关于2008年上半年农业农村工作情况的汇报
中共满城县委
满城县人民政府
（2008年7月8日）
2008年中央1号文件下发后及省、市农村工作会议召开后，满城县委、县政府高度重视，结合县情实际，认真谋划部署08年农业农村工作，围绕满城县新农村建设“八项工程”，扎实推进新农村建设、农业产业化、基层民主政治建设等各项农业农村工作。总的来看，各项工作进展顺利。下面就今年上半年各项工作开展情况向各位领导做简要汇报：
一、新农村建设工作开展情况
（一）调整机构，加强领导。为贯彻落实全市农村工作会议精神，县委及时调整、加强了县农业农村工作领导小组，由县委副书记任组长，县委、人大、政府、政协主管领导任副组长，29个涉农和相关部门为成员。在成员单位中特别将交通、教育、卫生、文化、农行、农发行等部门吸收进来，使领导小组机构更充实、力量更强大、功能更完善、指导更有力。领导小组下设办公室，由县委常委、农工委书记兼任办公室主任。县委明确要求新农村建设和文明生态村建设由领导小组统筹安排，明确责任分工，定出目标要求，全力推动工作落实。
（二）强化宣传，营造氛围。中央1号文件下发后，我县充分利用各种媒体和载体进行广泛宣传，先后在《保定晚报·满城专版》和满城电视台开设专栏，进行分期解读和专题报道；县乡文化站以中央1号文件为题材送戏下乡20余场；向群众发放明白纸一万余份。乡镇主要领导和包乡县级领导也深入到村，组织村“两委”班子对1号文件进行学习讨论，并结合村情实
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际，谋划发展思路。通过宣传发动，让广大农民群众及时了解到中央的各项强农惠农政策，更加激发建设新农村的热情。
（三）组织学习,精心谋划。主要分两个层次。一是及时组织全体县级领导、县直有关部门主要负责人、乡镇党政主要领导召开常委扩大会，分别集中学习、传达中央1号文件、省、市农村工作会议精神，就相关贯彻落实意见在县委常委会上进行研究讨论。二是按照县委书记闫志强的批示要求，农工委及时将中央1号文件翻印下发到农、林、水等30个涉农部门，组织各部门领导班子和业务骨干进行学习，并结合本部门业务职能，提出各部门具体的贯彻落实意见、工作措施和工作要点。
（四）社会关注，狠抓落实。在08年全县“两会”上，“三农”工作受到人大代表和政协委员的广泛关注，在“两会”上就有关议案和提案纷纷做了典型发言和书面发言。全县“两会”收到人大代表提出有关“三农”议案30件，政协委员提案16件，目前这些议案、提案已交办有关部门落实。
（五）谋划思路，强化指导。在各部门结合工作职能提出具体贯彻意见的基础上，县委农工委代县委起草了《县委关于中央1号文件的贯彻落实意见》，并向县委常委会做了汇报。同时，县委农工委认真分析了全县“三农”工作现状、取得的成绩和存在问题，根据各部门提出的贯彻落实意见，代县委、县政府起草了《关于做好2008年农业农村工作的意见》（征求意见稿）。将征求意见稿书面下发到农、林、水等17个重点涉农部门和12个乡镇主要领导，进一步对有关数字、工作重点及落实措施等进行书面修改。根据各部门提出的修改意见，进行反复研究修改补充完善，并报县委、县政府有关领导征求意见、传阅审定，经县委常委会集体研究通过，下发全县执行。
（六）思路明确，重点突出。2008年农业农村工作要认真贯彻执行党在农村的各项强农惠农政策，以促进农业增产、农民增收为核心，突出加强农业基础设施建设，大力发展现代农
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业，强力推进农业标准化、农业产业化；以高度关注、解决民生问题为切入点，不断提高农村公共服务水平；落实《满城县新农村建设指导规划》，全面实施新农村建设“八项工程”，促进我县农村经济和社会事业的全面发展。要着重突出促进农民增收、加强农业农村基础设施建设、改善民生问题、加强农村基层组织建设和农村基层民主政治建设五个工作重点。
（七）抓好落实，统筹推进。
县委、县政府召开全县经济工作会议，对08年农业农村工作和民生问题提出了明确要求，做了重点部署。会后，县“两办”将全县经济工作会议上安排部署的工作任务对有关部门进行分解，明确任务目标、明确县级领导、明确落实部门，实行副科级以上领导干部工作实绩月报公示备案制和责任追究制。各涉农部门根据分解的任务，正在按部就班地抓好落实。
认真落实强农惠农政策，08年274万元种粮直补、1105万元综合补贴已全部发放到农民手中。120万元的大型农机具购置补贴正在组织报名登记。争取到小麦、玉米良种补贴资金330万元，补贴面积33万亩，实现全县小麦、玉米优良品种全覆盖。积极争取项目资金，如生态家园富民工程资金30万元；测土配方工程资金40万元；落实中央能繁母猪补贴和奶牛养殖补贴资金80万元，扶持生猪标准化生产；争取资金50万元，发展壮大草莓、错季蔬菜生产，目前这些项目资金已到位。
卫生事业继续推进“医疗惠民”和农民健康保健工程，扎实推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的落实，08年参合率达到了80%以上。教育方面上半年“两免一补”政策落实到位，免除37619名义务教育阶段学生学杂费和课本费、为835名贫困寄宿生发放生活补助费29万元。同时还发动师生捐款，大力开展“山花工程”等贫困学生救助工作，目前已完成救助学生102人，发放救助金28200元。
农村社会救助工作得到进一步完善，以县政府名义出台了《满城县人民政府关于进一步完
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善农村最低生活保障制度的实施意见》，加大了农村低保工作力度。年初审核审批了农村低保对象1321户，3240人，低保标准由原来的年人均600元提高到750元。四月初召开了农村低保扩面工作会议，从第二季度开始保障范围由3240人扩面到6000人，农村低保工作实现应保尽保。
农业部门围绕春耕生产，积极组织墒情监测、良种组织、农资检查打假、病虫害防治等一系列工作，保证了农业生产的正常秩序。全面部署麦收夏种，突出抓好秸秆禁烧工作，确保奥运期间大气质量良好。春季森林防火和动植物疫病防控防治工作得到扎实推进。
积极组织开展科技普及培训。一是利用职教中心人才资源优势，坚持开展“周四送科技下乡”服务活动，截止目前共计下乡10余次，进行《杏树的花期管理》等果树和经济作物培训，参训人数达1500余人次，发放科技明白纸2000余份。二是发挥各乡镇成人学校的主渠道作用，根据农时、农事与涉农院校、涉农部门及职教中心广泛联系，采取分散、墙报、简报、明白纸、广播等形式进行科技宣传及培训，培训人员6000余人次，发放科技简报4000余份。三是主要涉农部门围绕农业生产，发挥基层工作站作用，及时组织农民开展科技普及，截止目前已举办各类培训班40余期，培训林农果农4000多人次。
扎实推进农村基层组织建设。召开了全县基层组织工作会议，下发了《工作要点》，确定了“好村抓创优、差村抓转化、中间村抓升级的思路，推行农村党支部分层管理，严格落实‘双联一带’责任制；建立农村干部培养选拔、监督约束、教育培训和激励关爱等机制，建立‘选、育、管、关’四位一体的农村干部动态工作机制”的农村基层组织工作的总体思路。研究制定下发并落实《中共满城县委关于加强农村干部队伍建设的意见》，强化农村干部保障激励措施，使农村干部任职期间收入有保障，工作成绩突出的干好有希望，正常离任的退后有所养。
（八）借助载体，强力推动。主要借助两个载体。一是以奥运安保工作为载体。在全县开展的“保稳定、促发展、迎奥运”活动中，满城县向204个村派驻了工作队，全县600多名
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下派干部已进驻到村。为切实推进新农村建设，农工委紧紧抓住这一有效载体，制定了《关于在“保稳定、促发展、迎奥运”活动中切实推进社会主义新农村建设的通知》，下发到每一名驻村工作队员，要求除做好安保工作的同时，要围绕五个结合，突出抓好五方面重点工作。各工作队紧紧围绕新农村建设这个主题，从群众最关心、最急需的问题入手，正在积极有序地开展新农村建设工作。
二是以文明生态村创建为载体。根据省、市有关要求，县农工委认真谋划08年文明生态村创建工作，完成了2008年度文明生态村规划工作。在第一、二、三批文明生态村的基础上，由乡镇推荐把关，全县规划了16个重点创建村，其中9个被列为市级重点创建村。为稳步推进创建工作，增强乡村工作的可操作性，县委农工委结合县情实际，起草了详细具体的《满城县2008年文明生态村创建工作要点》，明确了创建工作重点，下发各乡镇执行；坚持部门帮建制度，组织各乡镇与80多个县直包乡部门签订了帮建协议书。目前16个重点创建村正在按照创建标准，从“净化、绿化、硬化、亮化”入手紧锣密鼓地开展创建工作，62个巩固提高村也在查漏补缺，进一步完善提高，逐步向新农村迈进。
（九）抓好试点，典型带动。满城县以夯实基层组织建设为突破口，着力加强农村党员的培训、教育和管理，强力推进新农村示范乡镇建设。针对农村党员思想、工作现状，率先在两个市级新农村建设示范乡镇——满城镇和方顺桥乡，组织54个农村支部全体党员和乡直、企业支部全体党员共计3000余人开展了为期10天的“千名党员培训承诺”活动，收到了良好效果，在全县党员集体教育月活动中起到了带头作用。培训承诺活动针对辖区企业较集中、劳动就业广的情况，根据不同的就业（行业）特点，采取邀请市、县有关专家、领导授课以及集中收看电教片等形式进行培训。培训的主要内容包括理想信念教育、农业和农村工作、节能减排发展经济、维护稳定廉洁从政四个专题。在培训的同时，每名党员都做出了公开承诺。每期相关党员培训结束后，在全乡党员公开承诺的“迎奥运、保稳定、促发展、构和谐”横幅上签名。活动的开展，在提高党员综合素质、坚定理想信念的同时，更增强了他们干事创业、带领群众致富的信心和决心，为推动新农村建设健康有序开展奠定了坚实的思想和组织基础。
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我县满城镇的东马、韩家佐和方顺桥乡的方顺桥、大赛4个村作为市级新农村建设联系示范点，结合村情实际，发挥自身优势，各自走出了一条独具特色的新农村建设之路。
东马村紧紧围绕“建设洁齐亮美的满城东大门”目标，“依城发展”，大兴“三产经济”，依托城镇辐射，繁荣商贸流通，同时积极组织闲散剩余劳力“进企”、“进城”务工。目前全村850户有130户成为“十星级文明户”，有157户拥有电脑，汽车拥有户达到263户。韩家佐村以设施果树基地为带动，走“特色农业”兴村的路子，“果品种植采摘”、与“农家餐饮旅游”相结合的模式初具雏形，大棚果树、蔬菜等特色主导产业得到较快发展，农民收入大幅提高，农民精神风貌大大改善。下大力加强村民中心建设，努力提高服务能力，采取有效措施，确保村内街道卫生保洁，巩固文明生态村创建成果，人居环境更加整洁优美。大赛村今年重点对文明生态村创建成果巩固提高。对村内道路和路灯进行维护，完善“村民中心”建设，180米长的环广场科普墙为农民增收致富提供了科技支撑。方顺桥村是较典型的工业企业带动型新农村示范点，该村主导产业是有色金属熔铸加工，今年重点抓了总投资1000万元的保宁电器项目建设，为传统产业改造升级，树立了样板企业。今年以来经过对熔炼行业的专项整治，正在向无污染、生态型新农村方向推进。同时该村“两委”班子，争当新农村建设的领头雁，在带领村民发展经济增收致富的同时，还办起了本村的电视广播，及时将上级指示精神、国家惠农政策播放到家家户户，大大丰富了群众的文化生活，有效加强了精神文明建设，文明和谐的发展势头蒸蒸日上，村“两委”真心为农民服务的初衷如愿以偿。
在市级典型示范村的带动下，全县10个县级示范村也纷纷行动起来。重点在道路硬化、村庄规划、农户沼气化、农业基础设施建设、抓结构调整、推进“一村一品”和现代农业建设、培树经济发展主导产业等方面做文章、下功夫，逐步奠定新农村建设的基础，今年以来，在去年完成“1360”总体规划编制的基础上，认真落实“6060”工程，全面推进4个乡镇的总体规划和所辖村庄规划编制工作。村庄绿化、植树造林稳步推进。围绕“打造保定绿色和谐西花园”这个中心，突出生态建设，以荒山造林、城区绿化、文明生态村绿化、平原路林、林网建设为重点，完成造林5000亩，义务植树50万株，育苗6000亩。全县基本实现了204个行
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政村村村通油路、村村通客车，农村交通状况得到明显改善，有效解决了农民出行难问题。今年已完成村内巷道硬化18公里，村内主街道新安装路灯248盏，自来水入户基本上实现了户户通。沼气建设发展迅速，今年以来新建沼气池544个。尤其是石井乡尉公村作为县级新农村建设示范点取得了明显进展。昊宇奶牛养殖有限公司作为示范村建设的龙头项目，目前已购进新西兰良种奶牛1800头，完成了一号、二号牛舍以及草料库建设，挤奶厅、办公区正在建设中，计划08年8月份全部竣工。
（十）“四个一批”稳步推进。
按照城乡统筹、因地制宜、分类指导、梯次推进的原则，稳步推进“四个一批”。2007年全县“1360”工程对大册营镇、神星镇、南韩村镇及方顺桥乡四个乡镇的60个村庄进行了总体规划，为维护规划的连续性、严肃性和一致性，县“四个一批”指导规划以“1360”规划为基本依据，与1360规划同步进行，配套制订实施。“1360”规划的四个乡镇和满城镇规划的“四个一批”村庄根据村情实际，特色发展，稳步推进。
在“转变一批”中，满城镇北关村和北厂村，依托城中特殊的区位优势，与城镇一体规划、一体建设，加快开发步伐，城镇功能不断完善，吸纳辐射带动作用进一步增强。到目前为止，北关村现已完成一期改造计划——顺德小区建设，安置村内居民218户，第二期改造计划——“星光小区”正在加紧实施，顺德小区内主路两侧门市全部出租或出赁，经营范围广泛，呈现出城镇商贸流通的繁荣景象，居民大多从事第三产业。通过实施太阳能综合利用示范点项目，小区内路灯等公共设施进一步完善。北厂村抓住机遇，加快地产开发，开发的“容和家园”目前一期工程已完成投资4000余万元，建筑面积6万平方米，12栋居民楼已竣工，村民返迁楼已陆续入住，商品开发楼正在加紧建设即将竣工。目前“容和家园”居民楼正在热销中。
在“提升一批”中，大册营镇的大册、方上、大册营、岗头、夜借、沿村、马厂等村已连片集中发展，形成造纸企业集群，成为镇区经济中心，逐步向小城镇发展，通过集中治污，依
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靠科技，不断提升产业档次。方顺桥乡的方顺桥、东方顺村依托当地有色金属熔炼等“一村一品”产业，带动周边村庄规模发展，农村劳动力就业能力大大增强。
在“改善一批”中，南韩村镇段旺村围绕葡萄特色产业发展，带动周边近10个村发展成万亩葡萄基地，成立了葡萄协会，注册了喇叭牌商标，有效促进了农民增收。通过完善村内小学、幼儿园、卫生所、村民中心建设，健全卫生保洁机制，使公共服务能力不断增强，文明生态村创建成果得到巩固提高。神星镇的翟家佐村依托当地红岗山桃林果基地，发挥名牌优势，发展壮大农村经济，进一步健全公共设施，农民增收和农村综合面貌得到有效改善。
二、农业产业化工作情况
（一）“111”项目建设情况。目前全县有省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业12家。根据省、市“111”行动计划，2008年10个县级标志性农业产业化项目已全面启动，其中续建项目6个，新建项目3个，前期项目1个，目前其中1个续建项目已竣工。1—5月份完成投资8225万元，银企对接完成1190万元。其中：
1、食品工业园建设项目：建设时间从2004年至2010年，总投资18000万元，截止目前完成16720万元。今年计划投资500万元，1-5月份完成投资220万元，主要用于基建、开发新产品等。
2、昊宇奶牛养殖场项目：隶属于保定天河新农村建设开发有限公司，计划总投资9118万元，占地500亩，计划存栏奶牛5000头。该项目投产后，年产鲜奶2.8万吨，年创利税2000多万元。今年计划投资 4800万元，1-5月份完成3200万元。目前已购进新西兰良种奶牛1800头，完成了一号、二号牛舍及草料库建设，挤奶大厅、办公室正在建设中，计划今年8月份竣工。
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3、生态科技示范园项目：该项目总投资26000万元，占地7000亩，集餐饮、娱乐、休闲健身、种植养殖于一体的综合生态开发。目前已完成征地任务。
4、华蜂油脂厂项目：项目总投资3000万元，占地20亩，投产后年产8000吨精康食品油，年产值1000万元。目前已完成投资2300万元，基建完工，进行了试生产。
5、泓恩公司年产1000吨果酒项目：新建项目，总投资2800万元，加工能力可达6000吨。目前正在完善土地手续。
6、奥圣农业科技示范园扩建项目：建设时间从2006年至2008年，总投资3000万元，1-5月份完成55万元，主要用于引进新品种、扩大生产规模。
7、龙门山庄建设项目：总投资2300万元，截止目前完成1200万元。今年计划投资500万元，1-5月份完成50万元，主要用于修路、植树、技术人员培训等。
8、明花食品有限公司2万吨果酱生产线建设项目：总投资6500万元，截止目前完成1800万元。目前已竣工，产值可达9800万元，预计年内上缴税金185万元。
9、东奥牧业有限公司2万头养猪项目：新建项目，总投资2889万元，累计完成投资1560万元，2008年计划投资1000万元，1-5月份完成400万元。目前基建完工。
10、大平台旅游开发项目：新建项目，总投资2000万元，2008年计划投资1000万元，1-5月份完成350万元，主要用于修路、栽树。
（二）招商引资情况。为吸引更多的项目来落户满城，我县采取多项措施创优项目建设环境。一是宣传招商，制作《满城招商指南》新版，开发了满城投资招商网，对我县投资环境进
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行推介，发布了1100多条信息。二是政策招商，出台了《满城县鼓励投资和招商引资优惠政策及奖励办法》和扶持农业产业化重点龙头企业发展的相关政策，提出了“四零一补”政策。三是人才招商，充分利用县内“能人”及龙头企业和与中科院、北京大学等单位的联系，打造人才、信息、资金、技术优势，以商招商，以企招商。4月份，我县组织明花食品有限公司、美峰食品有限公司参加了中国农业大学在北京举办的2008年农业产业化重点龙头企业人才招聘会。四是建好重点园区，在“四零一补”政策的基础上，制定了《关于加快重点园区建设的优惠政策》，加强园区对项目的吸引、支撑作用，促进园区建设步伐。
（三）开展银企对接。我县对重点龙头企业进行了摸底调查，本着“企业自愿、政府推荐、银行选贷”的原则，筛选出了几家发展前景好，经营管理机制健全，具有一定还贷能力的市级龙头企业，与农发行进行了推介洽谈。建立金融部门定期联系制度，开通银企对接热线, 召开了2次银企对接洽谈会，成立银企对接领导小组，明确专人负责，定期通报有关情况，协调解决有关问题。目前有2家企业（拜耳凯和明花）贷款到位1190万元。6月份，农工委经过认真组织精心筹备为我县5家农业产业化企业申报了河北省贷款贴息项目。
（四）积极推进农业产业化企业发展。3月份农工委召集有关金融部门负责人和全县农业产业化龙头企业召开座谈会。了解企业的发展情况、存在的问题及下步打算，沟通交流农业产业化企业发展中好的经验做法。县农发行行长就扶持农业产业化龙头企业有关金融政策和企业应具备的条件做了解释说明。各企业负责人提出了意见和建议，县委主管领导就推进农业产业化经营提出了发展意见。为发展现代农业，深化“公司+基地+农户”的发展模式，不断完善利益联结机制，4月18日，县委农工委组织保定农嘉禾科技有限公司和方顺桥乡有关村合同大户40余人到唐县的糯玉米种植集散地——高昌乡的北放水村进行现场实地观摩学习，学习种植管理技术等方面知识，依靠科技进步，推动产业发展，带动农民增收，逐步建成农村循环经济的模式，推动新农村建设。6月18日，召开了全县农业产业化企业工作会议，总结经验，查找问题，提出下一步工作要求。在举国抗震救灾活动中，满城农工委组织17家农业产业化企业捐款41715万元。
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三、基层民主政治建设工作情况
08年圆满组织开展了第一个民主议政日活动，在第一季度村务公开工作中主要抓了以下几个方面：
（一）认真安排，确保组织到位。
接市有关通知后，我县迅速组织各乡镇主管副职召开专门会议，传达上级通知精神，制定下发了《关于认真做好第一季度村务公开工作的通知》，对第一季度村务公开工作进行详细安排部署。
（二）规范管理，整体推进。按照“五规范一满意”的要求，认真抓好村务公开工作，重点把好内容、程序、阵地、时间、档案五关。全县各村在今年第一季度已全部按照市统一的23项内容新版面格式于4月10前上墙公开，结合文明生态村创建活动，铝合金高标准公开栏已达到34个，统一喷涂的规范化公开栏达到153个，意见箱、防雨罩等配套设施进一步得到完善。坚持全县统一的公开审批程序，实行档案县、乡、村三级管理。
(三)强化监督，重在整改。工作中在做好公开前监督、公开后群众监督、乡镇自查的基础上，重点做好县级互看联查与抽查暗访。第一季度全县村务公开率保持在100%，“五规范一满意率”达到97%以上，在第一季度市农工委组织的村务公开检查中，我县位居全市前列。
对08年第二季度村务公开和第二个民主议政日活动，已召开专门会议、制定下发相关通知对两项工作进行安排部署。目前正在筹备对公开情况进行抽查暗访。在第二个民主议政日活动的安排部署上，着重突出了两点：一是对议政内容进行充实完善，及时增加了农村广泛开展文明清洁活动内容。二是对入村指导人员进行加强，增加了“保稳定、促发展、迎奥运“活动各驻村工作队员。
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四、信息调研工作情况
2008年满城农工委把加强信息调研工作作为推进新农村建设的重要手段来抓，开拓思路，强化举措，努力提升对内交流和对外宣传的质量和水平。一为及时了解掌握全县农业农村工作总体情况，满城县农工委在充分发挥大农工委工作制度的基础上，进一步拓宽思路，广泛发动，针对12个乡镇和包含农工委成员单位在内的30个县直涉农部门起草下发了《关于加强2008年信息报送工作的安排意见》，要求各单位结合工作职能，围绕14方面内容及时向农工委报送信息，建立农工委大信息库。同时还建立了信息报送登记、通报和考核制度，实行季度通报、半年调度和年终考核的考核评比运行机制，以激发各乡镇和有关涉农部门报送信息的主动性和自觉性。二是建立激励约束机制。满城农工委对本单位2008年信息调研工作制定了信息量化考核机制和具体的考核奖励办法，实行上报及采用登记备案制度，每月底召开会议总结通报情况。根据被省市采用刊发信息的多少给予适当奖励，并作为年终评优评先的依据。截止目前，满城农工委已向省、市、县上报各类信息80余篇，编发《满城三农信息》14期。
按照市、县委“创优发展环境，激活市场主体”活动的总体安排，围绕为企业解决1—2个实际问题、提出1—2条有价值的建议、撰写一篇可操作性强的调研报告的“三个一”目标，县委常委、宣传部长、农工委书记贾见勇带头深入天威华克有限公司进行调研，副书记方福军到远达纸业有限公司了解企业发展状况和制约因素，帮助企业解决问题。
以上是我县今年上半年以来的一些做法，虽然取得了一些成效和进展，但与市委、市政府的要求相比，还有很大差距，存在一定不足：如农民群众在新农村建设中主体作用发挥不够，创建热情有待进一步激发；新农村建设体制机制需要进一步完善，涉农资金整合力度需要加大；农业产业化龙头企业在做大做强、扩大规模、提升档次、带动农民增收能力上有待加强等。在今后的工作中，我们将主要做好以下几方面工作：一是进一步宣传发动，努力提高各级干部和农民群众对新农村建设的认识，调动发挥好农民的主体作用；二是下大力推进农业项目建设，增强龙头企业对农村经济的带动能力，延长产业链条，不断增加农民收入；三是以实施我县“八
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项工程”为核心，全面推进新农村建设，统筹城乡发展；四是以“迎奥运、保稳定、促发展”活动为载体，围绕农民群众急需解决的热点、难点问题，切实改善民生；五是规范农村“两会”制度，认真落实“一事一议”制度，努力提高民主决策水平。
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