移民安置计划确认函
濮阳县公用事业局为我县申请亚洲开发银行贷款的供水项目编写了移民安置计划。该移民安置计划的编写完全符合中华人民共和国和河南省地方有关法律、法规和政策的要求并符合亚行开发银行关于非自愿移民政策的要求。
濮阳县人民政府在此确认本报告内容并保证项目临时占地、赔偿和安置预算资金按本计划执行。本移民安置计划是按项目可行性研究报告和初步调查数据编写。如果项目最终实施工程内容与可行性研究报告中所描述的工程内容不一致并对本移民安置计划造成实质上的影响，本移民安置计划将做相应修改。修改后的移民安置计划应在其实施前获得亚洲开发银行的批准。
濮阳县人民政府 二00五年三月二十八日
2
目 录
摘要...................................................................................................................................5 1. 概述............................................................................................................................7 1.1. 拟建项目简介......................................................................................................7 1.1.1. 项目组成......................................................................................................7 1.1.2. 项目费用预算...............................................................................................7 1.1.3. 项目收益......................................................................................................7 1.2. 项目区社会经济背景............................................................................................7 1.3. 避免或最大限度减少临时占地的措施...................................................................8 1.4. 编制移民安置计划...............................................................................................8 2. 项目影响.....................................................................................................................9 3. 政策框架...................................................................................................................10 3.1. 移民安置法律法规和政策..................................................................................10 3.2. 亚行非自愿移民政策..........................................................................................10 3.3. 补偿标准...........................................................................................................10 3.3.1. 补偿权利和原则..........................................................................................10 3.3.2. 补偿标准....................................................................................................11 3.4. 权益表...............................................................................................................12 4. 恢复计划...................................................................................................................12 4.1. 目标...................................................................................................................12 4.2. 经济恢复计划....................................................................................................13 4.2.1. 经济恢复任务.............................................................................................13 4.2.2. 弱势群体特殊照顾......................................................................................13 5. 移民安置机构及职责.................................................................................................14 5.1. 参与移民安置规划和实施的机构：....................................................................14 5.2. 职责...................................................................................................................14 5.3. 监督机构...........................................................................................................15 5.4. 移民安置人员配备.............................................................................................15 5.5. 机构加强的措施.................................................................................................16 6. 公众参与...................................................................................................................17
6.1.1. 项目可行性研究阶段的公众参与.................................................................17 6.1.2. 移民安置计划准备过程的公众参与.............................................................17 7. 申诉程序...................................................................................................................19 8. 监测评估...................................................................................................................20 8.1. 内部监测...........................................................................................................20 8.1.1. 目标和要求.................................................................................................20 8.1.2. 机构及人员.................................................................................................20 8.1.3. 报告...........................................................................................................20
3
8.2. 外部监测...........................................................................................................20 9. 预算..........................................................................................................................21 10. 移民安置实施进度安排..........................................................................................22 附件 1 – 公众参与和协商细目........................................................................................23 附件 2 濮阳市第二水源工程净水厂工程用地第三方论证................................................25 附件 3 –外部独立监测评估大纲......................................................................................27 附件 4项目所在位置图...................................................................................................30 附件5 濮阳供水项目移民信息手册.................................................................................31
表目录
表 2-1 项目影响范围.....................................................................................................................9 表 3-1 年平均产值.......................................................................................................................12 表 3-2 权益表...............................................................................................................................12 表 5-1 人员配备...........................................................................................................................16 表 9-1 预算...................................................................................................................................21 表 10-1 移民安置进度表.............................................................................................................22
4
摘要
一、 项目背景和项目影响评价
本移民计划是根据亚行关于非自愿移民政策、其他社会保障及社会领域的原则，根据中华人民共和国的法律法规、地方政府有关土地征收和房屋拆迁政策而制定的。该计划概述了一个政策框架、项目目标、征地安置范围、避免或缓解征地安置影响的策略、项目实施过程、组织机构、公众参与、申诉、监测评估活动和项目预算。 项目
本项目影响大部分为最小化的临时占地、砍伐掉项目区沿街树木、以及可能对其他设施的破坏。预计大约需临时占用170亩城市道路，以及砍伐掉沿街1500棵树。
二、政策框架和权利
移民安置计划中安置政策反映了国家、地方法律法规以及亚行非资源移民的政策。主要政策原则包括：1）尽量减少负面影响；2）安置、补偿提高或至少恢复受影响人项目前的生活水平；3）通知并与受影响人协商关于补偿选择及计划设计的问题；4）以重置价补偿受影响的财产；5）项目施工前必须提供全部补偿金和补助金。
根据《中华人民共和国土地管理法》，计划制定了补偿资格和权利的规定，该规定在重置价基础上确定了补偿方式、补偿标准。本项目不涉及永久征地。临时占地只影响到城市道路，因此补偿金应用于路面恢复。地面附着物例如树木将依据重置价对其所有者进行现金补偿。
三、重建和收入恢复
既然是沿路的土地被临时占用，补偿金将依据重置价补偿给受影响财产的所有者。沿路居民不会受到严重损失，管道铺设完毕后可以很快恢复正常生活。没有必要考虑具体的恢复收入的措施。
四、组织机构
为顺利实施本项目，濮阳县政府成立了濮阳自来水公司作为项目执行单位。濮阳自来水公司是一个完全归政府所有的公司，受濮阳建设局的监督。同时，濮阳县政府也成立一个项目领导小组，该小组总体指导项目准备和实施，项目管理办公室负责必要的政府协调工作。
五、公众参与和信息公开
通过由施工单位、当地政府和受影响人共同参与的广泛深入的调查、社区会议以及协商，制定了本移民安置计划的准备和补偿方法、补偿标准。计划实施中开展进一步的参与协商来确定移民安置的具体活动。
公众可从亚行居民代表团、项目办、受影响的村委会那里得到中文版的移民安置计划书，英文版的计划书将放到亚行网站上。
六、监测评估和报告
濮阳自来水公司将对计划的实施开展内部监测评估。外部监测评估由外部监评机构负责执行，一年
5
两次。项目执行单位将每季向亚行报告移民安置进展，而项目实施中外部监测评估机构将向亚行每六个月提交报告一次。
七、投资及项目实施进度
预计移民安置计划总共需投资人民币643，800元（合计成77600美元），包括临时占地补偿，地面附着物补偿，调查、设计费，移民安置管理，监测评估费以及其他不可预见费。整个项目费用包括移民安置总费用。项目执行单位保证移民安置实施所需费用的足额到位，必要时提供安置预算，以弥补在实现安置目标中的资金不足。
项目可研报告和环评已经通过审批，目前正处于项目工程设计阶段。接下来，有几件重要的事要完成：2005年8月，完成初步设计报告的编写并通过审查，启动移民安置；2005年10月，完成施工设计图，在本年11月份开始土建工作；2006年12月，项目通过审批，正式开始运行。
6
1. 概述
依据中国国家、当地的征地拆迁法律法规和亚洲发展银行（亚行，下同）非自愿移民政策及其他社会保障、社会守则制定了该安置计划。设立了政策法规框架，目的时为了通过保护措施，尽量减少拟建的濮阳供水项目的负面影响。同时，该计划还将向所有受影响人和受影响村解释有关的拆迁和恢复计划，包括如何实施，以及什么实施这些措施。
对于中国政府和亚行来说，本安置计划的首要目标是确保那些必定受到项目影响而失去土地或财产的人的生活水平等同于或好于项目未实施时的生活水平，并严格执行相关法律法规，遵照受影响人的意见和建议以及补偿规定。为此，濮阳县政府的项目执行单位2004年4月成立了安置办公室，全权负责拆迁安置工作。
1.1. 拟建项目简介
1.1.1. 项目组成
濮阳县供水项目是贯穿全镇的管网项目的一个支持性项目，输水管道将沿主干道铺设。 濮阳县供水项目主要包括：
(1) 全城区主干管80.87Km（DN200—DN700） (2) 配套设施建设
修建输水管道的目的是从濮阳第二水源工程净水厂输送水。. 濮阳第二水源工程净水厂工程尽职调查见附件2。
1.1.2. 项目费用预算
本供水项目共需投资5030.96万元。根据项目总体规划，已经编写好可研报告和环境影响评估报告，并分别申报审批。
1.1.3. 项目收益
该工程项目通过改进供水设施，有助于城市环境和公共健康，并改善濮阳县及其下游的表面和地下水的水质。通过减少水生疾病，项目也有助于改善城市贫困人口的生活质量，保证饮用水的质量并提高对供水管理。
工程将加快社会经济发展。工程的建设实施将在我县产生就业机会，对资源的开发将为我县创造附加价值的就业机会。而改善了的基础设施和环境将吸引更多的投资，并刺激旅游业的发展，改善当地居民的生活质量。工程也将增加县政府的税收收入。
1.2. 项目区社会经济背景
濮阳县位于河南省东北部，濮阳市南部，南临黄河，东临范县，西接内黄县、滑县，北倚国家卫生城、园林城—濮阳市，西南与长垣县接壤，东南与山东东明、菏泽、甄城隔黄河相望，东北与
7
山东省莘县毗邻。全县南北长54公里，东西宽49公里，总面积1455平方公里，海拔一般在50-58米之间，总人口109.35万人。濮阳县城区位于居本县中心位置，现有城区人口15.66万人，城区面积15km2，海拔高度45.53m。全县属黄河冲积平原，海河水系。
2002年，全县国内总产值达到39.89亿元，比上年增长10.5%。其中，第一产业完成15.43亿元，比上年增长7.5%；第二产业完成15.18亿元，比上年增长14.6%；第三产业完成9.28亿元，比上年增长8.6%。农民人均收入达到1892元（见2002年濮阳县统计年鉴），比上年增长4.8%。全县地方财政收入14506万元，比上年增长10.3%。
1.3. 避免或最大限度减少临时占地的措施
在项目规划和设计阶段,为了减少项目建设对当地的社会经济的影响,设计单位和项目业主采取了一些有效的措施：
A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；
B、方案选择应避免占用灌溉条件较好的耕地，也应避开村庄及商业、金融、文化娱乐设施，从而避免房屋拆迁；
C、优化施工组织设计，缩短工期，并合理安排施工时段。
1.4. 编制移民安置计划
（1）了解相关项目报告，尤其是项目方案和项目可研报告。 （2）2004年8月制定项目影响调查的详细数据清单。 （3）2004年8月开展对受影响家庭的社会经济调查。 （4）与县政府部门及当地社区协商。
（5）与所有受影响群众代表会面；讨论并决定他们希望得到的补偿和收入恢复策略与计划。 (6) 起草移民安置计划，向受影响人公布，并完成报告。
8
2. 项目影响
该项目不涉及永久占地，因此对当地居民和人口都只有有限的、临时的影响。该项目因临时占地将主要影响城区道路两侧。
(1) 项目永久征地
该供水项目没有永久征用耕地。 (2) 临时占地
施工临时占地是指工程建设期内临时借用的土地，包括沙石料场、管网施工，需临时占用沿线道路170亩。 (3)项目影响人口
该项目没有涉及永久征地，因此受影响人口指的是那些施工时临时遇到不方便的人。影响到的人可能大多是城市居民，但是直接损失可以忽略不计。 (4) 零星树木
据调查显示，管网建设时大约1500株道路两侧的树木需要被毁掉。 (5) 专项设施
项目影响的专项设施多为水井和电力线检查井(总共 20 眼水井)，它们将在工程施工时得到保护或得到以重置价计算的赔偿。在详细设计阶段将尽量保护这些设施,如果必需拆迁这些设施时将同有关部门协商.
(6) 受影响弱势群体
该项目没有永久征地，所以没有受征地影响的极端贫困家庭情况。 没有丧失劳动能力的成员的家庭。 流动人口0人，租赁户0户。
表 2-1 项目影响范围
城区
需拆迁的建人口
征地实际影响 需安置的农村筑物总数
人口总数 人口 总户数
0 0 0 0
树木 临时占地
井
170 亩 1500 20
9
3. 政策框架
3.1. 移民安置法律法规和政策
项目的法律框架和安置政策有两套来源：中国的法律法规和亚行的政策要求。
中国对项目影响的人群的土地和拆迁补偿遵守1999年的土地管理法（LA Law），它阐述了土地所有权和使用权，土地的使用，保护和补偿费用，安置补助的对受影响人的恰当安置措施。根据土地法（第八款），城区的土地属于国有，农村和郊区的土地是农村集体所有（宅基地、耕地）。该集体及其成员（三分之二多数）可以决定是否重新分配或者重置开垦土地（第31款）。还进一步阐述了（第47款）在需要征地的时候，要按土地原始用途进行补偿费、安置补助费、土地附属物和青苗补偿费.
耕地补偿费用是土地在征用前3年年平均产值（AAOV）的倍数（在法律规定的地方标准基础上）。同样，每个需要安置的农业人口的安置补助费也是按前三年的AAOV的倍数计算.中央直属省市制定土地附属物和作物的补偿标准.第48和49款要求对补偿标准进行咨询并予以公开,补偿拨付到土地拥有集体.所有补偿金一般付给土地拥有单位/集体。
具体的实施方针界定了补偿资格、截止日和信息发布的程度、安置行动计划与监测。在都市建筑拆除的过程中，有单独的中央政策和地方性法规进行管理拆除和补偿与安置。以下是本项目使用的法律和法规：
●中华人民共和国土地管理法，1999年1月生效。
●中华人民共和国《土地管理法》实施办法，1999年1月生效。
●国务院28号文：关于加深改革和严格执行土地管理的决定，2004年10月颁布。 ●土地资源部《征用土地公告办法》，国土资源部第10号令，2002年1月1日生效。 ●中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例，2001年施行 ●中华人民共和国耕地占用税试行条例，2001年施行 ●河南省《土地管理法》实施办法。 ●河南省《林地管理办法》
3.2. 亚行非自愿移民政策
亚行的政策强调的是需要,不仅仅是按迁移费来补偿复还损失的财产,而且还有恢复生活水平和生计的措施,以使人民不会因移民而受到伤害.
要求在项目立项和调查阶段,工作组的领导人应该为援助受征地影响的所有人制订一项全面的政策,包括：（1）评估恢复生计和生活水平所需的措施；（2）评估受影响人在没有正式地契情况下的可能影响；（3）制定一项新的资格和权利政策供借贷者或实施机构考虑和批准。 3.3. 补偿标准
3.3.1. 补偿权利和原则
（1）在中国，征迁安置是委托给发展项目的，按照征地方面的法律规定执行机构必须对失去
10
土地，房屋和其他生产条件的人提供援助，使他们的生活水平达到或者高于“无项目”状态度水平。
（2）所有受影响的人，包括外来/流动人口（没有户口的人），将根据财产的重置价值得到所有受影响的财产补偿，不从重置价中扣除折旧。拆除房屋时的残存余料由受影响人无偿获得。 （3）补偿资格界定截止日期定在做出详细测量调查（DMS）的日期。受影响的人新开垦耕地，新修建房屋或在受影响的地区定居，在截止日期后都不算在补偿或补贴的范围内，任何单纯为了额外补偿而修立起来的建筑或者树木.作物不计在内。
3.3.2. 补偿标准
（1）《濮阳市人民政府关于调整国家建设征用土地年产值补偿标准的通知》的有关规定：请见表3-1。
11
表 3-1 年平均产值
耕地等级
年平均产值(元/亩)
土质优良，排灌齐全、地块平整、土地肥沃 1,300 土质优良、排灌较好、地块平整、土地较肥沃 940 土质一般、无排灌条件、地块较平、肥料一般 940
土质差，无排灌条件、地块起伏缺肥 800 划分标准
一等 二等 三等 四等
在计算年平均产值的基础上，经过协商，临时占地补偿标准为1323元/亩，受影响树木补偿标准为50元/株。
3.4. 权益表
表 3-2 权益表
损失类型
占用或受损原因
临时占地
因铺设供水管线临时占压道路
被毁树木
因铺设供水管线临时占压道路
电线和其他检查井
铺设供水管线可能拆迁这些设施
享有补偿单位或个人
市政工程局、县园林局、当地电力公司
市政工程局、县园林局、当地电力公司
电业局和其他有关部门
在详细设计阶段可确定这些影响
按有关部门的要求按重置成本补偿
影响确定后同有关部门协商
1500 棵树
50 元/株
170 亩
按城市道路和公路管理办法规定
1323元/亩征用地
项目影响
补偿政策
补偿细则
4. 恢复计划
4.1. 目标
（1）采用工程、技术和经济措施尽量避免或减少实际安置人口。
（2）在拆迁实物指标和补偿标准基础上开展安置工作，目的在于维持或提高原有生活水平。
12
4.2. 经济恢复计划
4.2.1. 经济恢复任务
因为该供水项目不存在移民安置，只有临时占地，我们将按标准进行补偿。沿街居民在管网敷设完后经济很快得以恢复。因此认为没有必要采取具体的经济恢复措施。
4.2.2. 弱势群体特殊照顾
铺设管道期间，那些受到临时占地严重影响的人指的是老人、残疾人，尤其是那些没有家庭成员正常支持的人。作为项目准备工作中的一部分，在当地社区的帮助下，区别出这些人来，并在项目施工期内给予特别关照。所须费用按实际需求从预备费用中支付.
13
5. 移民安置机构及职责
5.1. 参与移民安置规划和实施的机构：
（A）项目移民安置领导小组
（B）项目实施单位 - 濮阳县自来水公司 （C）征地办公室
（D）县城所在地(城关镇)移民安置办公室 （E）村委会及村民小组
（G）外部监测评估机构 (可能要求提供对详细实施事宜的建议) 5.2. 职责
A. 项目移民安置领导小组
为了保证项目移民安置工作的顺利进行，由濮阳县人民政府、濮阳县建设委员会、濮阳县国土资源局、濮阳县公用事业局等单位分管领导组成“项目移民安置领导小组”。其主要职责在于加强对工程项目的领导，负责本项目移民安置活动的政策制定和组织协调各级移民机构的关系。领导小组下设办公室，处理日常事务，办公室设在濮阳县公用事业局。
C. 项目单位征地办公室
征地办公室作为项目临时占地安置管理机构，办公室设在濮阳县公用事业局，其主要职责为：
（1）制定项目征地安置政策
（2）委托设计单位界定项目影响范围、调查临时占地影响实物数据并负责数据保存； （3）负责对征地安置办公室主要移民干部进行业务培训； （4）组织和协调《移民行动计划》的编制和执行； （5）负责移民资金的管理、拨付并监督资金的使用； （6）指导、协调、监督移民安置实施活动及进度；
（7）主持并检查内部监测活动、负责编制征地安置进度报告； （8）决定外部监测机构并协助外部监测。 D. 县城所在地 (城关镇) 移民安置办公室
该办公室由乡（镇）分管领导牵头，党政办、土管所、林业站等单位及各村主要干部组成。其主要职责为：
（1）参与项目调查并协助移民安置计划的编写。 （2）组织公众参与，宣传移民安置政策。
（3）实施、检查、监测和记录本乡（镇）范围内所有的移民安置活动。 （4）仔细检查被安置户房屋重置手续。 （5）负责补偿款的支付和管理。
（6）监督管理征地、房屋及附属物拆迁、房屋重置等工作。
14
（7）向县土地局、移民安置办公室报告临时占地情况。 （8）协调处理项目中的矛盾和问题。
备注: 因项目目前才开始计划，只有上述（1）和（2）必要。附件2中表明，城关镇将肩负该项目征地移民安置工作的重任，该项目将进入到汲水期。
E.村委会及村民小组
村委会及村民小组的安置工作小组由村委会村民小组主要干部组成。其职责为： （1）参与社会经济及项目影响调查。
（2）组织公众协商会议，宣传征地拆迁政策。 （3）选择安置地点，分配被安置居民的宅基地。
（4）组织移民安置工作，例如土地调整分配，生产及发展。 （5）负责资金管理和拨付。
（6）向有关上级部门反映移民的意见和建议。 （7）报告移民安置进度。
（8）向移民贫困家庭提供支持。
备注: 因项目最近才开始计划，上述工作并不需要，但是它们依然表明了当地村庄在濮阳供水项目征地拆迁工作中承担的职责。
F. 项目设计单位
本项目的设计单位为河南省城乡规划设计研究院，其主要职责为： （1）按照合同规定进行项目各单位工程设计； （2）界定占地、拆迁和安置范围。
G. 外部监测评估机构
本项目独立监测机构将通过邀请招标的形式确定，该机构由省项目办负责。其主要职责为： （1）作为独立的监测评估机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并通过项目移民安置办公室向亚行提供移民安置监测评估报告。此责任将在外部独立监测评估章节作详细说明； （2）在数据调查与处理方面向项目移民安置办公室提供技术咨询。
5.3. 监督机构
在项目实施期间，项目实施机构要对项目的监测和监督负总体责任，保证安置工作按照所批
准的安置计划实施。
5.4. 移民安置人员配备
15
表 5-1 人员配备
高峰期工作人人员组成 工作运转 员总数
项目领导 2 3 政府官员 2004年4月起 濮阳县公共事3 5 技术工程师、管2004年4月起 业局 理人员
项目单位征地3 5 技术工程师、社2004年4月起 办公室 会经济调查人
员
河南省城乡规1 2 高级工程师 2004年6月起 划设计研究院
外部监测机构 1 2 工程师 合计 10 17
5.5. 机构加强的措施
（1）加强人员配备
各级组织机构人员由各类专业技术人员和行政管理人员两部分组成，各类人员必须具备一定的专业水平及管理素质 （2）加强培训 A、组织各级机构主要工作人员进行业务培训，了解掌握我国移民政策及亚洲开发银行的有关要求； B、组织乡（镇）移民安置工作人员进行业务培训，了解掌握业务素质和政策处理能力。 （3）在资金、设备方面予以充分 保证，以提高工作效率。
（4）合理分工，建立并完善临时占地与移民安置工作人员的奖惩措施，调动工作人员的积极性。 （5）建立数据库，加强信息反馈，使其从上到下、从下到上的信息畅通，重大问题由移民安置领导小组决策解决。
（6）加强报告制度，强化内部监测，发现问题及时解决。 （7）建立外部临测评估机制，建立预警系统。
移民安置机构
专职工作人员
16
6. 公众参与
备注：本项目公众参与与濮阳供水项目同步进行。以下是本项目遵循的参与步骤，但并不是所有的都与该项目有直接关联：
本项目在移民安置政策制定、行动计划编制和实施阶段，均十分重视广大公众参与和协商，并广泛听取各社会团体、政府部门、受影响居民的意见。鼓励各方参与移民安置及重建工作。在项目准备阶段进行工程可行性研究设计时，项目单位和设计单位就已与地方有关部门人大、政协、群众团体、乡（镇）政府及群众代表对管网敷设方案的选择、建设方案、进场道路、移民安置途径、安置方式等工作广泛征求了意见和建议。在移民安置工作准备过程中，项目移民安置办公室又充分征求了当地地方政府及广大移民代表对安置及补偿政策处理的意见，并在当地地方政府的协助下完成了本《移民安置行动计划》的编制。在项目实施阶段，各级移民安置机构将进一步鼓励群众参与移民及恢复和重建工作。
6.1.1. 项目可行性研究阶段的公众参与
在本项目可行性研究阶段，项目单位一直积极鼓励公众参与。
（1）在项目设计过程，项目建设单位和设计单位的有关技术人员到现场进行考察，充分听取当地政府各部门对项目的建议和意见。设计单位在所有比较方案 的制定与选择上均基本尊重地方政府 的意见和建议，并尽量避免房屋的拆迁。
（2）为加强项目宣传、进一步了解各界干部群众对项目建设及移民安置的意见，自项目立项以来项目单位的有关工作人员十余次到受项目影响的乡（镇）、村组，与当地的有关乡（镇）、村干部及移民代表以召开座谈会的形式，分别就项目建设的必要性及移民安置政策等方面进行了广泛宣传，并就移民安置的具体措施征求意见。 关于本工程的信息来源与时间
6.1.2. 移民安置计划准备过程的公众参与
在本移民安置计划准备阶段及编制过程中，各级地方政府及移民群众先后参与了以下各项工作： （1）2004年4月至2004年5月，供水部门组织人力进行了项目临时占地调查，居民代表也参加了调查对项目方案及临时占地补偿提出了意见，在项目设计与移民安置计划编制中已予以充分考虑。
（2）项目单位及乡（镇）移民安置办公室先后组织召开了由各级地方干部及各类影响人员参加的宣传会议，对我国现有的国家、省、地市有关移民政策及亚行的各类政策要求进行了广泛宣传，听取了他们对如何减少项目影响，征地拆迁移民如何安置、各类影响对象的补偿标准等方面的意见，并进行了广泛的协商。
（3）从2004年5月到6月，项目单位组织项目征地及拆迁影响调查时，指派一个10人以上组成的调查组进行调查，相关家庭代表参加了调查。同时，征地办公室听取了村民代表多方面的意见，包括建设规模、方案、安置和补偿标准，并广泛咨询、协商，充分尊重被拆迁户的合理要求和意见。另外，征地办公室展开社会经济调查及实物调查。社会经济调查一家一家地搜集他们对项目的观点和态度。这些调查和研究为移民安置计划奠定了坚实的基础。而且，在项目安置规划阶段，征地办公室走进各村及村民小组，组织座谈会或随机访谈，村领导及安置户代表参加这些会议或访谈，从而听取他们的建议和意见，包括安置地的选择、安排工作、征地补偿政策等各方面的意见和建议。
17
（4）在项目影响社会经济调查中都取得了地方政府、项目影响区的大力支持和配合，很显然，在安置计划的准备过程中，他们都参与了这项工作。
（5）为加强项目宣传，进一步了解各界干部群众对项目建设及移民安置的意见，在编制本安置计划之前，为征求临时占地影响人员对项目建设及移民安置工作的意见。2004年2月前，征地办公室调查设计机构对项目影响地区采用问卷调查的方式进行了公众及移民意见调查，共计对项目影响区50户居民进行了问卷调查。移民意见调查成果见附件1。
由上表调查统计结果可知，大部分移民均知道本项目将要建设，并充分作好了临时占地的思想准备，表示愿意服从临时占地及安置补偿。另外，在安置方式上大部分居民要求采取货币安置，并且通过广泛宣传，大部分移民已清楚自己的合法权益受到侵害后，可以通过合法途径提出申诉。 （6）今后，项目移民安置办公室及各级移民机构还将通过以下几种措施加强移民政策宣传和积极鼓励群众参与。
18
7. 申诉程序
尽管在移民安置计划编写及实施阶段都鼓励公众参与，但实际情况下，或多或少仍然会有问题出现。为了及时有效地解决这些问题，保证项目建设、征地、拆迁和安置的顺利开展，除了现有的各级政府建立的信访渠道外，专为受影响户及受影响企业等设立了一个公开、有效的申诉渠道，如下所示：
阶段1：
如果受影响的居民对移民安置计划或实施感到不满，可以直接向有关乡（镇）安置人（实施机构）提出口头或书面申诉；有关部门应在两周内解决。
阶段2：
受影响的居民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以收到决定后向县项目单位征地办公室申诉，征地办公室申诉，征地办公室应在两周内作出处理决定。
阶段3：
受影响的居民若对阶段2处理仍不满意，在收到征地办公室决定后，可向县移民安置领导小组或国土资源局提出申诉，要求由行政仲裁，行政仲裁机构应在十日内做出决定。
阶段4：
受影响的居民若对行政仲裁机构的仲裁决定仍不满意，可在收到行政仲裁决定后，可以根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。
受影响的居民可以针对移民安置的任何方面提起申诉，包括赔偿标准等。
上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知受影响的居民，使受影响的居民充分了解具有申诉的权利。同时将利用传媒加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文，由各级移民机构即时研究处理。
受理移民申诉的机构不收任何费用，因申诉所发生的费用由项目办公室在不可预见费用中支付。
19
8. 监测评估
为了保证移民安置计划能顺利执行，受影响人能得到适当安置，在项目征地安置全过程都应该进行监测。监测又可分为两个相互独立的部分即移民安置机构做的内部监督和外部独立监测。
8.1. 内部监测
8.1.1. 目标和要求
内部监测的目标是保证各级移民安置机构在本计划实施过程中能保持良好的职能，确保受项目影响人员的合法权益不受侵害及工程建设的顺利进行，濮阳县人民政府的审计机关将对辖区内有关单位依照法律规定独立行使立行使审计监督权，同时为确保所有安置机构遵守移民安置行动计划的原则及时间表来实施移民安置，各负责单位都要对下属机构的工作进行监测。 8.1.2. 机构及人员
项目征地拆迁移民安置工作的内部监测由项目移民安置办公室主持，乡（镇）移民安置小组及村组来执行。为有效地行使内部监测职能，各级安置机构专门从事本项目工作的人员，均已参与《移民安置行动计划》的编制与实施，并将按照《移民安置行动计划》的执行和落实工程进行内部监测控制。
8.1.3. 报告
内部监测报告将每季度向亚行提交报告以便及时校正和项目进展。
8.2. 外部监测
对于外部监测，省级项目办将聘请一个具有亚行监测评估经验的合适的有资格的机构来做。该机构不仅在征地过程中负责监测评估工作，而且在项目竣工后两年内继续监督和评估。亚行已同意施行外部监测评估大纲，具体可见附件3。
20
9. 预算
本项目补偿预算为人民币643，800元，见表9-1。
表 9-1 预算
金额 (人民币10,000 元 )
1 临时占地 1,323 元/亩 170 亩 22.5 2 树木 50 元/株 1,500 株 7.5 3 专项设施(井) 21.5 基本费用 51.5 4 其他费用 5.15 4.1 设计、调查费 2% of (1~3) 1.03 4.2 监测评估费 2% of (1~3) 1.55 4.3 培训费 3% of (1~3) 1.55
5 不可预见费 5% of (1~3) 7.73
5.1 基本不可预算费 10% of (1~3) 5.15 5.2 价差不可预算费 5% of (1~3) 2.58
总费用 64.38
序号
类型
补偿标准
影响数量
21
10. 移民安置实施进度安排
本项目的征地拆迁及移民安置的实施进度将根据工程的建设计划进度进行，具体计划实施进度应遵循以下原则：
（1）土地征用在各标段工程开工建设前完成。 （2）征地前妥善安置好劳动力就业。
根据本项目的整体进度计划，确定本项目征地拆迁工作进度计划详见下表：
表 10-1 移民安置进度表
项目 进度 1. 确定临时占用目标道路 2004、8
2. 开展调查，准备征地数据 2005、2－3 3. 通过与相关单位协商，确定临时占地补偿标准 2005、4 4. 支付临时占地补偿费 2005、8 5. 办理临时占地手续 2005、10
22
附件 1 – 公众参与和协商细目
项目征地信息来源和持续时间
第一次知道这<半年 信息，花了多长时间？ 回答有效率 信息来源
100% 报纸
电视
半年－5年 > 5年
电台广播
会议
邻居、亲戚或朋社会调其他
友 查人员
回答有效率 28% 38% 10% 18% 7%
项目征地信息来源和持续时间
第一次知道这信< 半年 半年－5年 息，花了多长时间？
回答有效率 100% 信息来源 县干部家访 会议
> 5 年
回答有效率 42% 20%
征地后期望得到的安置方式 期望的安置方式 回答的家庭户总数 比例(%)
货币补偿，全额归征地户1 2 所有，村内或小组内不进行土地分配
货币补偿，一部分归其土21 42 地被征用的农户所有，另一部分归村或村民小组所有，村内或生产队内不进行土地再分配
邻居、亲戚和社会调查其他 朋友 人员 38% 23
补偿集体所有，村内或村民21 42 小组内进行土地重新分配
农转非 0 退休金 7 14 其他 0 总计 50 100
受影响人对项目的意见和态度
问题 答案 你熟悉安置政策吗？ 非常熟一般 不熟悉
悉
0 29 21
你的损失能得到合理补偿吗？ 是 否 不知道 36 0 14 除了合理补偿外，其他相关政府部门会以是 否 不知道 其他方式给你帮助吗？ 45 0 5 你支持这个项目吗？ 是 否 不关心 不知道
项目将会给你的家庭生活带来什么变化？ 更好 变糟 没分别 不知道 36 0 7
7
24
附件 2 濮阳市第二水源工程净水厂工程用地第三方论证
根据濮阳市总体规划及2000年7月15日市长办公会会议精神，濮阳市自来水公司与濮阳县自来水公司签订了供水合同，濮阳市第二水源工程净水厂为濮阳县供水项目提供净水。濮阳市第二水源工程净水厂由国内资金建设并已完成征地。由于濮阳县自来水项目由濮阳市第二水源工程净水厂供水所以这俩个项目有密切关连，根据亚洲开发银行要求，需对濮阳市第二水源工程净水厂征用土地情况进行第三方论证：
依据濮阳市政府决定，濮阳市自来水公司于2003年3月组织城市规划、土地规划、测绘等部门有关人员及濮阳县城关镇黄彬村委会的配合下，召开了濮阳市第二水源工程净水厂征用土地情况座谈会，黄彬村居民对为缓解因随着濮阳市城市框架的拉大而出现的用水紧张局面及解决濮阳县统一供水情况表示支持。后来经过两次座谈协商，愿意在合理补偿的条件下土地被征用。濮阳市自来水公司于2005年元月将补偿资金共计324.86万元，由濮阳县城关镇土地所一次性发放到村民手中，完成了征地手续，颁发了土地使用证。
濮阳市第二水源净水厂工程及道路用地72.19亩（详见土地使用证附图），该区域在征用前为濮阳县规划区内的农用地，该项目征地后影响到濮阳县城关镇黄彬村村民共103户，实际影
25
响人数为392人。根据《中华人民共和国土地管理法》及《濮阳市人民政府关于调整国家建设征用土地年产值补偿标准的通（1）土地补偿费：1300元/知》的有关规定,对农民进行补偿标准：亩×9；（2）安置补偿费：1300元/亩×16；（3）规划区征地，县政府安置补偿增加：12500元/亩。根据上述补偿标准，该项目征地的补偿费用于2005年由濮阳市自来水公司全部补偿完毕。后经调查，该补偿费用到村后，黄彬村委会召开了村民大会，根据村民大会意见，补偿费的5%为村委会所有，用于公共基础设施建设，其余补偿费用由实际受影响人按被征用土地的多少进行分配；该村人均耕地1.3亩,因被征用耕地对村民生活影响不大(土地损失14%，收入减少低于5%)所以没有进行土地调整。该净水厂用地在对农民进行补偿时严格按照国内移民安置补偿程序对其进行补偿，至今没有上诉情况发生，也没有遗留问题，黄彬村居民对此都很满意。
濮阳市自来水公司 二00五年四月二十四日
26
附件 3 –外部独立监测评估大纲
一、简介
根据中国建设部1995年颁发的《建设监督法规》的要求，必须适当监督所有建设项目。这也是亚行的要求，必须对涉及移民的贷款项目进行监测评估。为了确保河南省污水处理和供水项目实施与移民安置计划的规定相一致，在项目实施期间和项目实施后对项目的实施进行监测评估，包括外部评估和内部评估。
通过竞争投标确定独立监测机构（监测单位），进行外部监督、监测和评估。咨询专家为具有亚行、世行移民项目经验中国咨询机构。
监测评估包括以下内容，但是不仅限于此： 监测移民安置计划实施的过程和效果；
评估收入恢复和安置后受影响人和受影响社区的情况。 二、监测评估目标和要求
监测评估的目标在于评估征地移民是否是按照移民安置计划实施，以及是否达到移民安置计划的目标和原则。具体就是监测评估将关注受影响人情况以及移民安置过程的各方面，列举如下：
征地拆迁前后的经济状况； 资金及时支付； 环境状况； 弱势群体的恢复；
临时占地归还原使用者状况；
村委会采取的恢复受影响的生计的措施；
对比项目区未受影响户，受影响人移民安置后的生活和经济状况
监测评估包括建立征地拆迁前受影响人的社会经济最低保障，定期监测项目实施期间受影响人的搬迁或调整，以及评估安置后一两年他们的生产和生活情况。评估受影响人的生活水平将运用定性和定量两种方法。调查包括访谈项目执行单位、当地政府官员、村领导，以及调查不低于20％比例的受影响户。为解决关于妇女、贫困群体、弱势群体或失业者的
27
问题，可以开展重点小组讨论。 三、监测评估指标
根据移民安置计划中设定的原则、权利、恢复策略或计划，可以监测评估以下指标： 保证受影响人和单位享受权利：移民安置计划中详细列举的补偿、住房、耕地以及就业的权利。
经济生产的发展：耕地重新分配、土地恢复，提供给受影响人的工作机会。 提供可供选择的住房：受影响人必须在拆迁前搬入选择的住所；他们必须及时得到搬迁运输补贴。
恢复公用基础设施：应在安置地恢复所有必须的基础设施，至少达到与原住地同样的水平。
受影响人满度程度：受影响人对移民安置方案各方面的满意程度；申诉程序及时解决问题。
生活水平：贯穿整个项目实施过程，观察生活水平趋向，识别并汇报恢复生活水平中的潜在问题。项目实施后，咨询专家将开展全面社会经济调查，以证明安置后受影响人的生活水平情况。每年都要开展这样的调查，为期两年，或直到大多数受影响户都已经恢复生活水平和收入来源。
受影响人的参与：让受影响人参与项目影响的测量，参与补偿协商，参与土地补偿费的集体投资决策以及项目进度的监测。
协助弱势家庭：对儿童、老人以及其他弱势群体的影响，相关法律法规的实施，经济恢复措施，妇女社会地位的提高。
移民安置资金足额：移民安置预算资金的及时全额发放，财务审计结果，追加资金弥补不足。 四、特殊考虑
监测中，应向妇女、贫困、弱势群体提供移民安置计划具体提及的特别关注或帮助，包括：
妇女的社会地位和角色：密切监测妇女社会地位、角色以及状况的变化，至少调查50％的女性受影响人。
28
关心、关注弱势群体：密切监测老年人、残疾人、以及其他弱势群体安置后的生活情况，保证没有困难。
六、外部监测评估报告的内容和分发
监测评估报告内容包括： 概括调查、评估的发现和小结 现存主要问题（现有的、潜在的） 建议必须采取的缓解和预防措施 评价之前的跟踪措施。
移民安置计划实施中，监测单位每六个月向亚行和河南省项目办提交监测评估报告。项目办编写完移民安置竣工报告后，监测单位开展的年度评估活动，为期两年，或直到所有问题都顺利解决之后。
所有报告都要提供中、英文两个版本。为核实查证，项目办保证向外部监测评估机构提供项目进度信息以及征地移民活动的各方面情况。监测单位将向亚行直接转发报告。 七、监测评估时间和频率
监测评估机构服务的时间为2005至2007年，共3年。
在《移民安置计划》中永久征地和房屋拆迁实施活动完成之前，监测评估机构每六个月进行一次外部监测评估，每次投入一个月。每个子项目要做两次年度评价。调查可以根据每个子项目的进度情况分阶段进行。总投入为15个人月（不包括协助调查员）。
监测评估进度安排：
任务
时间
报告截至日
1) 实地调查 2005年5月 2005年6月30 日 2) 项目实施监测 2005年6月 2005年7月31日 3) 项目实施监测 2005年12月 2006年1月31日 4) 项目实施监测 2006年6月 2006年7月31日 5) 监测评估 2006年12月 2007年1月31日 6) 监测评估 2007年12月 2008年1月31日
Puyang city 濮阳市Neihuang county内黄县Qingfeng county 清丰县 Fan county范县Shandong province 山东省Hua county华县 Fengshou River丰收河Yellow river黄河 Changyuan county长垣县scale 比例尺 proposed WWTP拟建水厂 county boundary 县界urban area市区Reservoir水库 river河流south north water transfer project 南水北调工程
29
项目所在位置图
reNviRaijaMPuyang CityQingfeng CountyShandong Province Proposed WWTPRiverJindiNeihuang CountyFan CountyCounty BoundaryUrban AreaRiverHua CountyProposed WWTPrePuyang CountyviWWTP Wastewater Treatment Plant RWWWastewater Management SubprojectuohsgneFRiverYellowShandong Province0510 kmChangyuan CountyScale30
附件 4
31
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容