论农村信用社一级法人制天柱县农村信用合作联社

经营簪理　Ｉ萤Ｉ『虱　论农村信用社一级法人制天柱县农村信用合作联社　龙烨波　（天柱县信用联社，贵州贵阳５５６６Ｏ０）　摘要：农村信用社实行统一法人制后，有利于进一步明晰产权关系，提高经营管理水平；有利于资金统一调剂，提高　资金使用效益；有利于增强资金实力，但任何一种创新＂ｅ０度在运行过程中总会存在些问题需要我们思考和解决。ｒ　关键词：一级法人制；局限；建议　为改善农村金融服务，更好地支持“三农”和区域经济发展，　二、农村信用社改革和完善统一法人制的建议　巩固和扩大农村信用社改革成果，为经济社会发展做出更大贡　献，部署统一法人改革工作势在必行。农村信用社统一法人制又　称一级法人制，是指取消各乡农村信用社法人资格，以县为单位　组建农村信用社。一级法人制是在合作制的基础上，吸收股份制　运作机制组成的一种产权制度。它兼具股份制和合作制的优点，　与农村信用社既追逐利润，又服务三农的双重目标天然吻合。农　村信用社实行统一法人制后，有利于进‘步明晰产权关系，提高　经营管理水平；有利于资金统一调剂，提高资金使用效益；有利　于增强资金实力，但在深化农村信用社改革的实践过程巾，我们　发现了一些问题的苗头和隐患。　一、农村信用社统一法人制的局限　统一・法人制不是・种完美的农村信用社组织制度，它也存在　着一定的局限，例如：股权结构的局限、法人治理结构的局限、　行政管理体制的局限。而这些局限会带来集中管理、资金调剂、　风险防范与化解等方面的问题。　１．集中管理方面的问题。农村信用社取消基层社法人地位而　实行统一法人制，基层社与县联社因此成为一个统一的整体，这在　一定程度上有利于规范各基层社的经营行　有利于实施财务集　中管理；有利于增收节支；有利于人才的培养和选拔。然而，实行　统一法人制后又出现了新的问题，主要表现在：第一，权利过分集　中，容易产生滥用职权和腐败现象；第二，规模庞大，在管理上容易　造成一管就死？一放就乱的局面；第三，基层社没有经营自主权，积　极性难以调动？　２．资金调剂方面的问题。实施统一法人制后，联社任全县范围　内统一灵活地调荆资金，合理地掌握资金头寸，把资金富余社的资　金投放到资金需求量大的地方及符合农业产业化发展的项目上，　可以在一定程度上提高资金的使用效益？然而也出现了相反的结　果？不少联社的所谓资金调剂无非足将资金集中投放到他们认为　效益较好的乡镇企业？一旦企业经营效益不佳，信用社必然随之陷　入困境？而且贷款投放过于集中本身就是一种风险，容易造成少数　乡镇企业与信用社之间一损俱损？一荣俱荣的局面？　３．风险防范与化解方面的问题。农村信用社在实行统一法人　制前，基层信用社作为独立核算单位，资金规模小，资产质量差，经　营风险大？实行统一法人制后，个别风险礼的风险得以化解，联社　整体资金实力增强，提高＿ｒ风险防范能力？然而，风险问题并没有　明显得到改善，甚至还有恶化的趋势？其原因在于，统一法人制下　的风险化解实际ｌ卜主要表现为一种风险掩盖？一些基层高风险社　融入联社以后，其个别风险被联社的整体经营成果所掩盖？相反如　果联社整体经营状况不佳的话，高风险社的风险不仅不能被掩盖，　反而会被扩散，转化成为县联社的整体风险？　３６・　Ｃｈ　ｅｓｓ　ｕｐ幽掩　・针对当前农村信用社统一法人制的局限，可以从下以几个方　面进行改革和完善：　１．明确农村信用社的定位，合理限定贷款对象和范围。实行统　一法人制以后，农村信用社的合作制性质被逐渐淡化甚至遗忘？一　片面，仍然按照合作制的一些要求设置股权结构，建立行政管理制　度，给予政策优惠；另・方面，又鼓励农村信用社以利润最大化为目　标，完全按照商业化原则进行经营活动，由此带来许多问题？因此，改　革和完善统一法人制首先要从农村信用社的定位开始？不管是定位　丁合作制还是股份合作制，其合作性质不应该被忽视？为体现合作　的实质，应该对农村信用社的贷款对象和范围进行必要的限定，只　有对贷款对象和范围进行必要的限定，才能避免在融资上出现更大　的不公平，导致地　差距和贫富差别的扩大，体现合作的真正意义？　２．调整股权结构，扩大大股东比例。农村信用社的规模越大，　社员搭便车的现象越严重，民主管理越流ｆ形式？在统一法人制　下，民主管理行不通，完全由小股东组成的农村信用社很难形成良　好的内部治理结构？从现实出发，应该真正按照相关规定，扩大大　股东比例，因为只有大股东才会真正关心农村信用社的经营管理，　监督和参与农村信用社经营管理？扩大大股东比例一方面有利于　形成农村信用社合　理的内部治理结构，另一方面也有利于抵制可能来自于行政　的不当干预，促进农村信用社经营机制的真正转换？　３．完善省联社的职能，扩大省联社业务范围。规定省联社不对　公众办理存贷款金融业务，这人人限制其业务活动的范围，使得　省联社只有管理职能。其实，政企合一既有必要，也有可能？省联　社由县联社入股组成，费用由县联社承担，这不只是加重了县联社　的经济负担，而且过多的行政干预直接会影响到省联社与县联社之　间的关系？因此，适时准许省联社开展面向公众的金融业务有助于　增强其造ｍ功能，有利于其发挥管理？服务？经营等多方面的职能。　现阶段，农村信用社应该继续完善“三会一层”运作机制，　通过加快职Ｊ二等利益相关者参与公司治理的立法变革，避免让社　员代表人会流于形式。通过制定科学的议事规则和决策程序，提　高理事会决策的科学性，同时要通过各专门委员会加大对主任管　理行为监督的精确性。要规范监事的选聘程序，提高职工监事数　量，保证其独立性，充分发挥监事长的作用。目前不断完善农村信　用社一级法人治理已是农村信用社深化改革的一个关键性、根本　性的课题。农村信用社应结合合作制特点，在深化改革中不断完　善法人治理。对于农村信用社实行法人统一法人治理存在的问　题，农村信用社应该从思想认识、制度办法、操作规范等方面把　握农村信用社完善法人治理的难点，寻找其对策，才能促进了农　村信用社更好、更快的发展。