工程监理是控制工程造价的有效措施

广东建材２０１２年第２期　综合论述　工程监理是控制工程造价的有效措施　郑文革　（福建建龙工程咨询有限公司）　摘　要：本文以工程监理控制工程造价的角度，较为详尽的阐述了工程监理及控制工程造价在设　计、施工、竣工结算阶段的质量与价格控制要点。　关键词：监理；控制；设计；施工；结算造价；探讨　随着我国社会主义市场经济的确立，工程监理制已　全面在我国的基本建设项目中实行。工程监理制度是市　场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不　断提高的产物。工程监理的任务，是从组织和管理的角　度采取科学的措施，确保建设项目工程造价、工期目标　和质量目标合理地实现，为建设单位造出最佳产品。　工程监理制度是以科学的建设项目管理方法，主要　是以国家政策、技术规范、定额合同等为依据，跟踪控制　设计过程和施工过程投资、工期、质量，确保三大目标的　有效控制。工程监理制，在我国已形成了“业主（甲方）、　承包商（乙方）、监理（丙方）”的三元化管理的基本格局，　使我国传统的管理模式向社会化、专业化、现代化的管　理模式转变，并可聚集大量有经验的专业人才，不断提　高建设项目的管理水平，经过十几年来的时问证明，工　程监理是控制工程造价的有效途径，在监理过程中，应　从以下几个方面进行。　１设计阶段的监理　加强设计的监理，确定合理的设计方案、成熟的工　艺、减少在施工阶段重大的设计变更和方案性变化发　生，对有效的控制工程造价将起到重要的作用。　一个工程项目，如果在设计阶段就实行工程监理，　进行跟踪控制，排除不利因素，可影响工程造价的８０％，　而在建设全过程成本控制中，施工开始后只能影响投资　的２０％。因此，加强设计阶段的监理，对投资控制具有极　其重要的作用。另外，从全面质量管理的意义上讲，事前　管理，预防为主，这是科学合理的。然而，在我国现阶段　的工程项目建设，大部分项目在设计阶段没有委托工程　监理，这是非常遗憾的。　２施工阶段的监理　２．１招（投）标确定合理的合同造价　２．１．１加强对施工队伍的资质审查　施工队伍的素质，将直接影响工程的质量、工期，对　工程的经济效益起决定性作用。因此严格对施工队伍的　资质审查是必不可少的。　２．１．２确定合理的工程合同造价　（１）随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生　相应的变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采　购、设备、材料的单价随市场的变化而变化，在这种情况　下，坚持招（投）标制度，确定合理的合同造价，对施工阶　段的控制和结标工作起到一定的积极作用。　（２）合同中的工程造价，不宜笼统的写为按有关规定　和双方审定的预（结）算为准等不明确的说话，这样会造　成“先干后标”，导致投资、资金、计划安排都心中无数，　为将来的结标工作造成隐患。相反，如果我们坚持“先算　后干”，坚持开工前必须确定造价，及时处理合同规定允　许调整工程造价部分，及时增补追加预算合同，加强合　同的动态管理，才能做到心中有数，监理人员才能对投　资进行有效的控制。　（３）增强合同的管理意识，完善合同条款，签订合同　条款要严格按照建设部和国家工商局联合颁布的《建筑　工程施工合同（示范文本）》（ＧＦ一１９９９—０２０１）执行。签订　合同同时能事前预料和想到问题，都应在合同中明确，　减少扯皮；语言上要严密，双方责任权要明确，工程索赔　条件必须清楚，合同价格的调整要明确规定。合同签订　前甲乙双方要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签订。　合同签订前交上级管理部门进行审查，必要时进行公　证，以确保合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和　内容的严谨，有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法　的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。实践　证明：项目法人与承包商单位一定要加强合同管理，及　时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高　投资效益。　２．１．３设备、材料价格的控制　设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的　７０％左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备　价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监　一１Ｏ１～　综合论述　广东建材２０１２年第２期　理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争　（２）提高了工程付款的透明度，有利于多方监督和民　条件，开展设备、材料的招（投）标工作，保证产品质量，　政建设。　降低工程造价。　２．２施工阶段工程造价的控制　２．２．１控制影响工程造价的设计变更　在施工过程中，经常会遇到一些不可预见的问题，　造成工程设计的变更，增加工程造价。比如，在２００９年　开工的闽侯大学新区建平２＃安置点项目中，该项目占　地约为１９５卣，总建筑面积２８．３万平方米。桩基为静压　（３）减少工程付款的扯皮，使双方的主要精力可以放　在工程项目管理上，保证了工程项目的工期及质量的要　求。　（４）有效的控制了工程进度款，提高了工程项目的投　资效益。　３工程竣工结算阶段　式高强度预应力钢筋混凝土管桩，桩型为　ＰＨＣ一５００～１２５一Ａ，持力层为强风化凝灰熔岩，设计单桩承　载力特征值为２０８０ｋＮ，压桩力＞＝４２００ｋＮ，该项目管桩总　根数约５０００根，根据地质报告，设计桩长为４５～５５ｍ。　而在试桩过程中，试桩２根桩长均超过５８ｍ，与地质报　告严重不符，势必增加工程造价。根据这种情况，监理人　员提出一个方案，适当考虑桩身自身摩擦力因素。按端　承摩擦桩进行设计。经与设计、勘察单位有关人员进行　沟通，设计人员经过验算后提出一个变更方案，在符合　以下三个条件时：①压桩力＞＝３０００ｋＮ，②桩长＞－５０ｍ，③　桩尖进入持力层＞：３ｍ时，可以停止压桩，控制桩长，经　过静载试验，单桩承载力符合设计要求。最后桩长得到　有效控制，平均桩长约５２ｍ左右，每根桩少增加桩长约　６ｍ，整个项目少增加造价约为５００万人民币，取得了较　好经济效益。由此可见，严格控制设计变更，对控制工程　造价有着不可忽视的作用。　２．２．２施工阶段工程进度款的控制　施工阶段工程进度款的控制是很重要的，如工程款　超付，占用甲方资金，降低投资效益；工程款给的不足或　拖欠，会影响工程的进度和质量，会影响施工企业的效　益，而且也会影响工程项目的经济效益。计算工程进度　款主要有以下几种方法：　①估算，由现场监理人员靠经验估算，优点是速度　快，但准确率低。②按月完成实物量套工程清单单价取　费计算，准确率高，但要耗费较多监理人员的人力和精　力，子项很多的工程不大适宜。③按阶段目标控制法，效　果最佳。即合同造价确定后，按形象进度编制分析阶段　工程付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完　成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同　规定拨付工程进度款，打破了旧的管理模式，不局限于　每月末结算一次，达到目标就可结算。　按阶段目标控制有以下几方面的好处：　（１）在管理上，调动了施工单位的积极性，加快工程　进度，保证了工程质量；同时，加大了监理工程师的权力　和责任。　一１０２　在前几阶段做好的情况下，竣工结算就容易多了。　在工程办理交工验收后，即可办理竣工结算。竣工结算　值＝工程造价款。如有发生索赔事件另计（索赔款＋违　约金）　根据ＦＩＤＩＣ条款或我国建设合同示范文本规定看　和现实合同签订的条款，都会涉及到施工索赔和违约的　问题。而在项目执行中，存在诸多的问题，承建一方，有　着不敢索赔，不想索赔的思想；在建设单位一方，存在着　不准索赔，不可能索赔的现象。这些都是对索赔的性质　理解不清楚造成的。在工程项目实施过程中，要减少索　赔的发生应注意以下几点：　（１）以双方签订合同管理，完善合同条款。　（２）加强对设计方案的审查，及时发现设计中存在的　问题，避免施工中因设计变更引起的索赔。　（３）加强质量管理，强化质量跟踪，避免或减少合同　外的抽样检验或工程复查引起的的索赔。　（４）加强施工合同方面的管理，对可能发生的索赔问　题及时进行处理。　（５）提高监理工程师的素质，发现索赔问题及时处　理。　总之，工程监理是受业主委托，监理单位对工程项　目的实施进行的监督管理，是我国对外改革开放，走向　世界大市场的需要。工程监理工作是一项需要工程专业　技术、工程预决算，经济、法律综合管理等多学科知识和　技能的智力密集型服务工作，要求监理人员具有控制投　资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力。因此，监理　人员必须不断调高自身的素质，增强合同管理意识，提　高法制观念，工程监理在我国已全面开展，它作为工程　项目管理一项成熟的经验，已成为我国建设项目管理必　须遵循的制度，为此，国家建设部对社会上的监理单位　的资质等级及相应条件和标准，对监理工程师的资格分　别作出相应规定。作为“业主”要相信监理，通过招（投）　标形式，选择和使用优秀的监理队伍，确保工程工期、质　量目标的完成和有效的控制工程造价，并保证施工过程　的安全。●