——以青海省为例
文/梁 欣 杜长鸿（青海大学农牧学院 810016）
摘 要 从青海省建设发展生态畜牧业合作社前提出发，分析生态畜牧业合作社发展现状及存在的问题，并提出加快发展合作社的对策建议。关键词 生态畜牧业合作社；发展现状；问题；对策
青海省立足省情，结合生态立省战略，在全国率先实行了草原生态保护生态畜牧业建设试点。生态畜牧业合作社作为推进生态畜牧业建设的有效载体，近年来呈现出蓬勃发展的态势。然而，许多合作社在规范化运营、促进农牧民增收、保护草原生态等方面显得不尽如人意，甚至有少部分合作社呈现出“空壳现象”[1]。
１ 生态畜牧业合作社发展现状及存在问题
目前，青海省883个纯牧业的生态畜牧业建设村共组建了961个生态畜牧业合作社，入社牧户共计11.5万户，883个村累计整合草场0.13亿hm2，整合牲畜838万头只[2]。越来越多的合作社围绕建立草畜联动机制、农牧业经营主体建设、健全产业化发展等方面进行探索，已从原来单一的产前、产中生产领域的合作，向加工、流通等经营领域拓展。有的已建成了牲畜统一饲放、草原统一管理、资产统一投资、生产统一计划的联合经营机制。还有些基础条件较好的合作社修建了保鲜库，建立了畜产品生产、加工基地和市场，合作层次得到了明显提升。从目前合作社的发展情况看，越来越多的农牧院校大学生、农村妇女、返乡农民加入到其发展的行列，合作社的内容和主体得到丰富，但同时也存在一些不容忽视的问题。
２ 生态畜牧业合作社发展存在的问题
２．１ 发展目的不明确，无长期发展规划 一是为了争取国家的优惠政策，很多合作社存在“先扶持，后发展”和“等、要、靠”的思想，不主动寻求发展方向和目标，一味地依赖国家政策扶持，自身发展的能力比较弱；二是为了更容易取得项目资金和贷款支持，有至少1/3的合作社只为了当前发展考虑，缺少长远发展规划；三是办合作名义肥自己，对合作社的带动发展缺乏信心。由于发展目的不明晰，办合作社意图过于功利，进而出现了许多“空壳合作社”和“冒进合作社”等不规范的合作社。２．２ 组织管理不规范，缺少运营绩效评估机制 由于合作社的民主管理、民主决策及社员利益分配机制没有真正形成，导致许多合作社内部组织机构不健全，运作不规范，财务制度不完备，章程流于形式，经营管理水平不高。合作社普遍缺乏会管理、懂技术、市场开拓能力强的复合型人才。同时，合作社普遍缺少科学合理的合作社运营绩效机制，来对牧民增收、合作社发展、草原生态保护等相关的问题进行评估[3]。２．３ 资金瓶颈普遍，设备购置困难 很多合作社自身资金积累能力非常有限，全省85%的合作社流动资金不足，在融资因抵押物的限制出现“贷款难”的现象。部分合作社的社员迫于无奈以个人名义在信用社获取小额担保贷款。合作社想进行畜产品加工，延长产业链条，增加畜产品附加值，但苦于加工设施设备缺少无法实行，而购置设备又受资金的限制。２．４ 生产布局、结构不甚合理，农畜产品流通不畅 合作社缺乏地域分工，加之粗放经营使得牧业生产水平低而不稳。
在畜群结构方面，突出表现为母畜比例仍比较低。在畜种结构方面，当前主要表现为牛的比例过高，羊的比例偏低。这些因素将直接导致牲畜总增、周转和出栏。由于没形成一套完整的生产资料购、农畜产品流通销体制，造成产销脱节，加之合作社信息面窄，以至于农畜产品外销困难。
３ 加快生态畜牧业合作社良性发展的对策
３．１ 国家进行总体宏观战略部署 生态畜牧业发展模式关系到青海省乃至全国的畜牧业可持续发展和生态保护大局。生态畜牧业模式的推广，需要中央政府在畜牧业政策的顶层设计和制度上宏观部署，通过奖励、补贴、税收优惠等多项措施，吸引社会各类资本，以解决合作社资金匮乏问题，这无疑会极大地调动青海省生态畜牧业合作社发展的积极性。３．２ 各级地方政府提供优惠贷款政策，降低或取消担保门槛 各级地方政府可借鉴日本的农村金融模式，即由政府财政提供强有力支持，补贴各金融机构，使其向生态畜牧业合作社提供中长期低息甚至无息贷款，减轻合作社利息负担。地方政府可规定在合作社致富以后，还给全额或部分利息返。目前很
多合作社存在的一个普遍问题就是贷款找保难，入社牧民不愿意冒着风险去担保，导致很多合作社有发展规划却苦在难筹资金。因此，建议政府专门划拨一部分农业基金，建立风险补偿机制，
由政府出面作担保，
一旦合作社破产，由风险基金补偿金融机构。３．３ 相关部门完善社员培训等相关制度 相关牧业部门通过举办专题培训班、生产经营计划座谈会、聘请专家讲座等方式，对合作社负责人、入社牧民进行培训，提高合作社的质量和竞争力。此外，帮助合作社制定长远发展规划，建立健全合同管理机制，指导合作社运用合同建立稳定的农资采购和农畜产品销售渠道，提高应对自然和市场风险的能力，并在全省层面上对牧业生产布局和结构统一部署。
３．４ 合作社建立运营绩效评估指标体系，转变生产经营方式 通过全面考虑合作社的组织发展、运营投入与经济效益、社会服务和生态环境，合作社的产出与投入，定性指标的设计与定量指标的选取，来建立绩效评价指标体系。合作社应打破以家庭为主的小而全的生产经营方式，改变原有的放牧习惯和规律，形成牲畜统一饲放、草场统一管理、资产统一投资、生产统一计划的经营机制，以此实现保护草原生态的目标。参考文献
[1]张智贝.青海生态畜牧业合作社绩效评价研究[D].西宁：
青海大学，2014.
[2]何在中，应瑞瑶，沈贵银.青海省生态畜牧业政策效应与评
价研究[J].中国人口·资源与环境，2015（6）：174-178.[3]达成宏.浅谈青海省畜牧业发展现状及对策[J].中国畜禽
种业，2008（7）：83-84.
JIANGXI AGRICULTURE
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