基于项目管理的农业基础设施建设及管理研究

２Ｏ１ｌ（２）　陕西农业科学　基于项目管理的农业基础设施建设及管理研究　杨建斌　（渭南师范学院管理科学系，陕西渭南　７１４０００）　摘　要：农业基础设施是农业经济和社会发展建设的前提和基础。加强农业基础设施项目管理是项目发挥作　用的关键。本文运用现代管理理论和方法，在分析农业基础设施项目管理存在问题的基础上，探索农业基础　设施项目管理的对策及措施。　关键词：农业基础项目；项目管理；问题；对策　兴建农业基础设施有利于改造传统农业，实　外，与其他项目相比，农业基础设施还具有消费非　现农村产业的转型升级。２０ｌ０年《政府工作报　排他性、目标综合性、较大的外部经济性及　型的　告》中就明确提出“加强农业基础设施和农村民生　自然垄断性等典型特点。此外，农业基础设施项　工程建设”。在农业基础设施建设中引人项目管　目一般建设周期较长、投资额较大、投资回收期较　理的理念和方法，有利于减少成本，缩短工期、减　长、投资风险较大，资金周转率较慢。　低风险。我国农村基础设施项目管理滞后已成为　我们无法回避的问题，这也在很大程度上制约着　２　我国农业基础设施项目中存在的　农村基础设施的发展。　ｌ口Ｊ题　１　农业基础设施项目的内涵及特征　中国农业基础没施建设经过多年的探索与实　践已取得了一定的成果和经验，但由于我国项目　分析　管理起步较晚以及经济发展对于项目建没的内在　１．１　内涵　需求不断增加等原因，导致目前仍然存在很多　农业基石ｊＩｊ设施通常是指为发展农业生产、保　问题。　证农民生活、活跃农村经济而提供的各种公共服　２．１农业基础设施“重建设、轻维护”想象普遍　务设施的总称。按照罗恩斯坦・罗丹（１９４３）的解　存在　释，农业基础没施属于一种“社会先行资本”。纳　目前，保证农业基础设施建没的长效机制尚　人农业基础设施建设项目范畴的有农村交通运输　不成熟，这就直接导致项目建设过程中一般会根　设施建设项目、农业通讯信息服务设施建设项目、　据项目需要临时设立项目管理机构。该机构肩负　农田水利基础设施项目、农产品产前、产中、产后　着对项目建设过程进行技术指导、质量监管，但机　的各种服务设施建设项目。具体包括：①农村交　构的临时性特征必然导致人员的临时性、机构的　通运输设施建设项目，如农村区域的各类桥梁、道　临时性。这种临时性必然会促使农业基础设施建　路等项目；②农业通讯信息服务没施建设项目，如　设缺少一定的规划性和持续性，进而造成实施卜　农村区域的各类电讯、信息预报没施等项目；③农　建设与维护的相互脱节。当然，这种脱节既包禽　田水利基础设施项目，如各种土壤改良设施、生产　有技术服务的脱节，也包含有管理技能的脱节，这　用水设施等项目；④农产品产前、产中、产后的各　也成为农业基础设施“重建设、轻维护”的内在原　种服务设施建没项目，如产前的良种的繁育、产中　所在。　的检疫防疫设施、产后的加工、储藏、销售设施等。　２．２　农业基础设施项目融资渠道狭窄。资金使用　１．２农业基础设施项目的特征分析　分布不平衡　农业基础没施项目同一般项目一样具有单件　农业基础没施项目一般以政府财政拨款为　性、目标性、整体性和具有风险的特点。除此之　主，造成这样的想象的原　就在于农业基石｝¨没施　收稿日期：２ｏｌｏ一１１—１１　基金项目：陕西省教育厅专项科研计划项目，项目编号：ｏ９ＪＫｏ７９；渭南师范学院科研资助项目，项目编号１０ＹＫＦＯＯ７。　作者简介：杨建斌（】９７５～），男，汉族，陕西西安人，硕士，讲师，主要研究方向：农业项目管理及经济评价。　・　１７８　・　陕西农建设项目投资额较大、投资回收期较长，效益较　低。这样许多民间投资往往不愿投人，进而形成　了当前农业基础设施建设资金渠道单一、总量不　足的现状。另外，随着各级政府政策的倾斜，农业　基础设施投资力度逐年增大，这在一定程度上促　进了许多农业基础设施项目的启动。但多数投资　通常多集中于项目的前期建设上，对于后期维护　管理费用及技术人用培训费用较少。　２．３　农业基础设施项目监控制度不完善，超预算　现象非常突出　由于农业基础设施项目多由政府财政拨款，　这样就形成项目建设单位往往仅从自身利益出　发，擅自扩大建设规模，增加建设内容、提高建设　标准，造成超预算的事实后再申请追加投资。政　府政策对于“三农”的倾斜促使投资计划的随意　性，项目前期准备工作不足造成了计划部门审定　的投资额缺乏科学依据，监控机制的不完善导致　项目设施缺乏必要的监督和控制，这些都形成了　农业基础设施项目超预算现象非常突出。　２．４农业基础设施建设项目管理体制滞后，政府　垄断现象依然严重　当前，政府主导型项目管理模式依然在农业　基础设施建设管理体制中占据主导地位，政府垄　断建设现象依然严重。在这种传统体制下，政府　既是农业基础设施建设项目的投资者和所有者，　又肩负着项目的具体建设者和监督管理。在建没　方式上，多采用分业划分、条块管理；管理模式上，　多采用直接管理、委托经营。这种管理运营模式，　必然会导致建设过程中质量降低、进度延误及成　本超支的现象时有发生。　３　基于项目管理的农业基础设施项　目管理的对策及措施　农业基础设施项目建设管理的关键就在于如　何将项目涉及到各种系统、方法和人员结合在一　起，按质按时按预算完成项目的各项工作。加强　农业基础设施项目管理是项目发挥作用的关键。　运用现代项目管理理念和方法管理农业基础设施　项目可以说是任重道远。　３．１加强项目前期工作。做好可行性论证和计划　编制工作　可行性研究亦称详细可行性研究，它为项目　开展提供技术、经济、社会、和财务方面的评价依　据。有资料表明：项目前期工作（从可行性研究到　招标开始）对投资的影响程度达７５　，而施工至　多只能节省ｌ５　的投资。可见可行性研究阶段　业科学　２０１ｌ（２）　对项目的作用是至关重要的。对于农业基础没施　项目编制可行性论证和计划编制工作必须遵循两　个原则，即客观性和科学性，尤其是对于项目的选　择上，更要注重从宏观和微观两个层面进行考虑，　权衡好局部利益和整体利益，综合考虑项目先进　适用性和经济效益。　３．２成立专门的农业基础设施项目管理机构　针对农业基础设施项目多头管理、分条控制　的现状，成立专门的农业基础设施项目建设管理　机构或聘请专业的项目管理公司进行项目的建没　与管理。根据项目管理机构或项目管理公司赋予　管理权限不同，参与或主持投资项目前期工作、施　工准备工作直至竣工验收的全寿命全过程管理　相对于政府主导型管理模式，该管理模式的优点　在于该管理机构或公司在管理体制上完全脱离于　政府机构，能够依据项目自身特点独立选择适宜　管理模式，进而更有效的实施对项目的管理职能。　３．３加强农业基础设施项目的资金管理　针对农业基础设施项目“重申报、轻管理”的　现状，各级农业基础设施管理机构应强化资金运　作与管理，尽量建设资金流通环节，明确审核、审　查、拨付环节管理。在资金的使用管理上，必要时　各级项目管理部门应聘任有能力、有经验的财务　人员参与资金的运作与管理。另外，各级农业基　础设施项目管理机构应积极争取将农业基础设施　建设项目管理工作经费纳入财政预算，以确保各　项管理工作的有效开展。　３．４建立项目的风险控制机制　农业基础设施项目同其他项目一样，在实施　过程必然会受到许多不确定因素的干扰，存在各　种各样的风险。对这些不确定因素运用风险管理　技术加以控制，就会在一定程度降低损失的发生。　另外，现代农业基础设施项目一般建设周期较长、　投资额较大，仅仅靠经验或者有关历史数据是不　可能罗列全部不确定性因素或风险的，　此应将　风险管理贯穿于整个项目管理过程，并要不断对　风险因素进行监控、及时分析并作出应对策略即　对项目应实施动态风险管理。　３．５加强项目的交接和后续管理　农业基础设施项目交接过渡就是在项日竣工　验收、试运行的基础上，转移至项目使用者或所有　者的过程。交接完成到项目运行并发挥效益的伞　过程寿命管理就属于后续管理。项目交接预示着　项目由前期的建设转为后续管理。交接内容通常　（下转第２４６页）　陕西农业科学　被风刮起。　需要量钾最，多氮次之，磷较少，生产上要提倡配　４．３．３　双膜的覆盖　双膜的覆盖主要是提温和　方施肥。采取一炮轰施肥．碳酸氢胺７５０　ｋｇ／ｈｍ　，１２　９／６过磷酸钙２　２５０　ｋｇ／ｈｍ。，硫酸钾　４５０　ｋｇ／ｈｍ　。　预防晚霜的冻害．在出苗后要及时盖第二层膜，要　晚上盖，晴天放．当气温达２Ｏ℃以上时就要去掉　二膜，防止烧苗，徒长．　７　化控　在主茎第一花絮展开时喷施１５　多效唑　４５０—６００　ｇ／ｈｍ。对水喷雾，防止茎叶疯长和开　花，节约养分，为丰产打下基础。　５　灌溉　５．１　灌溉原则　根据春播马铃薯生长发育个时期的特点．需　水规律和气候状况，科学用水。前中期应防旱保　持土壤湿润，后期防字注意排水．原则上采用灌跑　马水。　５．２分期管理　５．２．１足墒播种有湿种和干种两种：干种为先　８　病虫草害防治　８．１　草害　覆膜前每６６７　ｉｎ　喷施施旋普ｉ００　ｇ，防止杂　草。土壤湿度大，药量要少喷，土壤墒情不好时要　多喷，以每６６７　Ｉｎ　１５０　ｇ为宜。　８．２　虫害　播种，播后顺垄沟灌水；湿种为先顺着种沟灌水，　种沟吸湿后，隔天播种，要求是灌足水。　５．２．２　出苗期　马铃薯从播种到出苗大约需要　３０ｄ左右，当田问出苗率达８Ｏ％左右时要灌一次　透水，这一次必须保证，利于幼苗生长发育的需　要。　每６６７　ｒｎ。用１　ｋｇ的辛硫磷颗粒与土混合，　均匀撒施在种沟内，防治地下害虫；菊酯类药剂　ｌ　５００倍药液可防治蓟马和二十八星瓢虫对植株　的危害。　８．３　病害　５．２．３　团棵期　植株有６—８叶时如遇干旱，可　灌一次跑马水．保持土壤湿润。　６．２．４发棵期（显蕾期）　该期是营养生长最快　时期，块茎开始形成和膨大，需水量增加，要注意　保持水分充足，如遇干旱要及时灌水或留沟底水。　５．２．５　结薯期　现蕾后茎叶达最大值，地上部蒸　腾旺盛，地下茎生长迅速，需水量最多，应经常保　持膜下湿润，以利于块茎的膨大。　当叶片湿润期超过１０　ｄ，气温在１Ｏ一２０℃之　间，极易发生早疫病和晚疫病，自团棵期开始，每　隔７　ｄ喷施一次药剂防早疫病和晚疫病，每６６７　ｍ。７０　克露７００—８００倍，或者世高７０—１００　ｇ，　如发现病株后，立即将病株拔除，远离地边深埋。　９　适时收获　一５．２．６　成熟期　水分不宜过多，避免因水分过多　导致烂薯和贮运烂薯。　般植株达到生理成熟期既可收获，采收早，　产量低，但价格高；采收晚，产量高，但价格低，　因此要根据市场行情以取得最大效益为最终　目的。　６　施肥　马铃薯是高产喜肥作物，尤喜有机肥，对钾肥　，‘．’　．　’．’　　一＾　．■　．＾　＾　’　．’．　’’．　’．＾ｌ　’．　＾　＾　’　．■■１｜＿。　’．‘．■　＾　（上接第１７８页）　涉及项目设施和管理机构的转移，生产技术和管　理技术的转让。加强项目的交接是确保项目建设　鉴专家与学者基础上的一种尝试性探索。　参考文献：　成果转交使用者，并有效运营的前提，强化后续管　理是保证农业基础设施项目按预期目标发挥效益　的关键环节。　［１］　费振国，侯军岐．项目管理在农业基础设施建设中　的应用研究［Ｊ］．重庆大学学报（社会科学版），２００７，　（６）：４３－４６．　４　结语　农业基础设施是农村经济和农业生产发展的　前提和基础。在我国大规模的农业基础设施建设　还是一个新兴领域，可供借鉴的成果和经验还比　较欠缺。运用现代管理理论与方法对农业基础设　［２］　谢立勇，发展项日管理在农村区域发展中的应用　［』］．沈阳农业大学学报，２００３，（６）：９４—９６．　［３］　高永军，说说农业基本建设项日管理中存在的问题　［Ｊ］．中国农业会计，２００５，（２）：２９—３１．　ｒ４］侯军岐，任燕顺．基于项目管理的农业基础设施建　设与管理研究［Ｊ］，农业经济问题，２００６，（８）：１７一ｌ９．　施项目进行管理与研究前景是深远的，也只是借