化程度高的企业比市场化程度低的企　认同的高素质的工程项目管理人员是重要原　业重视，信息灵通的企业比信息闭塞的企业重　我国自改革开放以来。建设行业迅速发　因。因此，建立注册建造师制度，争取同有关　视，取得执业资格的人也多。　展，各项改革措施不断深化，有关法律、法规和　国家取得互认，有利于实现项目经理的职业　三、完善建造师执业资格制度的对策建议　管理规章不断完善，多年来不断出台的一系列　化、专业化，是我国开拓国际承包市场增强对　１．建造师管理部门和行业协会应加大宣　改革措施和政策，为促进建设事业健康发展发　外工程承包能力的一个重要条件。　传力度。虽然近几年有关部门一直在采取各　挥了重要作用。２（）００年。温家宝同志在听取建　二、建造师执业资格制度中的问题　种途径宣传建造师执业资格制度，但是由于种　设部关于深化建设体制改革汇报时指出：调整　１．不从事项目管理的大学生取得建造师　种原因很多企业对建造师执业资格制度还不　和完善现行的专业技术人员注册分类，在现有　比例大．从事实际管理的项目经理取得建造师　清楚，尤其是一些企业的主管领导和人事部门　注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工　比例小。参加２００５年国家一级建造师执业资　不了解这项制度对企业的长远发展的影响。建　程师的基础上，增设建造师。　格第一次考试的人员中，近几年毕业的大学生　设部和人事部作为建造师执业资格制度建立　一、建立全国注册建造师执业资格制度的　所占比例较大，由于这些人具有较高的学历基　的发起者，应积极呼吁各行业协会、各专业培　重大意义　础，工作相对比较轻松，记忆力好，考试通过率　训机构对建造师执业资格制度加强宣传力度．　．１提高工程管理人员素质的需要。我国建　也较高。而真正在企业中担任一线项目经理以　２　建设、施工、监理及设计相关单位的管　筑行业施工企业项目经理资格的获得主要是　及施工管理工作的人员则由于工作忙，施工现　理人员从职业生涯角度应引起高度重视。实　通过短期的培训，经考试合格获得。如果施工　场在荒郊野外，没机会参加考前培训，所以通　行建造师执业资格制度时建筑行业而言是一　企业的资质等级高，项目经理就可以随着时间　过人数很少。目前从事项目经理及关键管理　次重大的变革。建造师执业资格制度是个人　的推移获得较高级别的项目经理的资格。所以　岗位的骨干人员年龄多数都在４０岁以上，这　执业资格。是以专业技术为依托、以工程项目　项目经理资格等级的高低不取决于项目经理　些人普遍存在实践能力强、专业知识面不宽、　管理为重点的执业资格，以从事建筑工程项目　的自身的管理水平，而是取决于企业的等级和　学历较低的现状，这些人不通过考前系统学习　总承包和施工管理关键岗位的管理和专业技　发展需求。这样的选拔规则很难保证项目经理　很难通过考试。正确引导和系统提高这部份人　术人员为主，包括施工单位、设计单位、建设单　拥有较高的理论水平和管理素质，目前许多年　的知识水平是目前急需研究和解决的问题。　位、监理单位以及从事技术管理的行政管理人　龄较大的项目经理的专业理论水平和文化程　２．现有建造师的队伍远远满足不了实际　员、高校教师等，也就是说，建筑工程的任何管　度偏低。另外，大学毕业对建筑一线工作的认　工程的需要。根据国家有关法律规定，建造师　理环节的有关人员都需要取得建造师执业资　识存在误区，认为在施工现场工作不利于个人　不能同时在两个以上单位执业。按照一个项目　格证书，所以每一个相关的人员都应该关心、　的成长，很多受过高等教育拥有较好理论功底　经理同时只能负责一个项目的要求，２００８年　重视这项执业资格制度。　的高校毕业生大多不愿意从事建筑项目工程　后注册建造师的数量与实际拥有数量之间的　３．建设、施工、监理以设计等相关单位应　管理工作，更多倾向于在建筑行业的行政管理　缺口非常大。例如，中国石油天然气管道局在　从企业长远发展的角度高度重视。从企业战　机关工作，造成我国大量建筑类专业毕业生脱　“十一・五”期间一级建造师只占实际需要的　略发展的角度看，“企业参与建造师考试的覆　离工作第一线，而很多项目经理非科班出生。　４２．５５％。所以如果员工个人和企业再不重视这　盖率＋考试通过率＋取得建造师执业资格的　项目经理人职业能力不强．导致了不少工程预　项工作，不久的将来一个建造师同时兼多个项　绝对人数：企业实力”。所以市场化程度比较　算失控、建设质量不过关问题的出现。　目管理工作或无证上岗状况就难以避免，执业　高，参与国际竞争比较多的企业建造师执业资　现在全国建筑行业从业人员达３５００多万　监管就更加困难，工程质量也难以保证。　格人数如达不到要求，将来必然会使其丧失参　人，其中一级项目经理仅８万多人，只占从业　３．当前骨干企业建造师数量与执业覆盖　与国际竞争的机会和资格。　总人数的千分之二左右。高级项目管理人才在　程度低。各行业的骨干企业在国内、外同行业　（作者单位：温州中厦建设安装工程有限　人数上远不能满足市场需求。而新的与国际接　市场中都起着举足轻重的作用，但是能够做总　公司　浙江温州　３２５０００）　轨认证方式的出台，也就意味着对从业人员的　承包项目的企业及其项目经理参加考试和通　（责编：廉靖）　总之，在项目实施阶段，为了有效的控制工程造价，应严格控制变更　额之内。　程的费用及现场签证的管理，处理好工程新增费用，采用技术与经济　（作者单位：中国石化集团第十建设公司　山东淄博２５５４３８）　相结合的原则，实行全过程的动态控制和管理，把发生的成本控制在限　（责编：郑钊）　一２８ｌ一