关于创新查办案件工作的几点思考

关于创新查办案件工作的几点思考

作者：熊伟

来源：《管理观察》2011年第18期

摘 要：查办违纪违法案件是纪检监察工作的重要组成部分，面对错综复杂的案情，即要维护党纪政纪国法的严肃性，又要处理好企业经济效益和改革发展稳定大局的关系，这就需要企业纪检监察人员以改革、创新的观念，站在党的“执政兴国”和国企发展的“第一要务”的高度上，慎重、稳妥地把握分析案情，才能从多方位、多层次、多角度去思考和处理好出现的问题。

关键词：纪检监察 查办案件 方式 方法

一、创新查办案件工作思路，努力实现查办案件工作的整体效果和综合效益

第一，要创新工作思路，主动挖掘案件线索，努力提高办案质量。纪检监察部门接收案件的途径主要有以下三种：一是领导交办，包括本单位领导、上级领导交办的案件。二是转办，包括上级纪检监察部门、二级单位纪检监察部门及公检法等执法部门转办的案件。三是自办，包括纪检监察部门受理的群众来信、来访、来电举报的案件。拓宽案源，重点要放在自办案件上，通过加大党纪政纪教育力度，提高广大党员干部和职工群众的监督意识，对发生在身边的违纪违规行为能够及时予以揭露。

第二，要把查办案件和源头治理的工作有机结合起来。既要严肃执纪执法，惩处腐败分子，维护党纪国法，还要把惩治与预防结合起来。要在查清案件惩治腐败的基础上，注意分析发案原因，协助有关单位和部门从体制、机制、制度上查找原因，堵塞漏洞，从源头上预防案件的再度发生。纪检监察部门的职能是教育、监督、保护、惩处，查处案件是最后的关口，也是一种被动的应对。查处案件是手段，不是目的，只有充分利用案件的教育作用和警示功能，即把查处案件同源头治理有机结合起来，做到关口前移，才能使违纪违规行为得到有效的遏制，切实发挥出纪检监察部门在企业中的作用。

第三，要克服单纯办案的思想，力求查办案件的整体效果和综合效益。就查办案件工作与整体工作而言，是局部和全局的关系。要实现查办案件整体效果，就要牢固树立大局意识、中心意识。古人云：“不谋全局就不足谋一域。”查办案件要从促进和维护涉案地区、部门和单位改革发展稳定的大局出发，综合考虑政治、经济和社会效果，审时度势，研究制定正确的办案策略，把握正确的办案方向，努力做到对发展经济有利，对维护稳定有利，对我们党的事业有利，最大限度地减少办案的负面影响，实现办案的最佳整体效果。

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二、创新查办案件的方式，逐步把查办案件工作纳入制度化、规范化轨道 查办案件工作要减少工作的盲目性、随意性，就要在方式上进行创新。

第一，要建立和完善查办案件工作的案源管理机制，畅通与有关单位和部门的联系渠道。没有充足的案源，对查办案件工作来说，犹如巧妇难为无米之炊。要充分发挥好信访的主渠道作用，为查办案件提供案源。要畅通与有关执纪执法单位和部门的联系渠道，一是有利于扩充案源。二是由于企业纪检监察部门的职能所限，对本企业以外案件的涉案人没有调查权，通过与有关执纪执法单位和部门建立联系，必要时企业纪检监察部门可以通过利用执纪执法单位和部门的权限，在案件的外部环节上予以突破。

第二，要建立一套行之有效的查办案件工作制度。查办案件是一项十分严肃复杂的工作，必须做到有章可循，才能保证查办案件工作健康有序的进行。要根据工作的实际，进一步建立和完善案件查处各环节一系列工作制度，如信访件的接收和处置权限、案件的初核、案件的调查取证、案件的审理程序、惩处的权限和依据，以及办案人员应遵守的纪律等等。通过严肃纪律和严守工作制度，使办案人员认真正确地履行工作职责和工作程序，避免由于工作失误造成偏差及有失公正问题的出现。

第三，要建立和完善查办案件的监督管理机制。为了杜绝以权谋私，以案谋私，必须建立一系列监督管理制度。腐败之大，莫过于执法执纪部门的腐败，社会上有人形容某些地方执法执纪部门是“吃完原告吃被告”、“没钱不办事、钱少办不成事”。

第四，要建立和完善查办案件的组织协调机制。近几年的实践证明，查办案件，纪检监察部门必须注意依靠并服从纪委的组织协调，才能集中和调动一切力量并最终取得查办案件工作的顺利告破。公司纪委是在同级党委领导下的党的纪律检查机关，同时接受上一级纪委的领导。

三、创新查办案件的环节，提高依纪依法查办案件的能力

在查办案件过程中，每个环节的把握决定着全局的成败，在具有丰富的业务素质和办案经验的同时，更应注重手段的创新和灵活性。

第一，在办案的谋略上，要注意方法的智谋化。查办案件，犹如兵家打仗，虽然不是真枪真刀地接触，但与腐败分子所进行的较量是直接的，激烈的，惊心动魄的。要想取得主动权，就必须讲究谋略和方法。

第二，在调查取证上，要注意证据的实效化。查办案件最后是靠证据说话的。我们在注重笔录的同时，还要重视书证、物证、视听资料等证据，花大气力使证据到位，并消除证据间的矛盾点，确保定案证据的真实、有效和充分。

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第三，在谈话询问上，要注意方法的立体化。我们在以往办案中，积累了行之有效的谈话讯问方法。如在情理攻心建立信任感，以政策攻心建立威慑感，以证据攻心建立威压感。针对具体案情，可灵活多样地采用不同的立体交叉的讯问方法。

第四，在调查方式上，要注意形式的多样化。谈话调查，异地调查，协作调查，要以我为主，灵活多样，选择什么样的方式，要服从效果。

第五，要注意调查手段的现代化。在联办案件中，要充分利用执法部门的侦破手段；在讯问过程中，要注意利用现代心理学，行为科学的方法，提高讯问的质量。在有可能的条件下，也要用先进的科技设备武装自己，逐步学会用先进的科技手段提高工作效率。◆

作者简介：

熊伟（1963.3-）男，汉族，籍贯：辽宁省盘锦市，工作单位：辽河油田电力集团公司纪检监察部，学历：本科，职称：政工师。