山东省临港产业集群发展影响因素及策略

山东省临港产业集群发展影响因素及策略

作者：隋鹏飞

来源：《水运管理》2009年第09期

【摘要】阐述山东省临港产业发展现状,分析影响山东省临港产业集群发展的不利因素和有利因素,为改善沿海地区基础设施现状,推动山东省港口建设和临港产业发展,提高山东省沿海地区竞争力,提出培育山东省临港产业集群措施:发挥政府的重要作用;利用跨国企业推动临港产业集群形成;提高临港产业关联度,创造集聚规模效应;扶持与临港产业相关及支撑产业的发展。 【关键词】山东省;临港产业;产业集群

改革开放以来,山东省相继出台“半岛制造业基地战略”、“半岛城市群发展战略”及“建设海上新山东”等政策措施,提高发展海洋经济意识,加大政策倾斜力度,加强资金、技术等的投入,改善沿海地区基础设施状况,有力地推动山东省港口建设和临港产业发展。为使未来山东省沿海地区能够快速发展,从而带动山东省经济总体增长,必须研究山东省临港产业集群发展的影响因素,并寻求促进山东省临港产业集群发展的对策。

1影响山东省临港产业集群发展因素

1.1有利因素 1.1.1区位优势明显

山东省沿海地区位于渤海与黄海之间,与东北地区往来密切,与华北、西北和黄河流域广阔的经济腹地相连,具有明显的区位优势。山东省沿海地区位于我国经济发展的第3个增长极——环渤海经济圈的中心区域,必将成为新一轮国际分工和产业转移的理想之地。山东省沿海地区西靠京津,为借助京津两地的科技、人才、资金和信息优势发展高新技术产业提供可能;东临日韩两国,则为扩大对外开放、发展外向型经济创造良好条件。山东省沿海临港地区将成为陆桥经济国际合作和竞争的前沿阵地。青岛港和日照港的铁路运输线与亚通车,港铁联运的优势将进一步发挥。[1] 1.1.2港口资源优良

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山东省有优良的港址资源,如青岛港已与世界上逾130个国家和地区的逾450个港口有贸易往来,成为太平洋西海岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。青岛港拥有全国最大的集装箱、原油、铁矿石码头和国际一流的煤炭和散粮接卸码头,大陆港口规模最大的EDI信息中心,全国港口唯一的国家级技术中心和唯一的博士后科研工作站。青岛港拥有可靠泊世界上最大吨级船舶的深水泊位,这是青岛港今后发展的最大优势。[2] 1.1.3经济腹地广阔

山东省沿海地区的经济腹地辐射华北、西北和黄河流域广大地区,是我国南、北方地区的重要结合部,又是东北亚经济圈的中心地带,也是我国参与东北亚经济技术合作和交流、发展跨国区域合作和产业分工的最佳地区。山东省沿海港口的直接经济腹地是山东省,间接腹地包括山西、陕西、内蒙、河北、河南和苏北等地,辐射华北、华东、西北、西南及东南亚、东北亚等地区,潜在经济腹地主要包括宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、重庆、湖北和湖南等省(市)区。虽然目前山东省港口的影响力还到达不了这些地区,但随着铁路、公路运输网的完善,特别是将来沟通中西部高速公路的建成,山东省沿海港口将成为西部地区便捷的出海口。山东省的3大港口都拥有自己专有的集疏通道和腹地;青岛港和烟台港主要依靠蓝烟线和胶济线连接广阔的腹地,是整个黄河流域重要的出海口岸;日照港是国家批复的新亚欧大陆桥东方桥头堡、矿石运输系统第1层次港口和国家规划建设的煤炭运输南部大通道的主要出海口,是鲁南及沿大陆桥、沿黄河经济带最为便捷和经济的出海口岸。 1.1.4资源状况良好

目前,山东省临港地区已发现矿藏达128种,其中黄金、硫、石膏、原油和金刚石等储量居全国前列,胜利油田是全国第2大油田。丰富的矿产资源为临港地区发展钢铁、石化、盐化等临港工业提供条件,也为港口物流业发展提供充足的货源。临港地区海岸线长 km,海洋生物资源丰富,水产品产量居全国前列。农产品以小麦、玉米、花生、甘薯和柞蚕丝为主,是温带水果的重要产区。滨海地区旅游资源丰富,知名度高,旅游价值大,分布着风光绮丽的青岛、烟台、威海和日照等城市,是理想的旅游、疗养和度假胜地。 1.2不利因素 1.2.1服务业发展滞后

各沿海城市的住宿餐饮业、金融业以及商务服务业等产业聚集度较低,仅有2个城市高于全省平均水平,服务业发展相对滞后,而落后的服务产业必将制约临港产业进一步发展。 1.2.2人才严重短缺

虽然山东省是人口大省,总人口达万,但人才总体素质不高,尤其是高层次创新型人才比例偏低,与其他沿海发达省市相比差距不小;经济建设急需的适用型、效益型人才严重短缺,电子信息、生物工程、现代医药、新材料、光电一体化和环保产业等领域人才缺口较大。此外,中青

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年人才、熟悉市场经济、精通WTO规则、熟练掌握相关外语和专业知识的复合型人才以及创新型、开拓型管理人才严重短缺。 1.2.3资源环境制约

山东省矿藏、生物和旅游资源都比较丰富,但却是水资源严重匮乏的省份。沿海地区由于经济发展较快,人口密集,淡水资源更加紧缺,水资源危机将成为制约山东省临港产业发展的重要因素。此外,沿海地区环境问题也很突出,渔业资源退化、海岸侵蚀、地面沉降、海水入侵等问题日趋严重,赤潮灾害时有发生,渤海排海污染物数量呈增加趋势,临港地区特别是有钢铁、冶金加工业城市的大气质量、水环境质量也在下降,这些环境问题将制约临港产业集群可持续发展。[4]

1.2.4软环境发展滞后

区域发展软环境包括地区的思想观念、政策环境、体制环境和招商引资制度等。软环境建设直接影响硬环境作用的发挥,也是影响区域经济发展的重要因素。[5]山东省软环境发展滞后,严重制约着临港产业发展,主要表现在:(1)思想观念保守,缺乏创新意识。普遍存在小富即满、不求进取的小农经济思想,缺乏改革的超前意识和开拓进取精神;市场竞争意识不强,缺乏合作和整体观念;管理人员只重视经济数量的增加,忽视经济质量的提高及体制和机制的完善。(2)政策缺乏创新。山东省制定的有关经济发展的政策缺乏特色,从而难以形成政策的先发优势。同时已制定的政策可操作性不强,后期配套性差。(3)招商引资制度尚不完善。与市场经济和国际惯例接轨的法律体系还未完善,执法管理水平不高。招商引资中“盲目攀比优惠条件,竞相压低土地价格”现象在部分地方和部门仍然比较突出。这些问题严重影响山东省对外开放形象,阻碍山东省临港地区招商引资、发展外向型经济的步伐。

2培育山东省临港产业集群措施

2.1发挥政府的重要作用 2.1.1正确定位

政府在临港产业集群构建初期应担当培育师的角色。在临港产业集群初创和发展初期,政府有促进临港产业集群最初培育、顺畅发展和升级的义务,政府可以通过转变政府职能、优化政府行为等各项措施来调控、影响和促进临港产业集群发展,如:精简政府机构、减少管理层次、简化办事程序、提高工作效率、加强宏观调控和坚持依法执政等。 2.1.2主要手段

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港口城市政府培育临港产业集群的主要手段有:(1)提供必要的公共设施,如修建道路、桥梁等;(2)提供政策扶持,如以土地、税收等优惠政策以及廉价劳动力来吸引外资企业进入而形成空间上的集聚;(3)完善投融资政策体系,增强投融资能力,逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新投融资机制;(4)充当信息提供者和联络中介者,提供或者引导在公共服务机构方面的投资,如大学以及其他教育培训机构,管理、技术等咨询机构,法律、会计服务机构等;(5)完善市场体系,加快市场化进程,推动市场主体多元化,创造竞争有序的市场环境,完善资本、技术、产权交易、人才等各种要素市场体系;(6)完善鼓励创新机制,吸引临港产业急需人才。此外,还要逐步健全和完善港口城市医疗、养老及失业保险等社会保障体系,加强法制建设,为培育临港产业集群提供和谐社会秩序和良好投资创业环境,优化临港产业集群发展软环境。[6]

2.2利用跨国企业推动临港产业集群形成

在临港产业集群形成与发展过程中,除了政府的培育功能外,还存在着另一重要因素即跨国企业的作用。美国学者马库森指出,在研究外向型产业集群时,必须将大企业或跨国企业纳入研究范畴。美国学者鲁格曼和沃伯克对于迈克·波特1990年提出的钻石模型补充2个重要观点:(1)跨国企业不仅从母国的产业集群中获取优势,而且从多个国家的“钻石区域”获取优势;(2)跨国企业对外直接投资更多的是以搜寻知识或战略资产为目的,试图通过进入当地知识集群来加强其知识基础。[7]目前,临港产业集群中大型企业集团参与的现象已经非常普遍,跨国企业集团不仅促进产业集群的培育和发展,而且在经济全球化时代可从产业集群中获得经济效益,同时,临港产业可获得资金注入和稳定的货源。

2.3提高临港产业关联度,创造集聚规模效应

临港产业集群强调相关产业中相互依赖、相互合作、相互竞争的企业在港口地域上的集中。陈剑锋[8]在对国外社会资本评价模型进行分析的基础上,建立基于评价我国产业集群的社会资本模型:

Sev=f (Se, N, L, I, T, Sd)

在该模型中,Sev代表产业集群中社会资本的经济价值;Se代表产业集群初始社会背景;N代表产业集群中组织数量;L代表产业集群中组织间的关联程度;I代表产业集群中信息对称程度:T代表产业集群的时间维度;Sd代表产业集群的空间维度。在临港产业集群中,由于港口具有天然地理的积聚性,空间距离对临港产业集群影响相对较弱,社会背景因素主要受当地文化及政府职能影响,因此,对临港产业集群自身来说,产业关联度不仅与社会资本的经济价值呈正相关关系,也影响着组织(企业)数量、信息对称程度以及时间维度等因素。因此,单纯依靠地理上的集中并不能创造有共同利益的相互依赖性,只有提高产业关联度,才能形成产业内生机制,获得集群效应。 2.4结合港口定位,优化临港产业布局

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青岛港是我国沿海区域中心港口和集装箱干线港,也是能源、原材料运输的重要枢纽,因此要以集装箱运输为重点,全面发展原油、铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输,形成以原油精炼、临港制造业为核心产业的布局。日照港是我国沿海主要港口,是北方地区能源和原材料的重要中转运输口岸及集装箱支线港,可以形成钢铁冶炼和煤炭深加工等产业布局。烟台港是我国沿海发展综合物流的重要港口,是胶东半岛和辽东半岛客货运输通道的重要枢纽,可结合自身优势形成以发展汽车制造业和食品加工业为核心的产业布局。龙口港是我国沿海地区性重要港口,要大力发展成为我国北方重要的煤炭生产基地和环渤海地区重要的能源运输基地。威海港是山东省对韩贸易的重要口岸,是集装箱运输喂给港,因此要加快新港区建设,以轻工产品制造业为核心。莱州、潍坊、东营和石岛等一般性港口是山东省沿海交通基础设施的重要组成部分,是完善临港产业布局的必要补充,要根据当地建港条件、区域经济发展和市场需求培育发展临港产业集群。

2.5扶持与临港产业相关及支撑产业的发展

临港产业集群属于典型的服务业集群,但是在集群内部特别是临港产业中,制造业是主体,其服务业特质体现在港口服务上,也体现在相关及支撑性产业上,当港口相关产业具有竞争优势时,也会孕育出其他服务业。临港产业集群的相关支撑机构包括为使临港产业集群获得可持续发展所需的各类外部配套机构总和,包括物流体系、资本市场、经济发展、教育产业和科研等机构。不少产业集群还包括商会和涵盖集群成员的其他集体组织。波特等不少学者通过实证和安全研究证明大学、研究中心和职业培训机构对集群形成的作用。因此,在大力发展临港产业的同时,扶持相关支撑产业将会促进临港产业集群较快发展。

参考文献:

[1] 王缉慈.创新的空间:企业集群与区域发展[M].北京:北京大学出版社, 2001:23-28. [2] 李晶,王金婷.山东临港产业发展研究[J].中国港口,2008(4):32.

[3] 李南,刘嘉娜.临港产业集群的经济特征与国际经验[J].水运工程,2007(5):36. [4] 杨玉生.港口发展与沿海经济[M].大连:大连海运学院出版社,1990:55-100. [5] 阿尔弗雷·韦伯.工业区位论[M].北京:商务印书馆,1997:58-150. [6] 李文荣.河北省临港产业发展策略探讨[J].港口经济,2007(3):37. [7] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京:华夏出版社, 2002:67-120.

[8] 陈剑锋.产业集群中社会资本价值模型及其影响因素[J].学术研究,2003(2):46.

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