中共山东省人民政府法制办公室党组关于巡视整改情况的通报

中共山东省人民政府法制办公室党组关于巡视整改情况的通

报

【法规类别】法制工作综合规定

【发布部门】山东省人民政府法制办公室 【发布日期】2017.02.06 【实施日期】2017.02.06 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

中共山东省人民政府法制办公室党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年7月18日至9月18日，省委第三巡视组对省法制办进行了专项巡视。2016年10月14日，省委巡视组向省法制办党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。 一、高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

省委巡视组反馈的意见中指出存在三个大方面的问题，并提出意见建议。指出的问题全面客观、切中要害、一针见血，完全符合政府法制工作实际，提出的意见建议对于省法制办进一步落实全面从严治党要求，加快法治政府建设进程，具有重要的指导和促进作用。省法制办完全接受省委巡视组的巡视意见，并坚持高标准、严要求，不折不扣落实好整改任务。

（一）统一思想认识，切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。省委第三巡视组反 1 / 5

馈意见后，省法制办迅速召开办党组会议，原原本本传达、逐条逐项学习了反馈意见，

并研究部署了整改落实工作。办党组要求，要把整改落实作为解决问题、改进作风、推动工作的重大契机，要高度警醒、深刻反思，以最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实。办党组书记、主任孟富强强调，要把巡视整改作为严肃的重大政治任务，下功夫，动真格，切实把巡视成果转化为加强领导班子和干部队伍建设、加快建设法治政府的工作实效。为进一步推动巡视整改工作深入开展，2016年10月24日，省法制办召开专项巡视整改工作动员部署大会，办机关事业单位全体干部职工参加会议。会上，孟富强对巡视整改工作再次提出要求，部署了巡视整改各项任务，强调抓好巡视整改工作是各处室、单位加强作风建设、提升业务水平的良好契机，也是广大党员干部锤炼自己、打磨自己的良好契机，号召全办干部职工把纪律印在心上、把责任扛在肩上、把任务落实在行动中。

（二）加强组织领导，为巡视整改工作提供坚实基础。成立由党组书记、主任孟富强任组长，其他班子成员任副组长，各处室、单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组。在工作推进中，突出落实办党组主体责任，党组书记为第一责任人，领导班子成员按照职责分工抓好分管处室、单位整改落实工作，各处室、单位集中力量落实整改，层层传导压力，压实压紧责任，形成了上下联动，合力攻坚的工作局面，确保了整改落实工作有计划、按步骤向前推进。

（三）明确责任分工，确保巡视整改逐条逐项落实到位。2016年10月21日，办党组召开专题会议，研究制定了《省委巡视组反馈问题整改工作任务分工》，印发各处室、单位贯彻落实。2016年11月4日，再次召开党组会议，研究制定了《省法制办党组巡视整改工作方案》，针对反馈提出的三大方面问题，梳理出26项具体整改任务，制定了63条具体整改措施。对每项整改任务都明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，确保事事有人抓、件件有着落。实行工作台账制度，每周调度整改工作进展情况， 2 / 5

并根据工作落实情况的变化及时更新工作台帐，推动各项整改任务落实落地。

（四）强化督导检查，推动巡视整改工作深入开展。办巡视整改工作领导小组办公室实行周调度制度，定期召开碰头会，听取工作汇报，了解掌握巡视整改工作进展情况，督促检查整改进度，形成了齐抓共管、全力整改的良好局面。2016年12月9日，办党组召开会议，听取了各有关处室、单位关于巡视整改工作情况的汇报，研究解决了整改落实中的重大事项和疑难问题，对巡视整改工作进行了再部署、再落实，确保了整改工作顺利完成。

（五）促进成果运用，进一步巩固巡视整改成果。省法制办党组以巡视整改为契机，把抓整改落实与贯彻中央、省委重大决策部署结合起来，与加快法治政府建设结合起来，与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，放大巡视整改效应，扩大巡视成果运用，推动了政府法制事业全面发展。中央全面深化改革领导小组办公室印发简报，全面介绍了我省法治领域改革情况，对我省法治政府建设给予充分肯定。出台第一家省级《法治政府建设实施纲要 》，为今后五年法治政府建设提供了路线图和时间表。政府法律顾问职能作用得到有效充分发挥，特色新型的智库更加成熟定型。科学设置依法行政考核指标，增强了考核的导向性和时效性，强化法治宣传教育，提升了领导干部的法治思维和依法行政能力。全面贯彻新发展理念，提请审议通过地方性法规和决定9件、省政府规章9件，为全省经济社会健康发展提供了有力的制度保障。行政执法监督体制进一步理顺，监督力量进一步充实，监督方式不断创新，科学高效的监督体系初步形成。加强行政执法人员资格管理，组织10余万名行政执法人员参加网上考试，办理发放执法证件3.5万件，注销清理3.4万人次，有效提升了行政执法人员的法律素养和执法质量。进一步规范集中复议职权，充分发挥行政复议委员会职能作用，行政复议体制改革任务基本完成。行政复议和行政应诉案件持续高位运行，办理省本级行政复议案件825件，办理省政府行政应诉案件839件。对全省2012年前公布的近3.1万件规范性文件进 3 / 5

行了清理，废止1.8万件，修改2600余件，继续有效9800多件，有力维护了法制统

一。大力加强政府法制机构队伍建设，改善队伍结构，提升干部素质，基层政府法制机构力量薄弱甚至“无人干事”局面得到根本扭转。

二、狠抓落实，确保巡视整改工作高标准高质量落实到位 （一）党的领导弱化、党的组织建设缺失

1.关于党组领导核心作用发挥不够，贯彻落实上级决策部署不到位的问题

（1）党组学习贯彻落实中央和省委省政府关于法治建设的重大决策部署深刻领会、全面把握不够，在全省法制工作改革发展重大问题及本单位重大事项上用力不足、对全面推进依法行政、建设法治政府的前瞻性、深层次问题谋划欠缺。

整改措施：严格落实巡视整改要求，切实增强学习的针对性、实效性，突出问题导向和实践导向，把思想和行动高度统一到中央和省委、省政府关于法治建设的重大决策部署要求上来。

一是加强系统学习。调整2016年度党组中心组学习计划，把党的十八届六中全会精神作为重要内容，多次召开党组会议开展理论学习。通过集中学习、专题研讨等形式，深入学习党的十八届四中、五中、六中全会精神和中央、省《法治政府建设实施纲要 》要求，全面掌握了中央和省委、省政府关于法治政府建设的最新决策部署。建立了党组会前理论学习制度，及时传达学习中央、省委重大决策部署，进一步坚定了深入推进依法行政，加快建设法治政府的信心和决心。

二是注重科学谋划。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，根据中央和省《法治政府建设实施纲要 》的部署安排，研究制定2017年全省政府法制工作要点，增强法治政府建设的前瞻性，努力为我省经济社会发展走在前列提供更加有力的法治保障。

（2）对法治建设进程中出现的棘手问题有畏难情绪，在规范公权力运行、强化行政执 4 / 5

法监督上不够大胆。

整改措施：一是加快推进行政执法监督体制机制改革。为深入贯彻落实《山东省行政执法监督条例 》，健全科学高效的监督体制机制，在全省范围内开展行政执法监督体制机制改革试点工作。济宁、淄博、枣庄、德州、临沂、济南等先后成立了专门的行政执法监督机构，理顺了执法监督体制机制，为工作开展奠定了坚实基础。通过日常监督、专项监督、个案监督等方式，有效提升了执法监督效能。2016年12月8日，省政府召开全省行政执法监督体制机制改革工作会议，对改革工作进行全面总结和部署安排，为深化执法监督体制机制改革指明了方向。

二是完善行政执法监督配套制度。为推动《山东省行政执法监督条例 》落到实处，省法制办加快配套制度建设。2016年11月28日，制定出台了《山东省行政执法案卷评查办法》《山东省行政执法评议考核办法》《山东省行政执法文书示范文本》等制度。起草完成了《山东省重大行政执法决定法制审核办法》《山东省行政执法全过程记录制度实施办法》等，为行政执法和执法监督工作提供了制度依据。

三是开展了案卷评查工作。2016年12月12日至14日，省法制办组织开展了2016年度全省行政执法案卷评查活动，集中对省、市两级公安、环保、城管执法等行政执法部门2016年1月1日至11月30日期间办结的行政处罚案卷进行评查，进一步树立了行政执法标准化和规范化的理念，提升了行政执法水平。

（3）针对行政复议案件逐年增多的趋势，缺乏有效的应对措施。

整改措施：一是进一步规范行政复议立案工作。巡视整改期间，制定出台了《行政复议立案标准》，明确界定了案件受理条件和审查程序，实现了立案工作标准化、流程化、规范化。

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