关于云南大理地质灾害治理工程预算问题的探讨

关于云南大理地质灾害治理工程预算问题的探讨

作者：罗圆俊

来源：《环球人文地理·评论版》2015年第04期

摘要：云南地理位置比较特殊地形和地貌复杂，有高山深谷沟壑纵横因此主要的自然灾害有泥石流、崩塌、滑坡等，特别是在雨季地质灾害的发生非常的频繁，给居民的生命财产安全造成巨大的影响，同时还对环境造成严重的破坏，所以在灾害发生之后需要及时的采取治理措施，本文就以云南大理的地质灾害为例简单的探讨地质灾害治理工程预算情况进行探讨。 关键词：地质灾害；治理工程；预算

云南地区由于其特殊的地形地质环境，所以也是地质灾害比较严重的地区之一，由于长期的地质灾害给当地的居民生命财产等带来巨大的影响，因此政府不断的投入资金进行灾害的治治理，但是在灾害治理工程的预算过程中遭遇到很多的问题，本文就对该地区灾害治理工程的预算进行探讨。

一、工程预算中存在的问题和策略 1、土石方工程造价

（1）工程量的计算。工程量是工程预算编制的初始数据，其工作内容繁多且细致，在工程预算的编制中工程量计算的速度和准确程度都会对最终的预算编制结果产生影响。所以在工程量的计算过程中务必保证认真和细致，一定要按照其计算的顺序和相关规则进行坚决避免出现计算漏项或者重复的情况。

（2）定额套用。①直接套用：如果灾害治理工程和定额中的内容基本一致时可以直接进行套用；②换算之后再行套用：在工程治理过程中虽然与规定的定额存在差异，但是可以通过一系列的换算公式将其中的单价等进行转换，然后再行使用；③套用相应的定额：如果在治疗过程中既没有与规定的定额一样，同时又不能通过换算等方式再行套用，那么就需要按照规定的定额进行一步步执行；④定额补充：在一些比较特殊的工程治理时，其中的一些项目没有可以应用的定额，此时就要对工程定额进行补充。 2、钢管桩工程的造价

钢管桩在地质灾害治疗过程中应用的非常广泛，其主要的作用就是对工程结构进行加固处理。钢管桩的优点是能够在施工过程中节省时间、其承载力非常高，因此加固的效果非常显著。

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（1）工程量的计算。在工程使用过程中钢管桩还未规定工程定额，一般都是按照实际的生产量进行确定，云南大理牟取管委会大楼地基发生下沉，为了避免受力不均匀导致地基变形则使用钢管桩组成的抗滑挡墙对建筑前方的斜坡进行加固处理。（2）定额的套用。灾害工程治理过程中没有钢管桩项目的定额，更没有相类似的子定额，所以在施工过程中需要自行编制定额。在编制的过程中主要的编制两方面的内容，其一是人工费，包括安装费用、钢管壁钻孔等；其二是材料费包括PVC管道、纯水泥浆、钢板封盖和止浆塞等。其中人工费用中的钻孔和注浆等都是有定额进行参照的。 3、其他实体工程的造价

（1）工程量的计算。①混凝土结构和构件安装的工程量：所要计算的是混凝土结构和相关实体构件的时机体积，在实际体积的计算过程中空心部分、钢筋所占的体积都是忽略不计的；②喷射混凝土工程量其体积是采用面积和厚度的乘积进行计算的；③全新科技的防护网工程量的计算同样以常规的防护网面积为准。（2）定额的套用。定额套用的原则同样是由相同的直接套用，能够进行换算的在换算之后进行套用，否则就直接自行编制相关定额。 二、地质灾害治理工程预算体制中存在的问题 1、工程合同的管理过程中缺乏索赔制度

该地政府或为了提升管理力度，从而执行非常严格的合同进行管理，特别是在索赔制度中条件非常苛刻，在计价方式上选择固定计价模式并以此为基础制定索赔制度，工程承包企业在满足合同要求之后大多很难取得经济效益；或者政府在合同管理过程中对于索赔的情况粗略的带过，导致工程质量不合乎规范，但是却不能起到约束的作用。 2、工程造价管理缺乏统一

由于相关政策和法律管理制度不够完善，政府部门对于套用的定额监督不严格，再加上很多的定额和工程量的计算不配套，承包企业之间大多为不正当竞争等情况频出，主要的原因是工程造价管理的标准不一致，无法真正实现标准的统一性。 3、工程造价管理专业人才比较缺乏

虽然近几年的项目工程发展十分迅速，由于国内的工程造价学科起步较西方国家短，因此在这方面的人才储备相对比较短缺，应届生缺乏经验需要进行系统的培训，总之从事专业的自然灾害工程治理的造价管理人才相对比较匮乏。 三、地质灾害工程治理预算中存在问题的治理措施 1、当地政府必须颁布相配套的费用定额和计价定额

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在地质灾害工程治理过程中所涉及的专业性非常强，想要更好的控制工程造价就应该制定针对地质灾害的费用定额和计价定额。不同的地质灾害在治理的工程造价编制过程中需要参照不同的计价定额，比如泥石流和泥土滑坡等勉强可以套用市政定额；然而在土地沙化、水土流失等方面的治理中，其工程造价则完全不能套用市政计价定额和费用定额进行计算，这样会导致工程计算难以计算，因此作为云南大理的当地政府应该制定出适用性强的费用定额和计价定额。

2、采用工程量清单的计价方式

云南大理地区目前使用的计价方式多为总价固定形式，该种计价方式对于地质灾害造成工程而言实用性不强，因为地质灾害受制约的条件非常多，其中也有很多的不确定性因素。所以在治理过程中为了能够和承包方、治理方均摊风险在计价方式上应该选择工程量清单计价方式。工程量是所有投标企业报价的基础，在完工进行结算时需要结合总工程量和综合单价进行结算，有效的规避了施工单位的市场风险。 3、勘察市场缺乏规范

为了提升经济效益，许多施工企业在工程勘测时故意消减或者增加工程量，而由于缺乏相应的专业人员和工程监理，所以导致这种乱象不能得到有效的避免，因此工程量勘察在地质灾害中的应用非常重要，所以一定要规范勘测市场。

结束：地质灾害治理工程预算一直以来都是国家政府比较关心的问题，而工程造价和预算对于工程治理意义重大，所以一定要从计价方式的优化、体制的改革和工程量勘测等方面入手，更好的避免地质灾害带来的损失。 参考文献

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[2]吴宝和，邹嘉兴，罗晓灵，石胜伟，王全成，肖德芬.四川省地质灾害防治工程造价编审中遇到的问题及思考[J].探矿工程（岩土钻掘工程），2013（07）.

[3]庞振洲，秦建忠.文县地质灾害治理工程施工监理工作探索[J].甘肃科技纵横，2012（08）.